陳鵬宇

摘 ?要：資源型城市從改革開放至今依靠資源優(yōu)勢得到了快速發(fā)展，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級是資源型城市的必然選擇，在保持競爭力的同時(shí)高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是資源型城市“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。六盤水市是典型的資源型城市，也是國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。文章在總結(jié)六盤水市生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其存在的問題，提出了生態(tài)文明建設(shè)的路徑建議，以期對其他資源型城市生態(tài)文明建設(shè)有所裨益。

一、六盤水市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，生態(tài)制度更加完善

1.國土空間管控體系進(jìn)一步健全

作為貴州省空間規(guī)劃“多規(guī)合一”唯一地級試點(diǎn)市，六盤水市整合了城鎮(zhèn)體系、土地利用、生態(tài)環(huán)保等空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)、教育、文化等各類專項(xiàng)規(guī)劃，確定了全市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施等空間布局，編制完成《六盤水市空間規(guī)劃（2017—2030年）》，繪制了國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略格局圖、空間規(guī)劃布局總圖，劃定了市域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間（簡稱“三區(qū)”）和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線（簡稱“三線”），劃定六盤水市生態(tài)保護(hù)紅線1973.15平方公里，生態(tài)空間5817.96平方公里，劃定六盤水市永久基本農(nóng)田1234.73平方公里，農(nóng)業(yè)空間3608.76平方公里，劃定六盤水市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定295.5平方公里，城鎮(zhèn)空間488.28平方公里。

2.生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制日益完善

六盤水市為完善生態(tài)文明制度的建設(shè)，先后推出生態(tài)文明改革事項(xiàng)任務(wù)48項(xiàng)，出臺生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)意見、辦法、制度、方案等一系列制度措施文件98份，研究制定了《中共六盤水市委 六盤水市人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施意見》《中共六盤水市委 六盤水市人民政府 關(guān)于印發(fā)<六盤水市加快綠色發(fā)展助推生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》等一系列政策性、制度性文件，從綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展、空間和自然資源有效管控、生態(tài)產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)等方面為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。2019年，六盤水市人民政府研究制定了《六盤水市推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作方案》，全面推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)盤州市、鐘山區(qū)創(chuàng)建省級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū);抓好環(huán)保督察反饋問題整改，制定整改方案，中央、省委環(huán)保督察交辦信訪案件辦結(jié)率分別為100%和95%，中央環(huán)保督察反饋意見、省交辦問題整改完成率達(dá)83%。

3.綠色法治體系加快構(gòu)建

六盤水市目前已實(shí)現(xiàn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋，深入推進(jìn)環(huán)境資源案件集中管轄和歸口管理，推動(dòng)環(huán)境資源案件專門化審判;健全檢察院環(huán)境資源司法職能配置，深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，嚴(yán)格依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟;開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，出臺了《六盤水市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制。2017年，貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)了《六盤水市水城河保護(hù)條例》;2018年，貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)了改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的貴州省首部村寨規(guī)劃條例《六盤水市村寨規(guī)劃條例》。

（二）深入推進(jìn)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)屏障更加牢固

1.生態(tài)保護(hù)修復(fù)有序推進(jìn)

2015年，六盤水市推進(jìn)“綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”六盤水行動(dòng)，至2020年全市森林面積達(dá)914萬畝，森林蓄積量達(dá)1750萬立方米，森林覆蓋率提升至61.51%。森林覆蓋率由2015年底的49.77%提高到2020年的61.51%。六盤水市建成“貴州省六盤水市高海拔地區(qū)珍稀種質(zhì)資源收集圃（植物園）”，建成面積150畝，含本地特色植物展示區(qū)126.5畝，苗木繁育圃23.5畝。

2.綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2019年，六盤水市人民政府出臺了《六盤水市推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作方案》，全面推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū);強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約集約綜合利用，持續(xù)開展礦山復(fù)綠行動(dòng)，將全市106個(gè)省級綠色礦山建設(shè)任務(wù)細(xì)化落實(shí)到市、縣兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，到2020年，全市完成106個(gè)綠色礦山建設(shè)，盤州市、鐘山區(qū)建成省級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（三）深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，生態(tài)治理更加有效

六盤水市圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控3類目標(biāo)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在大氣污染防治方面，實(shí)施市中心城區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)揚(yáng)塵治理六大專項(xiàng)行動(dòng)，中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善;在水污染防治方面，開展重點(diǎn)河湖綜合整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、長江入河排污口排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)，全市17個(gè)省控以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在94.1%，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率保持100%，4個(gè)國控出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%、達(dá)到Ⅱ類水考核標(biāo)準(zhǔn)，獲批創(chuàng)建全國城市黑臭水體治理示范城市;土壤污染防治方面，完成土壤詳查階段性任務(wù)，開展重金屬污染治理，146處礦山礦渣及尾礦庫全部得到治理，并完成農(nóng)用地土壤詳查和地球化學(xué)背景調(diào)查、鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)開化片區(qū)（白泥巴梁子）等5個(gè)歷史遺留鉛鋅廢渣污染綜合整治工程，治理廢渣465畝。

（四）深入推進(jìn)生態(tài)宣傳教育，生態(tài)理念更加深入人心

1.生態(tài)文化氛圍日益濃厚

六盤水市實(shí)施“十街百園千院”行動(dòng)計(jì)劃，開展形式多樣的生態(tài)文明知識教育活動(dòng)，推進(jìn)大中小學(xué)生生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明理論知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃;開展特色綠色創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦了“相約涼都·歡樂消夏”文化節(jié)、“中國涼都·紅櫻桃”布依文化旅游節(jié)等;推動(dòng)群眾在衣、食、住、行、游等方面向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

2.樣板創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈

六盤水市以推進(jìn)國家森林城市和國家園林城市創(chuàng)建為抓手，不斷完善城市功能，改善人居環(huán)境，六枝特區(qū)、水城縣獲得省級森林城市認(rèn)定，組織創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)10個(gè)、森林村寨30個(gè)、森林人家200個(gè)，娘娘山國家濕地公園順利通過國家驗(yàn)收，玉舍森林公園入選森林體驗(yàn)國家重點(diǎn)建設(shè)基地。

3.生態(tài)惠民成效明顯

2017年，六盤水市人民政府出臺《六盤水市貫徹落實(shí)<關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見>實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)森林、草地、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，到2019年，全市生態(tài)護(hù)林員人數(shù)達(dá)5795名，年總投資5975萬元，帶動(dòng)23900人直接脫貧。六盤水市推進(jìn)林業(yè)“三變”改革和集體林權(quán)制度改革，全市參與“三變”改革涉林面積共156.83萬畝，其中林權(quán)林地流轉(zhuǎn)面積21.2萬畝，參與林業(yè)“三變”改革農(nóng)戶21.38萬戶，涉及75.47萬人，助推戶均年增收達(dá)5444元。

二、存在的問題和短板

“十三五”期間，六盤水市生態(tài)文明建設(shè)取得了較快進(jìn)展，但由于受自身資源稟賦、歷史原因和其他客觀因素的影響，還存在一些復(fù)合型、累積型、壓縮型、結(jié)構(gòu)型問題。

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，污染防治任務(wù)艱巨

六盤水市是典型的喀斯特地貌石山區(qū)，全市石漠化面積占國土面積在全省排名第一。工業(yè)廢氣及居民取暖燃煤產(chǎn)生的煙粉塵基數(shù)較大，是全省內(nèi)唯一一家中心城區(qū)仍然存在重工業(yè)企業(yè)的城市，全市資源綜合利用率較低。大量固廢未能有效利用，水污染治理壓力較大，河段沿線污水收集管網(wǎng)缺失。生物多樣性保護(hù)壓力較大，動(dòng)植物種類總量不多，面臨本土物種瀕危和外來物種入侵雙重壓力。

（二）資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的“慣性”困難

六盤水市是典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，資源環(huán)境約束趨緊，環(huán)境容量較低，抗擾彈性較小，經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤，綠色化和智能化改造基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)化調(diào)整和加速轉(zhuǎn)型綠色化發(fā)展仍需進(jìn)一步努力。煤炭等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)受轉(zhuǎn)型升級、環(huán)保政策趨緊等因素的影響，轉(zhuǎn)型的“陣痛”明顯，經(jīng)濟(jì)增長速度較慢。特色經(jīng)濟(jì)、比較優(yōu)勢和協(xié)作效益不明顯，生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)和配置的體制和機(jī)制沒有形成，企業(yè)之間不能形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)模效應(yīng)還未顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不明顯。生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合度不高，對生態(tài)資源的公共產(chǎn)品屬性和經(jīng)營產(chǎn)品屬性認(rèn)識不到位，未能打破狹隘的資源觀，生態(tài)旅游業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等價(jià)值還未充分體現(xiàn)，森林蓄積量低，樹種單一，結(jié)構(gòu)不合理，低質(zhì)低效林占比高。

（三）治理能力建設(shè)和治理水平仍是薄弱環(huán)節(jié)

六盤水市的制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，生活垃圾分類、生態(tài)環(huán)保市場化改革等仍需加快步伐，生態(tài)文明的政策法律體系有待健全;環(huán)境治理資金地方財(cái)政投入壓力較大，欠賬較多;環(huán)境治理領(lǐng)域市場化程度較低，社會(huì)資本投入環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性不高，企業(yè)環(huán)境治理信息披露還未完全規(guī)范;環(huán)保社會(huì)組織較少，社會(huì)監(jiān)督作用未充分體現(xiàn)，各類社會(huì)團(tuán)體作用沒有得到充分發(fā)揮，社會(huì)參與程度還需提高;生態(tài)文明建設(shè)和大數(shù)據(jù)融合程度還不足，數(shù)據(jù)資源橫向整合力度不夠，生態(tài)文明監(jiān)管監(jiān)測能力有待提升;部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，容易產(chǎn)生循環(huán)生產(chǎn)過程的波動(dòng)，企業(yè)間的循環(huán)結(jié)構(gòu)關(guān)系較為固化;政務(wù)誠信建設(shè)和企業(yè)信用建設(shè)還需加強(qiáng)。

三、六盤水市“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

（一）強(qiáng)化改革落地，完善生態(tài)文明制度體系

1.深入推進(jìn)生態(tài)文明制度改革

六盤水市建立健全公共財(cái)政生態(tài)治理投入政策，提高綠色公共財(cái)政支出的數(shù)量和比重，尤其是要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為公共財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管方面的簡政放權(quán)，聚焦到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事前事中事后監(jiān)管上來，進(jìn)一步深化環(huán)評審批制度改革，支持和促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)有序放開;按照環(huán)境要素設(shè)置和功能設(shè)置，強(qiáng)化協(xié)同作用，建立有效的行政管理協(xié)同機(jī)制，適當(dāng)分離監(jiān)測權(quán)與決策權(quán)，理順市級與縣（市、特區(qū)）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)、人事與財(cái)政關(guān)系。建立環(huán)境信用監(jiān)管體系，對不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管;探索開展城市GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)，核算和評估城市生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，將GEP納入環(huán)保規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)決策和政府領(lǐng)導(dǎo)績效考核中，以“GEP+GDP”雙標(biāo)準(zhǔn)、雙目標(biāo)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.創(chuàng)新推進(jìn)“三變”改革

生態(tài)文明建設(shè)牽涉到各方切身利益，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、群眾等主體在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中都扮演著重要角色，只有將各方力量匯集在一起，形成意識同向、利益共同，才能更好地消除生態(tài)文明建設(shè)中的各種阻礙。建議六盤水市探索出臺關(guān)于“三變”改革推進(jìn)綠水青山變金山銀山的有關(guān)文件，優(yōu)化生態(tài)資源、企業(yè)、政府和群眾等要素組合，推動(dòng)資源變資產(chǎn)，圍繞盤活生態(tài)環(huán)境資源要素，給予綠水青山合理的“金山銀山”價(jià)值，對城鄉(xiāng)自然資源進(jìn)行核查清理、登記備案、評估量化，變“綠資源”為“金資源”;推進(jìn)資金變股金，用財(cái)政資金作杠桿、融資平臺作支點(diǎn)，撬動(dòng)各類社會(huì)資金，形成強(qiáng)大的資金投入力度，提高資金使用效益;推進(jìn)群眾變股東，把群眾組織起來，通過參股入股成為經(jīng)營主體股東，穩(wěn)定增加資產(chǎn)性收入，讓群眾由“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”;通過在環(huán)境治理、旅游發(fā)展等方面創(chuàng)新實(shí)施“三變”改革，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙向流動(dòng)、融合發(fā)展，聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心。

3.加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)

六盤水市應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)修訂和起草相關(guān)生態(tài)文明地方性法規(guī)草案和市政府規(guī)章，圍繞森林城市建設(shè)、園林城市、產(chǎn)業(yè)升級、污染防治等方面，出臺相關(guān)法規(guī)制度，形成強(qiáng)力支撐體系。制定科學(xué)、合理的環(huán)境損害賠償制度，切實(shí)做好對高耗能、高污染企業(yè)的監(jiān)督和管理，大力支持節(jié)能、環(huán)保企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格把住環(huán)境質(zhì)量關(guān);加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法力量建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任;完善以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的干部考核評價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，把資源利用率、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)指標(biāo)納入干部政績評價(jià)考核體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。

（二）加強(qiáng)污染防治，不斷筑牢綠色屏障

1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治

六盤水市要持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、固體廢物、鄉(xiāng)村環(huán)境整治“五大戰(zhàn)役”，全力推進(jìn)建筑施工和道路揚(yáng)塵整治、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐整治等六大專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量管控;深化“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)揚(yáng)塵治理六大專項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑施工和道路揚(yáng)塵污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染治理和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量、空氣應(yīng)急管控措施。加快完成土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格管控重污染耕地用途;推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，減少化肥農(nóng)藥使用量，完善廢舊地膜回收處理制度，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題;有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，嚴(yán)密防控垃圾焚燒等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.提升污染防治能力

六盤水市要強(qiáng)化基層環(huán)保設(shè)備、執(zhí)法人員等配備，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)環(huán)境事故應(yīng)急處理能力，探索建立重大項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評估體系，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，建立環(huán)境數(shù)據(jù)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、認(rèn)證等信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)店布局，探索建立廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，全面提升環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力。強(qiáng)化科技支撐，系統(tǒng)開展災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、地下水系保護(hù)、石漠化治理、資源利用方面的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，將生態(tài)治理的科技支撐體系建設(shè)制度化。

（三）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境承載力

1.加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度

除自然保護(hù)地和國有林場等重點(diǎn)林區(qū)外，六盤水市要探索實(shí)施林長制管理，逐步實(shí)行先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、以地?fù)Q綠等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)力量投身生態(tài)環(huán)境保護(hù);進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)與修復(fù)、長江珠江防護(hù)林、國家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè);加快推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，積極推進(jìn)烏蒙山片區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)礦山主體責(zé)任。

2.加大對生物多樣性的保護(hù)

六盤水市要開展生物多樣性調(diào)查、評估與監(jiān)測，開展對生物多樣性的保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性本底綜合調(diào)查，建立地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫;嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物行為，嚴(yán)肅查處破壞野生動(dòng)植物資源案件。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和基層群眾的廣泛參與，強(qiáng)化信息公開和輿論監(jiān)督，建立全社會(huì)共同參與生物多樣性保護(hù)的有效機(jī)制;加強(qiáng)外來入侵物種入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對措施和開發(fā)利用途徑研究，建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，積極防治外來物種入侵。

（四）突出價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)綠水青山變金山銀山

1.建立綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制

六盤水市應(yīng)研究出臺有利于綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策，建立優(yōu)惠目錄定期更新機(jī)制，開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識和品牌意識;實(shí)施好能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度，推行綠色采購，鼓勵(lì)企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)，對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，對環(huán)境治理、資源再生、環(huán)保領(lǐng)跑企業(yè)給予稅收優(yōu)惠支持;推進(jìn)綠色包裝、綠色物流，出臺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)共享包裝、循環(huán)包裝。大力推廣電動(dòng)汽車等清潔能源汽車，健康有序發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，積極發(fā)展光伏發(fā)電，探索推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.促進(jìn)生態(tài)資源高效利用，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

六盤水市應(yīng)以北盤江流域?yàn)槿蚵糜伍_發(fā)主軸線，形成多點(diǎn)支撐和全域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。通過文化外溢、主題外延、交通整合、要素配套，實(shí)現(xiàn)六盤水市全域旅游。深入挖掘紅色文化、歷史文化、民族文化、“三線”文化、“三變”等特色文化資源，豐富品牌內(nèi)涵，推廣宣傳六盤水生態(tài)優(yōu)勢，與省內(nèi)其他市州和省外其他地方差異化、特色化發(fā)展;大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分用好森林資源，優(yōu)化林相結(jié)構(gòu)，適度控制生態(tài)林的發(fā)展，鞏固獼猴桃、刺梨等特色經(jīng)濟(jì)果林的規(guī)模，適量引進(jìn)培育新型特色樹種，構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益和諧發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展構(gòu)樹種植，推廣林草、林菌等模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì);建立林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的育種—育苗—栽培—加工等技術(shù)體系，加快林權(quán)制度改革和流轉(zhuǎn)交易平臺搭建，鼓勵(lì)林地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等;大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，重點(diǎn)加大特色經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)安全的水果產(chǎn)品、肉類、禽蛋、食用菌、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。

3.提升綠色科技創(chuàng)新發(fā)展能力

六盤水市要以龍頭企業(yè)為依托，以煤炭、鋼鐵等大容量、高市場占有率、高效益的優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，集中實(shí)施應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、技術(shù)改造等一系列科技經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，培育高科技產(chǎn)品群;在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物健康、山地旅游等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)人才培養(yǎng)制度建設(shè)，圍繞理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、管理等各個(gè)方面，培育一批基礎(chǔ)理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出的“本土人才”;加大緊缺人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一批有助于提高核心競爭力，能貢獻(xiàn)顯著技術(shù)、技能，具備管理素養(yǎng)的“產(chǎn)業(yè)工人”;強(qiáng)化人才發(fā)展平臺建設(shè)，扶持科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺的建設(shè)，建立完備的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。

（五）加快轉(zhuǎn)型升級，釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

1.促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

六盤水市要推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，有序退出產(chǎn)能30萬噸/年以下煤礦，培育釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，提升有效供給，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)增量、提質(zhì)。推進(jìn)煤炭資源綜合利用，發(fā)展高精度煤炭洗選加工，加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，開展煤矸石綜合利用，推進(jìn)礦井水治理達(dá)標(biāo)排放;在電力產(chǎn)業(yè)方面，加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能減排改造步伐，提高煤電高效清潔利用水平和發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，有序發(fā)展水電，積極推動(dòng)光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等非化石能源發(fā)電;推動(dòng)售電側(cè)改革，全市大工業(yè)用電逐步實(shí)行電力直接交易，在建材產(chǎn)業(yè)方面，嚴(yán)格控制新增水泥熟料產(chǎn)能，推動(dòng)全行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用;打造協(xié)同處理城市廢棄物、消納一般工業(yè)固體廢棄物的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，支持優(yōu)勢企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、鋼渣、脫硫石膏等綜合利用，加快發(fā)展高標(biāo)號水泥、特種水泥、木塑復(fù)合材料和“3D”建筑構(gòu)件等新型建材產(chǎn)品;在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，加快首鋼水鋼“智能工廠”“綠色工廠”建設(shè)，聚焦裝備升級與改造，打造西南精品鋼材基地，逐步實(shí)現(xiàn)從材料生產(chǎn)商向城市建設(shè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，支持首鋼水鋼推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)的整合;支持首鋼水鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)裝配式建筑、立體停車庫、鋼材精深加工及配送等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與城市融合發(fā)展。

2.進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)空間

六盤水市要打造“1+2+N”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級園區(qū)體系，推動(dòng)形成相互配套和循環(huán)利用的關(guān)系，形成對產(chǎn)業(yè)要素資源的高效利用能力和綜合成本消化能力;推進(jìn)六盤水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，著力打造裝備制造產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園、綠色智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、六盤水無水港產(chǎn)業(yè)園、大連科技產(chǎn)業(yè)園8個(gè)“園中園”，聚焦裝備制造業(yè)、特色輕工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大板塊，打造支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心平臺和載體;推進(jìn)紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地，重點(diǎn)培育能源礦山裝備制造、電子信息、大健康產(chǎn)業(yè);推進(jìn)貴州水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聚焦鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)、玄武巖纖維新材料產(chǎn)業(yè)、錳鋰電新能源產(chǎn)業(yè)。

3.加大綠色金融供給力度

六盤水市要加強(qiáng)綠色信貸創(chuàng)新，將綠色環(huán)保理念引入信貸政策制定、業(yè)務(wù)流程管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，積極研發(fā)新產(chǎn)品，探索碳權(quán)質(zhì)押融資貸款，允許綠色企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、出口退稅質(zhì)押、碳排放權(quán)質(zhì)押等;大力推廣綠色證券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等業(yè)務(wù)，創(chuàng)建與環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資基金，以支持綠色發(fā)展項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境保護(hù);鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，引導(dǎo)具有資質(zhì)的大型企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券和綠色公司債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化模式;加強(qiáng)綠色金融衍生工具創(chuàng)新，建立完善的綠色金融衍生產(chǎn)品市場和綠色金融中介服務(wù)市場;逐步發(fā)展碳交易市場，創(chuàng)新各種碳金融衍生品，支持開展森林碳匯、排污權(quán)、水權(quán)交易等。

（六）推進(jìn)共治共享，加快形成綠色生活方式

1.創(chuàng)建靚化綠色家園

六盤水市要深化國家森林城市和國家園林城市創(chuàng)建，打造多層次、多維度的森林生態(tài)系統(tǒng)，深入實(shí)施《六盤水市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》《六盤水市創(chuàng)建國家森林城市總體方案》《六盤水市創(chuàng)建國家園林城市實(shí)施方案》，全力推進(jìn)森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林村寨創(chuàng)建工作，加強(qiáng)園林建設(shè)，不斷完善城市功能。探索“韌性”城市建設(shè)，增強(qiáng)城市靈活性、綜合性;深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，在環(huán)衛(wèi)、物流配送、出租車等領(lǐng)域，加快更換新能源汽車步伐。

2.加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳

六盤水市要大力提倡節(jié)儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，充分利用世界地球日、植樹節(jié)、“世界環(huán)境日”、“貴州生態(tài)日”等重要時(shí)節(jié)加大宣傳力度，普及生態(tài)文明知識，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，唱響“綠色發(fā)展、知行合一”主旋律;建設(shè)一批綠色文化示范教育基地，全面推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)保宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)媒體，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀;加強(qiáng)和完善“中國—東盟國際產(chǎn)能合作妥樂論壇”，積極融入生態(tài)文明貴陽國際論壇、貴陽大數(shù)據(jù)博覽會(huì)等。

3.提高社會(huì)主體的環(huán)境治理能力

進(jìn)一步提高社會(huì)組織和公眾個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識，在社會(huì)各個(gè)層面和不同領(lǐng)域進(jìn)行有針對性的環(huán)保專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提供必要的人力、物力和財(cái)力的支持;加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和引導(dǎo);為各類環(huán)保民間組織成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)具備資質(zhì)的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)，為社會(huì)組織更直接、更有效地參與環(huán)境社會(huì)治理提供制度保障和推進(jìn)平臺;建立公眾參與環(huán)境治理的全開放平臺和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng);發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用，引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與環(huán)境治理;鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律;加強(qiáng)對社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。