農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率測(cè)度及影響因素分析

黃 華,姚順波(西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/資源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理研究中心,陜西 楊凌 712100)

黨的十九大報(bào)告提出既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[1]。正如習(xí)近平2013年在海南考察調(diào)研時(shí)指出,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉[2]。擁有良好的生態(tài)環(huán)境,享受基本的生態(tài)型公共產(chǎn)品服務(wù)已逐步成為新時(shí)代居民的共同訴求。提供生態(tài)型公共產(chǎn)品不僅是增進(jìn)公眾生態(tài)福利的重要途徑,也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的必然要求。但是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村的開(kāi)發(fā),農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益突出[3-4],而且農(nóng)村自身也存在著水、土壤污染、畜禽糞便和農(nóng)村生活污染等環(huán)境問(wèn)題[5]。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題制約著社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展并對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成諸多挑戰(zhàn)。目前農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的需求與意愿愈加強(qiáng)烈[6-7]，通過(guò)提供符合村莊需求意愿的生態(tài)型公共產(chǎn)品,進(jìn)而提升民生福祉,改善人居環(huán)境,是促進(jìn)全社會(huì)和諧與鄉(xiāng)村振興的重要途徑[3]。

廣義的生態(tài)型公共產(chǎn)品是人們?cè)诠ぷ魃钪兴碛械木哂蟹桥潘院头歉?jìng)爭(zhēng)性且與生態(tài)密切相關(guān)的自然、物質(zhì)和制度型公共產(chǎn)品。自然型生態(tài)公共產(chǎn)品包括清新的空氣、干凈的水和土壤等；物質(zhì)型生態(tài)公共產(chǎn)品包括基本的污水處理、垃圾回收和污染處理設(shè)施等; 制度型生態(tài)公共產(chǎn)品包括基本的生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境法律法規(guī)等[8]。由于生態(tài)型公共產(chǎn)品具有一般公共產(chǎn)品的特點(diǎn),大都由政府或以政府為主而提供。首先生態(tài)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)難以界定,從產(chǎn)權(quán)主體看,生態(tài)資源環(huán)境為全體公民及其后代所有,很難界定其產(chǎn)權(quán);其次從生態(tài)公共產(chǎn)品受益者角度看,生態(tài)資源的受益者是社會(huì)全體成員,受益主體的范圍和程度無(wú)法精確區(qū)分和衡量[9]。如果完全由市場(chǎng)提供,易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈問(wèn)題,引發(fā)區(qū)域性生態(tài)危機(jī)。因此，生態(tài)型公共產(chǎn)品主要由政府來(lái)提供或由政府組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供[10]。

近年來(lái),雖然政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度不斷加大,但生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給仍存在農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的總量不足[11-12]、供給結(jié)構(gòu)不合理等不少問(wèn)題[6]。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的主要原因是供給效率低下[13]。如何有效提高農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給水平與供給質(zhì)量,以改善投入的產(chǎn)出效果,提高生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境改善有著舉足輕重的作用[14]。但總體而言,已有研究大都停留在定性分析的層面,偏重理論分析,關(guān)于農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率的規(guī)范性實(shí)證研究相對(duì)較少。其中一方面原因是生態(tài)型公共產(chǎn)品研究處于起步階段,缺乏較大樣本的數(shù)據(jù)作為支撐；另一方面是村級(jí)調(diào)研數(shù)據(jù)的可獲得性較低。本研究運(yùn)用DEA-Tobit模型對(duì)陜西省黃陵縣、黃龍縣、鎮(zhèn)巴縣和紫陽(yáng)縣257個(gè)村的村級(jí)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,探究農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率及主要影響因素,以期為了解并提升當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率提供一定的思路和借鑒。需要說(shuō)明的是,本文主要研究物質(zhì)型生態(tài)公共產(chǎn)品供給效率及影響因素。

一、理論基礎(chǔ)及研究假設(shè)

(一)理論基礎(chǔ)

生態(tài)型公共產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品范疇。按照薩繆爾森的經(jīng)典定義,公共產(chǎn)品是“同時(shí)供許多人享用,并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化”[15],即每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi),并不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。生態(tài)型公共產(chǎn)品除具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,還具有很強(qiáng)的外部性,當(dāng)某經(jīng)濟(jì)個(gè)體的活動(dòng)具有正外部性時(shí),因此獲益的第三方無(wú)需付費(fèi),而當(dāng)該活動(dòng)具有負(fù)外部性時(shí),因此受損的第三方也無(wú)法獲得補(bǔ)償?；谝陨显?若生態(tài)型公共產(chǎn)品完全由市場(chǎng)提供,易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,包括供給嚴(yán)重不足或質(zhì)次價(jià)高等現(xiàn)象,導(dǎo)致供給缺乏效率。我國(guó)尚未建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,尤其是農(nóng)村地區(qū),市場(chǎng)制度的不完善導(dǎo)致私人資本難以進(jìn)入生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域,而農(nóng)民的自我供給也因“個(gè)體理性”和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限存在一定的局限性[16]。因此,在生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給上政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(二)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率影響因素分析

影響農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率的因素是多方面的,本文結(jié)合實(shí)際情況與已有研究成果,構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率動(dòng)因模型,探索性地將動(dòng)因歸為村莊規(guī)模、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊地理交通狀況、村莊居民聚集程度和外出務(wù)工水平(見(jiàn)圖1)。

村莊規(guī)模包括村莊地理規(guī)模、村莊人口規(guī)模和村莊組織規(guī)模。(1)村莊地理規(guī)模指本村居民區(qū)面積,標(biāo)準(zhǔn)公共品的重要特征在于它消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,在地理上則表現(xiàn)為其受益范圍的廣度。對(duì)受益范圍廣的公共品及服務(wù),在保持勻質(zhì)的供給水平下,面積增加所產(chǎn)生的供給支出增幅將小于面積增加的幅度,從而使公共品供給的效率提高,而受益范圍小的公共品則相反[17]。因此本文用居民區(qū)的面積來(lái)表示生態(tài)型公共產(chǎn)品受益范圍的廣度。(2)村莊人口規(guī)模指本村常住戶數(shù),一方面隨著居民的增加,政府為單位人口提供公共服務(wù)的成本會(huì)降低,形成供給的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”,公共設(shè)施的利用率提高有利于供給效率的提高；另一方面,人口增加會(huì)對(duì)政府進(jìn)一步提供公共服務(wù)、增加配套設(shè)施造成困難,人均享受到的公共服務(wù)會(huì)減少,甚至可能無(wú)法滿足人們的基本需要,這樣的擁擠效應(yīng)會(huì)使公共服務(wù)供給效率下降[18-19]。(3)村莊組織規(guī)模指村小組個(gè)數(shù),從管理學(xué)角度來(lái)看,一個(gè)組織是否有效與其成員數(shù)量是否處于適度規(guī)模有關(guān),因此本文借鑒李建軍等[17]的作法,用村小組個(gè)數(shù)來(lái)衡量村組織規(guī)模對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響。由于村莊人口規(guī)模和村莊組織規(guī)模對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率的影響存在多方面作用,故影響方向尚不確定。據(jù)此提出假設(shè)1。

假設(shè)1:村莊地理規(guī)模對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率具有正向影響,而村莊人口規(guī)模和組織規(guī)模的影響尚不確定。

村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括村莊人均年收入、村集體經(jīng)營(yíng)年收入、村轉(zhuǎn)移支付年收入和村貧困戶數(shù)量。(1)村莊人均年收入。按照瓦格納法則,公眾對(duì)社會(huì)福利的需求會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速提升,畢穎華的研究也發(fā)現(xiàn)隨著收入水平的提高,農(nóng)戶對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的需求也會(huì)變高,而這會(huì)增大政府生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給壓力,從而促進(jìn)政府提高供給效率[20]。(2)村集體經(jīng)營(yíng)年收入和村轉(zhuǎn)移支付年收入。王海員等在估計(jì)村莊集體經(jīng)濟(jì)水平的偏效應(yīng)后發(fā)現(xiàn),村莊集體經(jīng)濟(jì)水平對(duì)其公共品供給具有顯著的正向影響[21],本文選取村集體經(jīng)營(yíng)年收入和村轉(zhuǎn)移支付年收入代表村集體經(jīng)濟(jì)水平,研究村集體經(jīng)濟(jì)水平對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響。(3)村貧困戶數(shù)量。精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn),使得國(guó)家加大了對(duì)貧困地區(qū)的支持力度,對(duì)于貧困地區(qū)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入力度也在加大,劉瑋琳等研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困程度越高,該地區(qū)的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給效率越高[22]。因此本文選取本村貧困戶數(shù)量作為農(nóng)村貧困程度的代理變量,研究貧困程度對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響。據(jù)此提出假設(shè)2。

假設(shè)2:村莊人均年收入、村集體經(jīng)營(yíng)年收入、村轉(zhuǎn)移支付年收入和村貧困戶數(shù)量對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率具有正向影響。

村莊地理交通狀況包括本村到縣城距離和班車(chē)次數(shù)。受地理位置制約,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,距離縣城近的村莊會(huì)優(yōu)于距離縣城遠(yuǎn)的村莊[23],且距縣城越遠(yuǎn)財(cái)政支農(nóng)支出效率越低[24];交通發(fā)展可以部分彌補(bǔ)公共產(chǎn)品供給成本的區(qū)位差異,并對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)可達(dá)性產(chǎn)生重要影響[24],而村莊班車(chē)次數(shù)可從一定程度上反映村莊道路交通狀況,可能會(huì)對(duì)村莊公共產(chǎn)品供給效率產(chǎn)生正向影響。據(jù)此提出假設(shè)3。

假設(shè)3:本村到縣城距離對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率具有負(fù)向影響,村莊班車(chē)次數(shù)正向影響生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率。

村莊居民聚集程度指本村居民居住相對(duì)集中程度,尋舸認(rèn)為農(nóng)村布局散亂、人口分布不均衡嚴(yán)重制約農(nóng)村公共產(chǎn)品的受益范圍,公共資源的共享程度和利用效率會(huì)較低，建設(shè)和維護(hù)成本會(huì)較高，往往難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益[25]。因此居民居住的集中程度會(huì)影響本村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給的聚集效應(yīng)的發(fā)揮,進(jìn)而影響供給效率的高低。但居民集聚程度較高的地區(qū),往往會(huì)降低公共產(chǎn)品供給的人均獲得感,產(chǎn)生擁擠效應(yīng)。本研究采用五級(jí)量表法，由村干部對(duì)本村居民居住相對(duì)集中程度進(jìn)行自評(píng),其中“1=十分分散,2=較為分散,3=一般,4=較為集中,5=十分集中”。據(jù)此提出假設(shè)4。

假設(shè)4:村莊居民聚集程度對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率具有正向影響。

村莊居民外出務(wù)工情況指本村居民中外出務(wù)工人數(shù)所占比例。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工比例增大,農(nóng)村青壯年人口比例下降,這不僅意味著農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力和新農(nóng)村建設(shè)主體的流失,同時(shí)也給農(nóng)村生產(chǎn)、生活及公共產(chǎn)品供給提出新的要求。農(nóng)村居民作為公共產(chǎn)品的主要受益者,承擔(dān)著農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和維護(hù)責(zé)任,村民外出務(wù)工比例的增加導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和維護(hù)主體缺失,會(huì)造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平的下降[26-27];勞動(dòng)力外出務(wù)工改變了農(nóng)村居民的家庭收入結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀,居民的向心力和凝聚力較之前有明顯衰退,這在一定程度上影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給[28]。樂(lè)為等認(rèn)為農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模外流,村莊空間形態(tài)上空心分布,公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重受制于邊界屏蔽效應(yīng),供給效率會(huì)出現(xiàn)下降局面[29]。本文將進(jìn)一步實(shí)證研究外出務(wù)工情況對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響。據(jù)此提出假設(shè)5。

假設(shè)5:村莊居民外出務(wù)工情況會(huì)負(fù)向影響生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率。

二、模型構(gòu)建

(一)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率分析框架

目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于效率的測(cè)算方法主要有隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)(SFA)和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)兩種方法。隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)只有在應(yīng)用時(shí)設(shè)定一個(gè)合適的前沿生產(chǎn)函數(shù)形式,才能得到正確的效率測(cè)算結(jié)果,而數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法不需要設(shè)定具體的函數(shù)形式。此外,Geys Benny 在評(píng)估法蘭德斯地方政府提供公共物品的運(yùn)行效率時(shí),比較FDH(自由處置包)、SFA(隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù))和DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)三種方法后,認(rèn)為DEA 方法在評(píng)估公共物品供給效率方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[30]。考慮到本文關(guān)注的是農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給投入要素不變的情況下如何有效增加產(chǎn)出,即既定投入下如何提高供給效率,因此本文將采用產(chǎn)出導(dǎo)向型的VRS-BCC模型(規(guī)模報(bào)酬可變)[31]:

minθ

(1)

式(1)中：S-表示投入松弛變量；S+表示產(chǎn)出松弛變量；θ表示效率，其取值范圍為[0,1]，越接近1，效率越高；當(dāng)θ等于1，且S-和S+均等于0時(shí)，稱決策單元DEA有效；當(dāng)θ等于1，且或不等于0時(shí)，稱決策單元DEA弱有效；當(dāng)θ小于1時(shí)，稱決策單元DEA無(wú)效。

使用DEA 方法對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率進(jìn)行測(cè)算前,需要確定效率分析指標(biāo),即投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。對(duì)于投入指標(biāo),本文主要參考柯布道格拉斯生產(chǎn)理論[32]和Romer的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論[33],從資金、技術(shù)和勞動(dòng)三方面選取指標(biāo)。鑒于技術(shù)投入這一指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)較為缺乏,以樣本村的“生活污水、廁所設(shè)施、生活垃圾回收和廢舊農(nóng)用設(shè)施回收”四類(lèi)公共設(shè)施為例,選取樣本村這四類(lèi)公共設(shè)施的資金投入量和勞動(dòng)力投入量作為投入指標(biāo)。

生態(tài)型公共產(chǎn)品并非是效益型公共產(chǎn)品,無(wú)法在短期內(nèi)得到顯著的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào),其供給的最主要目的在于維持和改善生態(tài)環(huán)境,是長(zhǎng)期且持續(xù)性的[6],單純從物質(zhì)角度并不能很好代表其生態(tài)環(huán)境方面的產(chǎn)出。李燕凌指出,效率的本意是投入所產(chǎn)生的效果,其中包括精神效果,即公共物品受眾的感覺(jué)效果[24],而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的根本目的在于提高農(nóng)村居民的福祉[19]。因此,本文采用居民對(duì)“生活污水、廁所設(shè)施、生活垃圾回收和廢舊農(nóng)用設(shè)施回收”四類(lèi)公共設(shè)施的環(huán)境整治滿意度作為產(chǎn)出指標(biāo)。

(二)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率動(dòng)因分析

由DEA模型測(cè)算出來(lái)的效率值的取值范圍是[0,1],屬于截?cái)鄶?shù)據(jù),若直接以該數(shù)值作為被解釋變量用OLS進(jìn)行回歸,參數(shù)估計(jì)將有偏差且不一致,因此往往采用受限因變量模型即Tobit模型進(jìn)行回歸[34]。

(2)

式(2)中：Zi為所測(cè)算的各樣本村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率值(i=1，2，…，257)；Xi為生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響因素，BT為待估參數(shù)。Tobit 模型的一個(gè)重要特點(diǎn)是解釋變量取實(shí)際觀測(cè)值，而被解釋變量只能以受限制的形式被觀測(cè)到。當(dāng)Zi>0時(shí)，“無(wú)限制”觀測(cè)值均取實(shí)際的觀測(cè)值；當(dāng)Zi≤0時(shí)，“受限”觀測(cè)值均截取0?？梢宰C明，用極大似然法估計(jì)出Tobit 模型的BT和δ2是一致估計(jì)量。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)描述

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

陜西省位于中國(guó)中部,地跨黃河、長(zhǎng)江兩大水系,橫跨三個(gè)氣候帶,南北氣候差異較大。地勢(shì)呈南北高、中間低,由高原、山地、平原和盆地等多種地貌構(gòu)成,北山和秦嶺把陜西分為三大自然區(qū):北部是黃土高原區(qū),中部是關(guān)中平原區(qū),南部是秦巴山區(qū)。陜西地區(qū)充分體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”是目前鄉(xiāng)村振興發(fā)展的方向,因此本研究選取陜西省作為研究對(duì)象,并選取黃陵縣、黃龍縣、鎮(zhèn)巴縣和紫陽(yáng)縣四個(gè)縣作為調(diào)研區(qū)域。黃陵位于延安市南端,縣域自然條件良好,光照充足,屬世界優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果最佳適生區(qū),是全國(guó)綠色蘋(píng)果生產(chǎn)示范基地;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,人文景觀獨(dú)特,是國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。黃龍縣位于陜西省中北部,平均海拔1 100米,年均降水量563.9毫米,無(wú)霜期平均190天,是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),生態(tài)資源得天獨(dú)厚,是全省重要的水源涵養(yǎng)地和水土保持區(qū)。鎮(zhèn)巴縣地處大巴山腹地,具有獨(dú)特的地理區(qū)位,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,物產(chǎn)資源豐富,被確定為全國(guó)首批、陜南唯一的國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū),也屬于革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。紫陽(yáng)縣位于陜西南端,地處國(guó)家主體功能區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)“四區(qū)疊加”的核心區(qū)域,是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、深度貧困縣,也是陜西自然條件最?lèi)毫印⒚撠毠?jiān)任務(wù)最重和貧困程度最深的地區(qū),但也是脫貧功效較為顯著的地區(qū)。課題組于2019年在上述四個(gè)縣開(kāi)展了關(guān)于農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給方面的實(shí)地調(diào)研,調(diào)研采用一對(duì)一問(wèn)卷調(diào)查以及訪談的方式,通過(guò)分層抽樣方法在每個(gè)縣抽取一定比例數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取10個(gè)行政村,共300個(gè)村級(jí)問(wèn)卷,最終獲得257份有效問(wèn)卷,樣本有效率為85.67%。

(二)樣本的基本特征

村莊居民區(qū)的平均面積為847.8畝,平均常住戶數(shù)為354戶,平均村小組個(gè)數(shù)為7組?；谧髡?008年在樣本縣的調(diào)研對(duì)比發(fā)現(xiàn),隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn),樣本村常住戶數(shù)增多,從2008年313戶增加到2019年354戶，村莊平均人均年收入為8 865.7元,村莊集體經(jīng)營(yíng)年收入平均為47 119元,村莊平均轉(zhuǎn)移支付年收入為442 853.7元,村莊平均貧困戶數(shù)量為126戶?？梢钥闯稣?cái)政支農(nóng)政策力度很大,在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展方面予以高度重視,當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有了很大提升。村莊平均到縣城距離為32.5公里,平均外出務(wù)工人員比例為27.69%,外出務(wù)工人員比例近乎三分之一(見(jiàn)表1)。

四、模型估計(jì)與結(jié)果分析

(一)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品政府供給效率測(cè)算

本文基于產(chǎn)出導(dǎo)向型的VRS-BCC模型,利用DEAP2.1 軟件對(duì)樣本村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率進(jìn)行測(cè)度,測(cè)度結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率值描述性統(tǒng)計(jì)

由表2可看出,調(diào)研村莊生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率普遍較低,平均僅為0.039 8。同時(shí),樣本縣之間村莊生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率存在很大差異。黃陵縣生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率平均值最大,為0.050 1,而鎮(zhèn)巴縣和紫陽(yáng)縣生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率平均值普遍較低,可能緣于這兩個(gè)縣均處于秦巴山區(qū)境內(nèi),自然環(huán)境惡劣,投入成本高,且均屬于革命老區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,相對(duì)于生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給而言,扶貧任務(wù)可能更為重要和艱巨。各樣本縣內(nèi)調(diào)研村莊生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率也有很大差異,最為明顯的是紫陽(yáng)縣,極小值為0,而極大值為1,其他樣本縣也表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異,這可能與陜西省整體的地形地勢(shì)情況復(fù)雜,氣候、經(jīng)濟(jì)等差異較為明顯的因素相關(guān)。

(二)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的歸因分析

根據(jù)計(jì)算出的農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率數(shù)據(jù),運(yùn)用Stata軟件對(duì)影響生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的因素進(jìn)行Tobit分析,為降低異方差性,非比值型變量均取對(duì)數(shù)。分析結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的歸因分析

在村莊規(guī)模中,本村常住戶數(shù)對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率具有顯著正向影響,這表明常住戶數(shù)的增加使得政府對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),政府供給的成本降低,同時(shí),常住戶數(shù)的增加使得生態(tài)型公共產(chǎn)品的利用率提高,這也有利于供給效率的提高；而居民區(qū)面積與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率正相關(guān),但不顯著,居民區(qū)面積的大小會(huì)影響生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給數(shù)量、類(lèi)型,這可能在一定程度上會(huì)影響供給效率;村小組個(gè)數(shù)與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率負(fù)相關(guān),但也不顯著,這可能源于村小組個(gè)數(shù)的增多會(huì)增加組織協(xié)調(diào)成本,且在村小組個(gè)數(shù)較多的情況下實(shí)現(xiàn)公平供給的效率較低也是合理的?；旧吓c假設(shè)1的預(yù)期相符合。

在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中,人均年收入、村集體經(jīng)營(yíng)年收入和村轉(zhuǎn)移支付年收入對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率存在正向影響,但并不顯著,這可能與當(dāng)前政府“自上而下”的供給模式有關(guān),村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平目前來(lái)說(shuō)尚未對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生顯著影響,與假設(shè)2基本相符。本村貧困戶數(shù)量與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率負(fù)相關(guān),也不顯著,與假設(shè)2的預(yù)期不太相符,這與劉瑋琳等人的研究結(jié)論不同[22]。原因可能在于，雖然當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略增加了農(nóng)村貧困戶接近公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì),但扶貧過(guò)程中可能由于對(duì)扶貧成果的高度重視而忽略了成本控制,導(dǎo)致生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)低效率。

在村莊地理交通狀況中,本村到縣城的距離對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率雖然無(wú)顯著影響,但與假設(shè)3的預(yù)期相一致,即兩者為負(fù)相關(guān)關(guān)系,到縣城距離越遠(yuǎn),生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率會(huì)相對(duì)越低。班車(chē)次數(shù)與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率負(fù)相關(guān),這與假設(shè)3的預(yù)期不相符。這可能源于班車(chē)次數(shù)較多的地區(qū)往往距城區(qū)較近,城鄉(xiāng)對(duì)比可能會(huì)使得該部分地區(qū)的居民對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給有更高的要求,對(duì)環(huán)境治理的滿意度較低,從而影響了供給效率的高低。

在居民居住聚集程度中,村莊居民居住相對(duì)集中程度與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率之間是負(fù)相關(guān)的。這表明人口居住集中可能會(huì)使人均享受的生態(tài)型公共產(chǎn)品較少,產(chǎn)生一定程度上的資源爭(zhēng)奪,當(dāng)生態(tài)型公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)戶需求時(shí),又可能出現(xiàn)公眾忽視生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給或?qū)Ξ?dāng)前供給的不滿而導(dǎo)致效率低下。

在村民外出務(wù)工中,村莊居民外出務(wù)工情況對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率具有顯著負(fù)向影響,與假設(shè)5保持一致。這表明勞動(dòng)力的大規(guī)模外流,形成大量的“空心村”。雖然政府投入了大量的資金和勞動(dòng)力,但是生態(tài)型公共產(chǎn)品的使用率隨著外出務(wù)工比例的增長(zhǎng)而在顯著降低,很多公共產(chǎn)品甚至處于閑置狀態(tài),并因無(wú)人管理處于報(bào)廢邊緣,極大影響了政府生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率。

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

本文利用陜西省黃陵縣、黃龍縣、鎮(zhèn)巴縣和紫陽(yáng)縣257個(gè)村莊生態(tài)型公共產(chǎn)品投入與供給方面的調(diào)研數(shù)據(jù),采用DEA-Tobit模型實(shí)證分析了農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率及其影響因素。主要研究結(jié)論如下:

從樣本縣農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率測(cè)度來(lái)看,供給效率普遍較低,調(diào)研村莊平均供給效率僅為0.039 8,供給效率仍有很大的提升空間,并且因?yàn)榇迩f經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件差異等原因?qū)е聟^(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部供給效率差異較大。村莊常住戶數(shù)對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率具有顯著正向影響,即本村常住戶數(shù)越多,生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率越高,表明常住戶數(shù)的增加使得政府對(duì)生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),政府供給的成本降低。而外出務(wù)工情況對(duì)村莊生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率則具有顯著負(fù)向影響,這可能因?yàn)樯鷳B(tài)型公共產(chǎn)品的使用率隨著外出務(wù)工比例的增加在顯著降低,進(jìn)而影響了生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給效率。

(二)政策建議

基于以上的實(shí)證分析結(jié)果并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況,本文提出以下提高農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的政策建議:

1.加強(qiáng)生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給數(shù)量與資金投入。從結(jié)果分析來(lái)看,當(dāng)前調(diào)研地區(qū)生態(tài)型公共產(chǎn)品的效率普遍都低。一方面從財(cái)政政策上,各區(qū)域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,加大生態(tài)型公共產(chǎn)品的供給數(shù)量和規(guī)模,以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效率提升。另一方面,僅依靠政府的單方面投入,不僅加大了政府財(cái)政壓力,且實(shí)施效果也會(huì)大打折扣。應(yīng)建立政府主導(dǎo)、村集體與農(nóng)戶等多主體參與的供給機(jī)制,從農(nóng)戶需求角度出發(fā)提供相應(yīng)的生態(tài)型公共產(chǎn)品;通過(guò)加強(qiáng)村集體和村民的聯(lián)系,創(chuàng)造精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式,鼓勵(lì)村集體與農(nóng)戶積極參與到相關(guān)公共產(chǎn)品的建設(shè)與維護(hù)中,參與度的提升會(huì)提高農(nóng)戶公共產(chǎn)品滿意度水平。

2.重視村莊常住戶數(shù)和外出務(wù)工比例等因素對(duì)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的影響。在財(cái)政有關(guān)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給方面的轉(zhuǎn)移支付分配中,要充分考慮以上因素,提高財(cái)政資金的利用效率。一方面,對(duì)于外出務(wù)工居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、本地就業(yè)給予政策優(yōu)惠;另一方面,鼓勵(lì)本地常住居民參與生態(tài)型公共產(chǎn)品供給,增強(qiáng)村民的向心力和凝聚力。

3.由于農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部供給效率差異較大,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地區(qū)間的相互合作。供給效率低的地區(qū)要借鑒效率高的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行資源調(diào)整和配置,提高本地區(qū)的供給效率,并縮小地區(qū)間差距,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給均等化發(fā)展?？紤]到地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民聚集程度等環(huán)境因素和農(nóng)村生態(tài)型公共產(chǎn)品供給效率的相關(guān)性,上級(jí)政府在農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配中應(yīng)充分考慮上述政策的環(huán)境效益,提高財(cái)政資金的使用效率。