東莞：努力讓人民群眾的環(huán)境獲得感更強(qiáng)

情為民所系

“白天敢開窗，晚上睡安穩(wěn)。”站在東莞市南城區(qū)金域中央12樓的陽臺，困擾市民劉先生幾年的廢氣問題終于解決?！按巴獯颠M(jìn)來的風(fēng)，都聞到小區(qū)樓下的桂花香?！?/p>

劉先生于2017年9月搬進(jìn)該新房，發(fā)現(xiàn)晚上睡覺偶爾聞到一股燒焦的異味，此后出現(xiàn)異味的頻次越來越高，特別是冬季吹北風(fēng)時更明顯，不敢開窗，睡不踏實。2018年12月8日，東莞市生態(tài)環(huán)境局收到該小區(qū)居民第一次異味投訴，并開始介入處理。此后，從2019年收到59宗，到2020年減少到9宗，2021年至今未發(fā)現(xiàn)投訴，今年3月回訪中，業(yè)主紛紛為整治成效點贊。

為了解決好市民劉先生的環(huán)境投訴問題，東莞市生態(tài)環(huán)境局工作人員先后10多次進(jìn)行調(diào)查處理，采取多種手段促使環(huán)境影響問題得以解決。

執(zhí)法人員邀請小區(qū)業(yè)主先后3次到周邊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行污染源頭排查，從數(shù)十家企業(yè)中鎖定4家廢氣排放企業(yè)，最終鎖定“禍?zhǔn)住睘槟称髽I(yè)使用切削液產(chǎn)生的煙霧，煙霧會伴隨大風(fēng)飄進(jìn)周邊居民家里，成為大家討厭的“異味”。

執(zhí)法人員對企業(yè)生產(chǎn)車間和工序逐一排查的同時，邀請企業(yè)負(fù)責(zé)人等到小區(qū)體驗“異味”的感受，耐心溝通、細(xì)心解釋，促使業(yè)主和企業(yè)雙方進(jìn)行換位思考和體驗，最終達(dá)成解決問題共識，促使企業(yè)“讓我整改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹薄?/p>

積極邀請污染防治專業(yè)機(jī)構(gòu)參與幫助企業(yè)制定整改治理方案，組織專家團(tuán)隊3次走進(jìn)企業(yè)，對車間涉氣工序逐一“問診”，確保廢氣整治實現(xiàn)全覆蓋。

想方設(shè)法改進(jìn)工作方式，建立微信群，動態(tài)跟進(jìn)企業(yè)整治全過程，對照整改清單，每天通報整治進(jìn)展并拍照上傳，讓大家見證“整改進(jìn)行時”。

完成階段性整改后，邀請信訪人代表到企業(yè)參觀回訪，全力消除各方誤解。

這是一件普通的環(huán)境投訴案件，卻又具有非常典型的代表意義。東莞作為制造業(yè)名城，由于快速發(fā)展帶來了較大的社會環(huán)境問題，特別是城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局跟不上城市快速發(fā)展的步伐，工業(yè)、商業(yè)、居住等混建情況普遍，環(huán)境污染溯源難度大，環(huán)境投訴信訪量長期居高不下，最高峰時全年達(dá)到了3萬多宗。“民之所好好之，民之所惡惡之”，東莞市生態(tài)環(huán)境局正是秉承這一理念，將調(diào)處解決群眾信訪案件作為踐行“以人民為中心”宗旨的具體行動，金域中央困擾業(yè)主多年的廢氣擾民問題得到有效解決，正是東莞市生態(tài)環(huán)境局堅持環(huán)保為民、開門信訪、化“被動接訪”為“主動服務(wù)”的一個縮影。

權(quán)為民所用

習(xí)近平總書記指出，民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。2018年5月18日，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)指出 “良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，這是新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原則。

如何踐行好新時代生態(tài)文明建設(shè)原則？東莞市生態(tài)環(huán)境局黨組進(jìn)行了深入的思考。要求生態(tài)環(huán)境部門要轉(zhuǎn)變觀念，將環(huán)境信訪作為重要的社會監(jiān)督，作為環(huán)境執(zhí)法的重要信息來源渠道，要始終立足職責(zé)要求，用手中的“權(quán)”為群眾謀利益、辦實事，從環(huán)境信訪這個“小切口”入手推動社會整體環(huán)境的“大變化”。

從2018年底開始，東莞市生態(tài)環(huán)境局開展了一系列的大改革、大整治。

開展信訪案件調(diào)處機(jī)制改革。將信訪案件調(diào)處“分級管理”改為“屬地管理”，全面強(qiáng)化責(zé)任落實。制定出臺信訪案件調(diào)處規(guī)范工作指引，全面規(guī)范調(diào)處行為。建立領(lǐng)導(dǎo)信訪“包案”機(jī)制，將重點重復(fù)投訴案件“包案”落實到局領(lǐng)導(dǎo)、分局和大隊負(fù)責(zé)人。建立信訪案件紀(jì)檢抽查稽核制度，紀(jì)檢部門對信訪案件調(diào)處情況進(jìn)行不定期抽查評估。

開展執(zhí)法體制機(jī)制改革。率先全國建立起鎮(zhèn)級第三方生態(tài)環(huán)境專管員協(xié)管體制，采購了1288名專管員輔助監(jiān)管服務(wù)，充實鎮(zhèn)街的巡查力量。建立領(lǐng)導(dǎo)駐點基層督導(dǎo)執(zhí)法檢查機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)沉入基層定期組織開展區(qū)域性執(zhí)法大檢查。通過一系列的舉措，東莞市的環(huán)境違法行處查處案件、處罰金額連續(xù)多年居全省首位。

開展“散亂污”企業(yè)整治。2018—2019年累計綜合整治“散亂污”企業(yè)51669家（關(guān)停取締20653家，整治改造31016家）。完善環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵社會力量參與監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)治。2018年以來全市環(huán)境信訪案件持續(xù)下降，2020年對比2018年信訪案件總量大幅下降了27.64%。

2021年，在深入開展黨史學(xué)習(xí)教育中，東莞市生態(tài)環(huán)境局黨組更是明確將“保障基本民生需求”作為辦實事的一個重要措施，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，聚焦群體性信訪問題，著力解決區(qū)域性環(huán)境影響事件，切實把老百姓家門口的事辦好。機(jī)關(guān)黨委積極發(fā)動黨員干部深入基層群眾、深入生產(chǎn)一線，開展實地走訪、調(diào)研座談和資料查閱等工作，廣泛聽取群眾訴求，收集群眾意見，最終確定了48宗涉及噪聲、廢氣、廢水、粉塵等多個領(lǐng)域的重點難點環(huán)境信訪案件，以“包案”形式落實調(diào)處責(zé)任，正科級以上黨員干部每人負(fù)責(zé)1宗，要求包案負(fù)責(zé)人堅持“問題導(dǎo)向”和“有解思維”，制定切實可行的工作方案和措施，并嚴(yán)格按照進(jìn)度計劃，確保相關(guān)措施按時按質(zhì)完成，做到企業(yè)受惠、群眾滿意。

5月24日，東莞市生態(tài)環(huán)境局黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)《正科以上黨員干部信訪包案調(diào)處工作方案》和包案責(zé)任表，建立了工作臺賬、銷案機(jī)制和回訪機(jī)制，全過程跟蹤案件解決，切實維護(hù)好群眾合法環(huán)境訴求，解決好群眾身邊的煩心事、揪心事，樹立環(huán)保鐵軍的良好形象。

事為民所謀

習(xí)近平總書記指出：堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在深入開展黨史學(xué)習(xí)教育中，東莞市生態(tài)環(huán)境局黨組深刻認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境工作本身就是實實在在的民生實事、民心工程，生態(tài)環(huán)境工作成效就是民之訴求、民之利益。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要始終堅守習(xí)近平總書記教導(dǎo)，立足自身職責(zé)要求，把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗、觀照現(xiàn)實、推動工作結(jié)合起來，結(jié)合生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)特點，扎扎實實為群眾辦實事，切實做到謀事為民。

4月，東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出通知，向各級黨組織、基層黨員干部廣泛征集辦實事項目。同時，從廣東省生態(tài)環(huán)境廳、市委黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委督查室、市政府“十件民生實事”等渠道廣泛征集項目。

5月，東莞市生態(tài)環(huán)境局黨組召開專題會議，確定從五個方面推進(jìn)為群眾辦實事：著力貫徹新發(fā)展理念辦實事，著力鞏固污染治理攻堅成果辦實事，著力保障基本民生需求辦實事，著力深化政務(wù)服務(wù)改革便民利民辦實事，著力深化崗位建功和志愿服務(wù)活動辦實事。

5月下旬，東莞市生態(tài)環(huán)境局黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)《“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》和項目清單，最終確定的39項民生實事，內(nèi)容涵蓋環(huán)境保護(hù)類、政務(wù)服務(wù)類、扶貧濟(jì)困類和教育類等領(lǐng)域，項目充分突出政治性、聚焦性、普惠性、可操性和實效性。

著力貫徹新發(fā)展理念辦實事。選定編制實施“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃作為重點民生實事，通過科學(xué)做好全市生態(tài)環(huán)境頂層設(shè)計，并確立為地方性法規(guī)，確保黨的十四屆五中全會精神得到全面貫徹落實，確保“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”原則得以踐行，確保人民群眾持續(xù)分享高質(zhì)量發(fā)展成果，這是根本意義上的民生實事。

著力鞏固污染治理攻堅成果辦實事。選定了開展美麗河湖建設(shè)、石馬河和茅洲河流域初期雨水污染控制、深化柴油車污染防控、深化PM2.5和臭氧協(xié)同防治5項重點民生實事，通過實實在在的環(huán)境整治舉措，深入持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾不斷提升良好環(huán)境的獲得感。

著力保障基本民生需求辦實事。選定了“信訪包案”化解環(huán)境信訪積案問題作為重點民生實事，并篩選了128宗重點重復(fù)環(huán)境信訪投訴案件采取“包案”形式落實責(zé)任到正科級以上黨員干部（其中：市局班子成員包案13宗，市局正科以上黨員包案48宗、分局領(lǐng)導(dǎo)包案67宗），從“小切口”入手切實解決好群眾身邊的煩心事、揪心事。

著力深化政務(wù)服務(wù)改革便民利民辦實事。選定了推進(jìn)“放管服”改革評估、試點推進(jìn)VOCs企業(yè)環(huán)保管家服務(wù)、加強(qiáng)環(huán)保公益服務(wù)和環(huán)境教育基地建設(shè)作為重點民生實事，通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾（社會環(huán)境宣傳教育）三個方面為群眾辦實事。

著力深化崗位建功和志愿服務(wù)活動辦實事。選定了29項服務(wù)群眾項目，以黨小組為單位承辦落實，服務(wù)內(nèi)容涵蓋政務(wù)服務(wù)（16項）、環(huán)境保護(hù)（8項）、扶貧濟(jì)困（2項）、社會教育（3項）等，通過廣泛開展崗位學(xué)雷鋒、黨員先鋒崗等活動，動員廣大黨員參與，聚焦身邊人身邊事，多做助人為樂、雪中送炭的好事。