江蘇省“十四五”水利科技創(chuàng)新發(fā)展體系探索

施紅怡， 耿雷華， 趙志軒， 黃昌碩， 朱振榮，王怡寧， 王若禹

(1.江蘇省水利廳， 江蘇 南京 210029； 2.南京水利科學研究院水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室， 江蘇 南京 210029； 3.長江保護與綠色發(fā)展研究院， 江蘇 南京 210098)

黨的十九大以來，黨中央全面分析國際科技創(chuàng)新競爭態(tài)勢，深入研判國內外發(fā)展形勢，針對我國科技事業(yè)面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作[1]。水利科技創(chuàng)新作為建設創(chuàng)新型國家的重要內容，是水利改革發(fā)展的動力和引擎[2]?！笆濉逼陂g，江蘇省積極開展水利行業(yè)事關全局和長遠的重大戰(zhàn)略和關鍵技術研究，科技創(chuàng)新取得明顯成效，為全省水利事業(yè)發(fā)展提供了強有力的科技支撐和保障。為強化“十四五”期間水利科技創(chuàng)新支撐社會韌性發(fā)展的能力，進一步保障江蘇省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，構建適應新時期江蘇省現(xiàn)狀的水利科技創(chuàng)新發(fā)展體系具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 江蘇水利科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，江蘇省堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g(2016—2020年)，省級水利科技項目共立項379項，省級財政資金投入1.389億元，138項成果獲得水利部大禹水利科學技術獎，25項成果獲得省科學技術獎。

水利科技支撐作用顯著增強，在水資源管理、洪澇災害防治及應對、江河湖庫生態(tài)治理與保護及水利信息化技術等研究中取得重大突破；科技成果水平全面提升，重大科研成果不斷涌現(xiàn)，共有14項成果獲得水利部大禹水利科學技術獎，15項成果獲得省科學技術獎，“基于IoT和流式計算的‘智慧河流’系統(tǒng)”項目獲得2018年世界物聯(lián)網博覽會金獎?？萍紕?chuàng)新機制不斷完善，水利科技創(chuàng)新資金投入穩(wěn)步提高，省級財政累計投入專項科技經費達1.5億元，針對發(fā)展滯后和亟需改善領域，成功建成江蘇省河湖生態(tài)健康工程中心、江蘇省水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、江蘇省水利遙感工程研究中心3個省級工程中心和一批試驗平臺。同時，江蘇省在技術推廣、標準建設、對外合作和科普教育等科技創(chuàng)新領域發(fā)展取得良好成果。

對照新時期的形勢和要求，水利科技創(chuàng)新工作仍存在一些問題[3-4]，亟需綜合采取拓展融資渠道、組織技術攻關、強化科技成果推廣應用等綜合措施，進一步提升科技創(chuàng)新水平，支撐全省水利事業(yè)發(fā)展。針對當前科技革命和產業(yè)變革形勢，環(huán)境變化及建設美麗江蘇的新要求，水利科技創(chuàng)新發(fā)展任務仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

2 重點領域及任務

依據(jù)江蘇省水利科技中長期發(fā)展目標，推動科學研究從工程建設向工程安全、運行管理、功能提升、資源優(yōu)化、環(huán)境保護、生態(tài)修復、支撐美麗江蘇建設等方向轉變。確立“水利科技整體水平居于全國各省市第一方陣，八大重點領域領跑、并跑、跟跑并存”[5]的定位，堅持“領跑領域突出原始創(chuàng)新和示范引領，并跑領域突出區(qū)域特色和集成創(chuàng)新，跟跑領域突出技術引進和補齊短板”的思路。重點領域分解及具體任務見表1。

表1 重點領域分解及具體任務

3 完善體制機制建設，做好基礎保障

深化科技計劃管理改革，完善水利科技計劃項目管理，圍繞行業(yè)發(fā)展鏈部署創(chuàng)新鏈，構建更加集中統(tǒng)籌、精準高效、監(jiān)管有力的省水利行業(yè)科技計劃管理體系；完善科研項目經費管理，建立符合科研規(guī)律的省級水利科研經費管理機制，賦予項目承擔單位、項目負責人更大經費使用自主權，積極探索建立政府采購服務的方式，建立符合水利行業(yè)特點的橫向科研經費管理體系；加強關鍵核心技術攻關，制定發(fā)布基礎關鍵技術攻關清單，建立政企攻關“聯(lián)合制”，構建市場化供需雙向激勵機制；建立政府主導、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局[5]，為水利領域科技創(chuàng)新提供長期、高效的經費保障。

4 制定相關標準規(guī)范，加強技術監(jiān)督

4.1 形成具有江蘇水利特色的完善標準體系

以建立完善的水利標準體系為目標，強化水利系統(tǒng)標準化意識，制訂修訂一批地方標準，推動我省水利標準由零散型向體系型發(fā)展，“十四五”期末，建立涵蓋面廣、覆蓋率高、時效性強的一整套水利標準體系。

4.2 積極推進地方標準的制訂和修訂

逐步完善江蘇省推薦性標準，確定標準編制任務，重點制定行業(yè)急需、市場失靈、公益性強的基礎性和通用性技術標準。不斷強化標準質量管理，強化標準申報立項到發(fā)布實施和使用全程跟蹤監(jiān)督，建立標準考核制度。

培育發(fā)展團體標準，鼓勵省內社團自主制訂滿足水利行業(yè)市場和創(chuàng)新需要的標準，增加涉水標準有效供給。建立標準化決策、管理協(xié)調和標準研制等功能的內設機構；建立團體標準協(xié)調機制，與各水利社團加強溝通；積極探索在涉水認證認可、檢驗檢測等工作中引用團體標準。

鼓勵企業(yè)制修訂企業(yè)標準，做好企業(yè)標準體系建設、標準化制度建設、規(guī)劃設計、項目組織和在編標準的過程管理等工作，規(guī)范企業(yè)標準制訂修訂、復審、宣貫培訓、標準化示范等關鍵環(huán)節(jié)工作流程。

4.3 強化標準實施與監(jiān)督

對重要標準出臺提出相關實施要求，逐步建立標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。建立健全地方標準發(fā)布制度，依托各類媒體，加大各類新頒布實施地方標準的宣傳力度，加強標準專業(yè)解讀。強化標準示范推廣、產品認證、工程稽查和績效評價等應用，在生產實踐及應用過程中進一步完善標準，加強社會監(jiān)督。

4.4 加強計量、認證認可和質量監(jiān)督

加強水利計量頂層設計，以水文要素和重要閘壩、泵站安全監(jiān)測要素為重點，建立健全量值傳遞與溯源體系，加強計量標準和工作計量器具的研制、配備和管理。提高全省水利質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系[6]認證的有效性，進一步完善質量信用體系建設，加大檢查后處理力度，進一步提高水利工程、產品和服務的質量。

5 推廣成果轉化，完善成果評價

積極推動科技成果轉化和應用，進一步完善相關配套措施，強化技術成果推廣轉化機制建設，增強科技支撐保障能力，促進水利行業(yè)技術水平的提高，實現(xiàn)江蘇省水利科技創(chuàng)新和推廣轉化“雙輪驅動”，逐步建立完善適應市場經濟需要的水利技術推廣體制機制，提高科技成果服務經濟社會發(fā)展能力。

完善科技成果評價、科技成果登記和科技成果發(fā)布等制度；健全水利科技推廣體制機制，強化各級水行政主管部門對科技成果轉化工作的組織領導，健全不同層次水利科技成果轉化平臺，加大水利科技成果轉化應用力度；加快科技成果示范推廣，開展水利科技推廣示范基地(項目)建設，拓寬推廣渠道，加速水利科技成果市場化、產業(yè)化進程。

6 完善科普工作，增強公眾意識

以實現(xiàn)水利科技創(chuàng)新和科學技術普及工作協(xié)同發(fā)展，拓寬科普領域，提高全省公眾水科學文化素質為目標，以省水利學會為水利科普工作的主要組織者和推動者，從建設水利科普教育基地，開發(fā)水利科普資源，創(chuàng)新水利科普傳播方式，打造水利科普品牌活動，推進水利科普國際交流合作，完善科普工作體制機制等方面提出“十四五”期間的重點任務。

積極推動水利科普教育基地建設，宣傳江蘇省水情和水利知識，增強社會公眾水資源憂患意識，引導公眾理解、支持水利工作；開發(fā)水利科普資源，通過多種形式創(chuàng)作一批涉及水利發(fā)展史、水資源節(jié)約與保護、防洪減災、水土保持等相關領域的優(yōu)秀科普作品；創(chuàng)新水利科普傳播方式，大力推進新媒體和自媒體等新技術、新形式的運用，滿足社會、公眾對生產、生活中相關水利知識的迫切需求；完善科普工作體制機制，增強各級主管部門之間的聯(lián)系，通過爭取財政及社會各界資金的支持，探究水利科普激勵方法，加強對水利科普場館建設、運行管理的督促和協(xié)助，努力拓寬水利科普經費來源，引導和鼓勵相關企業(yè)、社會團體等投入水利科普事業(yè)。

7 加強對外合作，探尋多元渠道

完善水利外事管理制度，支持科研人員更廣泛深入地參與國際科技交流與合作。積極拓寬對外交流合作渠道，強化與國際水利科技創(chuàng)新管理機構、高校和研究機構的交流與合作。聯(lián)合國際合作伙伴單位開展研究，分享技術進步成果，進一步提升對外合作的能力和水平。支持和鼓勵具有自主知識產權的水利技術、產品和標準走出去，增強國際競爭力，全面提升中國水利在國際舞臺的影響力和話語權。

8 結 語

科技創(chuàng)新永無止境，江蘇作為發(fā)展先行地區(qū)和水利大省，加快制定省“十四五”水利科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，可為社會各界及全體水利工作人員提供有力指導，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，在全國范圍內樹立水利科技創(chuàng)新模范起到推動作用。