提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

王英偉

【摘? 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)面臨的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，各種挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。為進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用績(jī)效，財(cái)政部門(mén)需要認(rèn)真做好資金的審計(jì)工作，提升財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。為此，論文對(duì)提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策進(jìn)行探討，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展有所助益。

【Abstract】With the continuous development of society and economy， all walks of life are facing more and more complex external environment， and various challenges are also increasing. In order to further improve the performance of the use of fiscal funds， fiscal departments need to do a careful job of audit work the funds and improve the quality of performance audit of fiscal funds. Therefore， this paper discusses the countermeasures to improve the quality of performance audit of fiscal poverty alleviation funds， hoping to be helpful to promote the development of poverty alleviation in China.

【關(guān)鍵詞】財(cái)政扶貧資金;績(jī)效審計(jì);對(duì)策

【Keywords】fiscal poverty alleviation funds; performance audit; countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】F812.8;F239.6;F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0149-03

1 引言

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，對(duì)開(kāi)展扶貧資金審計(jì)工作提出了更高的要求?？?jī)效審計(jì)工作對(duì)財(cái)政扶貧資金作用的發(fā)揮，有著非常重要的作用，需要最大限度地保證扶貧資金績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。在當(dāng)前扶貧資金使用的過(guò)程中，還存在著資金使用效率不夠高的問(wèn)題。為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就需要政府對(duì)扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作給予足夠的重視，為“精準(zhǔn)扶貧”政策的落地落實(shí)帶來(lái)有力的支持。

2 財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的重要意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，績(jī)效審計(jì)工作對(duì)扶貧資金的應(yīng)用提出了更高的要求。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金的高效利用，就需要從國(guó)家金庫(kù)到受益者流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，建立一套標(biāo)準(zhǔn)的資金流轉(zhuǎn)流程。由于財(cái)政扶貧資金具體流程相對(duì)復(fù)雜，一旦任何一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)對(duì)審計(jì)效果造成直接的影響，如扶貧資金去向不明、資金落實(shí)不清、資金霸占現(xiàn)象等。通常情況下，這些問(wèn)題的出現(xiàn)是由某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題所致，對(duì)扶貧資金的利用率低下會(huì)造成比較大的負(fù)面影響。我國(guó)財(cái)政審計(jì)部門(mén)具有一定的綜合協(xié)調(diào)能力，具有監(jiān)督扶貧資金流向的作用[1]。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，可以提供更好的解決方法，更好地掌握和滿(mǎn)足我國(guó)貧困地區(qū)群眾的基本訴求，能夠?qū)⒏鞣N“精準(zhǔn)扶貧”政策有效落實(shí)到位，提升對(duì)各種資源的利用率，努力幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富。此外，在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的過(guò)程中，還應(yīng)該認(rèn)真做好審計(jì)結(jié)果的公布工作，讓審計(jì)結(jié)果變得更加透明，群眾可以及時(shí)掌握國(guó)家資源的利用情況。

3 財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作存在的問(wèn)題

3.1 審計(jì)人員的重視程度不夠

目前，很多審計(jì)人員對(duì)開(kāi)展審計(jì)工作不夠重視，這是我國(guó)相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。通常情況下，地方政府審計(jì)工作人員均為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，其所掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，不能準(zhǔn)確掌握各種扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的具體工作任務(wù)。很多工作人員對(duì)開(kāi)展審計(jì)工作重視程度不夠，思想上對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，這對(duì)扶貧資金收支和結(jié)余的準(zhǔn)確性造成了非常直接的不利影響，難以對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展進(jìn)行很好的把控，工作效率和質(zhì)量都無(wú)法得到保證，使得財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量難以得到提升。

3.2 審計(jì)制度不夠健全

為進(jìn)一步對(duì)扶貧審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行提升，就需要認(rèn)真做好審計(jì)制度的完善工作。當(dāng)前，我國(guó)很多財(cái)政工作的開(kāi)展都有自己獨(dú)特的體系，但在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，還沒(méi)有建立完善的制度，不能以各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求政府開(kāi)展各種審計(jì)工作，對(duì)扶貧資金審計(jì)質(zhì)量造成了不良影響。在我國(guó)開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，工作模式仍相對(duì)單一，各種制度不夠完善的問(wèn)題仍比較突出，對(duì)于績(jī)效審計(jì)的概念理解不夠清楚。各地方政府在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的過(guò)程中，也沒(méi)有建立完善的法律制度，導(dǎo)致扶貧資金審計(jì)優(yōu)化作用不能得到有效的發(fā)揮，審計(jì)部門(mén)執(zhí)法獨(dú)立性難以得到保證，對(duì)扶貧資金利用率的提升帶來(lái)了阻礙。此外，不完善、不健全的審計(jì)制度還帶來(lái)了很多其他方面的問(wèn)題，如扶貧工作推進(jìn)緩慢、資源配置不合理等，對(duì)政府扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量造成了不良影響[2]。

3.3 審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

在我國(guó)開(kāi)展財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的過(guò)程中，還有一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是沒(méi)有績(jī)效審計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展時(shí)間較晚，現(xiàn)有審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍存在不清晰、不完善的問(wèn)題，導(dǎo)致在扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展的過(guò)程中，難以得到有效的參考依據(jù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目之間，審計(jì)工作內(nèi)容差異比較大，如果沒(méi)有科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)，就難以保證各項(xiàng)審計(jì)工作的開(kāi)展質(zhì)量。實(shí)際數(shù)據(jù)采集工作量比較大，如果無(wú)法保證收集數(shù)據(jù)的真實(shí)性，就難以保證各項(xiàng)工作得到有效的落實(shí)，財(cái)政扶貧資金審計(jì)質(zhì)量就難以得到有效的提升[3]。

3.4 審計(jì)實(shí)務(wù)操作存在問(wèn)題

我國(guó)績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展相對(duì)較晚，目前公布的各種績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則或者文件仍存在不足之處，扶貧資金績(jī)效審計(jì)也缺乏具體的操作模式。當(dāng)前，很多學(xué)者展開(kāi)相應(yīng)研究以期完善財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但由于各區(qū)域之間存在差異，項(xiàng)目開(kāi)展也相對(duì)復(fù)雜，部分指標(biāo)設(shè)計(jì)靈活性不足，各種數(shù)據(jù)收集成本也相對(duì)比較高。很多指標(biāo)設(shè)置非常專(zhuān)業(yè)，但在具體運(yùn)作的過(guò)程中，數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)差異相對(duì)比較大，難以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致各地區(qū)審計(jì)工作不能開(kāi)展有效的橫向?qū)Ρ?，審?jì)實(shí)務(wù)操作仍存在問(wèn)題。

3.5 缺乏科學(xué)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過(guò)制定科學(xué)、合理的扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以為扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這也是判斷專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用優(yōu)劣的標(biāo)尺。但是，當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有建立統(tǒng)一、完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或體系，審計(jì)人員不能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政扶貧資金績(jī)效。很多審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，往往過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)社會(huì)效益、環(huán)境效益并未給予高度關(guān)注。此外，在具體審計(jì)方法的應(yīng)用過(guò)程中，定量分析工作仍相對(duì)較少，更多的是定性分析工作，審計(jì)人員的各種主觀因素容易導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果缺乏足夠的客觀性和公正性。

4 提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的有效措施

4.1 提升審計(jì)人員的重視程度

只有審計(jì)人員對(duì)開(kāi)展扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作給予足夠的重視，才能保證各項(xiàng)工作開(kāi)展的質(zhì)量和效果。審計(jì)內(nèi)容包含在扶貧資金績(jī)效審計(jì)環(huán)節(jié)中，工作人員應(yīng)該全程參與扶貧資金審計(jì)工作當(dāng)中。為提升工作人員對(duì)開(kāi)展審計(jì)工作的重視程度，應(yīng)該認(rèn)真做好相關(guān)培訓(xùn)工作，對(duì)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展的作用和重要性進(jìn)行闡述，讓工作人員能夠從思想層面對(duì)開(kāi)展該工作給予足夠的重視，并按照相關(guān)工作規(guī)范要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，并對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，充分保證各方面工作的完成質(zhì)量。為保證培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)工作結(jié)束之后，就應(yīng)該及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)考核工作，考核通過(guò)的人員允許上崗，否則就需要繼續(xù)接受培訓(xùn)，直至通過(guò)培訓(xùn)。為保證審計(jì)人員的工作積極性，還需要認(rèn)真做好審計(jì)人員工作情況考核，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)異的人員，應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如果工作完成質(zhì)量不佳，就需要進(jìn)行一定的處罰，考核成績(jī)應(yīng)該與工資掛鉤[4]。

4.2 建立健全審計(jì)制度體系

為進(jìn)一步提升扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該建立健全的審計(jì)制度體系。我國(guó)審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，而且是建立在各種法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，接受上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。各種績(jī)效審計(jì)工作只有得到法律的保障，才能保證各項(xiàng)工作有法可依，保證各項(xiàng)審計(jì)工作開(kāi)展的規(guī)范性。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展中的不足，應(yīng)該給予足夠的重視，認(rèn)真做好各種審計(jì)制度體系建設(shè)，對(duì)各種審計(jì)工作及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)扶貧資金流向和使用情況及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，保證財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量。此外，應(yīng)該認(rèn)真做好審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)工作，保障群眾的知情權(quán)，讓群眾主動(dòng)參與審計(jì)監(jiān)督工作，了解扶貧資金使用對(duì)象的實(shí)際情況以及各項(xiàng)具體的審計(jì)工作內(nèi)容。通過(guò)實(shí)施這種工作策略，可以有效避免地方政府對(duì)扶貧資金私占、資金去向不明等情況的發(fā)生，保證財(cái)政扶貧資金的績(jī)效審計(jì)質(zhì)量[5]。

4.3 完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，就需要建立科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)。在審計(jì)參照標(biāo)準(zhǔn)建立的過(guò)程中，應(yīng)該以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境效益為依據(jù)，借助時(shí)間、公平性、數(shù)據(jù)分析和績(jī)效審計(jì)工作相結(jié)合的原則來(lái)制定。通過(guò)構(gòu)建出科學(xué)的審計(jì)參照標(biāo)準(zhǔn)，可以為各種審計(jì)項(xiàng)目的有效實(shí)施提供各種靈活的參照依據(jù)，為各項(xiàng)審計(jì)工作的良好落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)采集和微觀審計(jì)方法的應(yīng)用，可以更好地開(kāi)展各種數(shù)據(jù)分析工作，為提升扶貧資金審計(jì)質(zhì)量提供助力。

4.4 加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度

通過(guò)不斷提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量，可以有效保證各項(xiàng)審計(jì)信息得到及時(shí)、有效的反映，從而可以進(jìn)一步提升財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果的利用率。通過(guò)堅(jiān)持落實(shí)財(cái)政扶貧資金審計(jì)公開(kāi)制度，可以讓扶貧資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果更加規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。為保證各種財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)建議得到有效的落實(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步做好與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法部門(mén)的溝通工作[6]。

4.5 構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，應(yīng)該建立在遵循財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)的基本原則之上，能夠提升社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)之上，從而制定出統(tǒng)一的、全面的、靈活的財(cái)政扶持資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同地區(qū)財(cái)政扶貧資金績(jī)效進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。由于?jī)效審計(jì)工作包括的范圍非常廣泛，整個(gè)工作過(guò)程也相對(duì)復(fù)雜。因此，在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，需要具有大量的社會(huì)實(shí)踐和較為豐富的理論知識(shí)，能夠?qū)Φ胤降奶厣浞诌M(jìn)行考慮，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際情況，制定出科學(xué)、合理的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系，為各項(xiàng)審計(jì)工作的有效開(kāi)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

5 財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容

5.1 從資金分配入手，檢查分配的公平性

通過(guò)調(diào)閱項(xiàng)目計(jì)劃安排、申報(bào)資料、批示等相關(guān)資料，審查是否存在違規(guī)向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放或向下屬單位、關(guān)系單位傾斜等問(wèn)題。注意指標(biāo)分配與資金到賬數(shù)的核對(duì)，上級(jí)分配的指標(biāo)、項(xiàng)目及用途與當(dāng)?shù)匕才徘闆r的核對(duì)，從而查找資金分配層次中的漏洞，查找并處理資金分配中的違規(guī)行為[7]。

5.2 從賬戶(hù)管理入手，檢查資金收支結(jié)余的合理性

審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)各種專(zhuān)項(xiàng)資金的核對(duì)工作。在開(kāi)展扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)管理的過(guò)程中，需要取得各種記賬憑證和銀行賬單，及時(shí)掌握各種資金的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧資金核算中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)扶貧資金撥付情況進(jìn)行審查，及時(shí)取得各種扶貧資金指標(biāo)文件，掌握各種撥付資金的到賬情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種資金滯留、挪用問(wèn)題，認(rèn)真考慮資金撥付不到位可能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成的影響。

5.3 從支出票據(jù)入手，檢查資金使用的正確性

資金主管人員可以通過(guò)將項(xiàng)目實(shí)際資金支出與計(jì)劃資金支出進(jìn)行對(duì)比，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金是否存在被挪用的情況，還可以發(fā)現(xiàn)單位是否存在將扶貧資金應(yīng)用到了單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工福利、交通補(bǔ)助當(dāng)中。另外，應(yīng)該加大力度審查資金是否存在違法違規(guī)應(yīng)用問(wèn)題。為避免合同違規(guī)造成資金的意外損失，還應(yīng)該認(rèn)真做好合同的管理工作，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的虛假合同問(wèn)題。如果需要以現(xiàn)金方式來(lái)發(fā)放扶貧資金，應(yīng)該關(guān)注資金名單的真實(shí)性，避免出現(xiàn)冒名頂替的現(xiàn)象。如果采用銀行卡發(fā)放資金的方式，應(yīng)該確定銀行卡是否在被發(fā)放人手中，調(diào)查扶貧資金的具體落實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作，然后追究相關(guān)人員的責(zé)任[8]。

5.4 從審核工程量入手，檢查資金支付的真實(shí)性

及時(shí)做好扶貧工程實(shí)際施工量的審查工作，對(duì)施工單位工程決算真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性、有無(wú)偷工減料問(wèn)題進(jìn)行審查。如果在審查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在故意多付工程款等問(wèn)題，就應(yīng)該要求施工單位及時(shí)進(jìn)行返還資金，避免出現(xiàn)套用資金等問(wèn)題，確保資金支付的真實(shí)性。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)開(kāi)展財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作提出了更高的要求。對(duì)于當(dāng)前扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該給予足夠的重視，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，然后針對(duì)審計(jì)體系當(dāng)中的不足，及時(shí)采取彌補(bǔ)措施，定期對(duì)審計(jì)人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)審計(jì)方法的應(yīng)用，從而有效提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。

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