劉昕

【關(guān)鍵詞】黨員干部 職務(wù)晉升 年輕化

【中圖分類(lèi)號(hào)】D263 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

公務(wù)員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，為此，不僅要多舉措吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，還要構(gòu)建科學(xué)的管理模式，激發(fā)其工作積極性。目前，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法（試行）》等法律法規(guī)，已經(jīng)對(duì)公務(wù)員的職務(wù)晉升和崗位調(diào)整等作出了較為明確和細(xì)致的規(guī)定。這些法律法規(guī)的出臺(tái)和不斷完善，對(duì)于確保公務(wù)員職務(wù)晉升以及崗位調(diào)整的規(guī)范性、科學(xué)性、公正性以及激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍活力等都發(fā)揮了積極的作用。但與此同時(shí)，我們也必須看到，在公務(wù)員管理實(shí)踐中，有一種廣受詬病的現(xiàn)象不僅沒(méi)有得到有效遏制，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)。這就是在干部的選拔任用以及公務(wù)員遴選的操作過(guò)程中，人為設(shè)置年齡界限，對(duì)任職年齡層層加碼，從而出現(xiàn)了“干部年輕化”向“干部青年化”演變的趨勢(shì)。比如，在選拔任用干部時(shí)，晉升副科級(jí)要求年齡為35歲以下，晉升科級(jí)要求年齡為40歲以下，晉升副處級(jí)要求年齡為45歲以下，晉升正處要求年齡為50歲以下，等等。此外，在某些地方的公務(wù)員遴選工作中，除了將候選人的年齡限制在35歲以下之外，還有更為苛刻的年齡要求。在干部的選拔任用和公務(wù)員遴選過(guò)程中，年齡的硬性限制實(shí)際上都不是相關(guān)法律法規(guī)的要求，而是依照長(zhǎng)期干部管理實(shí)踐形成的“慣例”。隨著來(lái)自公務(wù)員隊(duì)伍尤其是基層公務(wù)員隊(duì)伍中的不同聲音越來(lái)越多，一些問(wèn)題值得我們進(jìn)一步思考：這種慣例是否科學(xué)？是否存在問(wèn)題？是否需要改進(jìn)？這需要我們進(jìn)行全面審視。

干部選拔任用和公務(wù)員遴選中限定年齡的政策起源及其合理性分析

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，一直都在努力實(shí)現(xiàn)“干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”。早在1980年8月，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上就提出，所謂德，最主要的，就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，提出要在堅(jiān)持革命化的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。1982年9月，黨的十二大則明確把“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”寫(xiě)入黨章。1992年春，鄧小平同志在南方談話中進(jìn)一步指出：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問(wèn)題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！边@一關(guān)于我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針也被明確寫(xiě)入《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，沿用至今。

從改革開(kāi)放之初我國(guó)面臨的重大任務(wù)以及當(dāng)時(shí)的干部隊(duì)伍狀況來(lái)看，“四化”方針是極其正確的，對(duì)推進(jìn)改革開(kāi)放以及促進(jìn)黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。這是因?yàn)?，二十世紀(jì)七十年代末和八十年代初，文化大革命剛剛結(jié)束，一大批老干部被平反并重返領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們?yōu)閲?guó)家重回正確發(fā)展軌道作出了重大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，干部隊(duì)伍年齡老化問(wèn)題也愈發(fā)突出：1982年機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院各部委領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡約為63歲，省區(qū)市的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也在62歲左右，50歲以下的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H有15%。正是在這一特殊背景下，鄧小平同志提出了干部隊(duì)伍的“四化”方針，從中央到地方分別選拔了一大批50歲和40歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部，初步完成了新老領(lǐng)導(dǎo)干部交接班的歷史任務(wù)。

直到今天，保持干部隊(duì)伍的適度年輕化也同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，這是我國(guó)干部培養(yǎng)和晉升體系的要求?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提拔。提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格：提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷；提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上；由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上。雖然對(duì)特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級(jí)提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但必須從嚴(yán)掌握，其中包括：任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續(xù)破格；不得越兩級(jí)提拔；等等。按照常規(guī)，一位年輕的科員要晉升到部級(jí)干部，至少要經(jīng)過(guò)八個(gè)臺(tái)階，當(dāng)其擔(dān)任處級(jí)、局級(jí)和部級(jí)干部時(shí)已分別接近40歲、50歲和60歲。這就要求在年輕干部的選拔任用方面必須作出更有針對(duì)性的制度安排，只有這樣才能使年輕干部保持活力。

第二，這是我國(guó)建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的要求。當(dāng)前，我國(guó)所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境極為復(fù)雜多變，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)正經(jīng)受重大考驗(yàn)。為了排除一切干擾，完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨和政府需要完成的工作必然是艱巨復(fù)雜的，面臨的任務(wù)也是全新的。因此，我們的干部隊(duì)伍不僅要政治堅(jiān)定、在知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)上勝任工作要求，還必須要有能力承擔(dān)繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，不斷掌握各種新的知識(shí)和技能，尤其是與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新媒體等相關(guān)的新知識(shí)和新技能。相較而言，年輕干部具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。一方面，年輕干部精力旺盛，具有持續(xù)作戰(zhàn)能力，因此更能承擔(dān)繁重的工作任務(wù)。另一方面，年輕干部掌握的知識(shí)較新、學(xué)習(xí)能力也相對(duì)更強(qiáng)，在學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能以及理解新生事物等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。因此，在急劇變革的時(shí)期，大膽啟用年輕干部不僅有助于更新領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)，還有利于領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想、開(kāi)拓工作思路、創(chuàng)新工作方法。

第三，這是不拘一格選拔人才和激發(fā)干部隊(duì)伍活力的要求。與企業(yè)員工相比，公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定性強(qiáng)、離職率低，工資福利也更為固定，再加上績(jī)效優(yōu)劣短時(shí)間很難通過(guò)考核加以區(qū)分。因此，如果僅按照常規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式來(lái)管理這支隊(duì)伍，容易陷入官僚組織論資排輩的窠臼。只有按照預(yù)定的組織程序和清晰的資格條件，大膽而快速地提拔一批優(yōu)秀的年輕干部，才能夠增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的活力。通過(guò)榜樣的力量產(chǎn)生強(qiáng)烈示范作用，激勵(lì)那些有能力的年輕人保持奮斗的動(dòng)力，在工作中敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，能夠在黨政部門(mén)中形成勇挑重?fù)?dān)、積極向上的組織文化。