文／金 旻

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人均森林資源擁有量遠(yuǎn)不及世界平均水平。

改革開放初期，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已難以為繼，資源環(huán)境的承載力達(dá)到或接近上限，尤其是天然林資源大幅減少，森林質(zhì)量不斷下降，導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題。

1998年，黨中央、國務(wù)院啟動了迄今為止投資最大也是世界范圍內(nèi)規(guī)模最大的以保民生、保生態(tài)為核心的天然林資源保護(hù)工程（簡稱天保工程）。

天保工程實施23年來，天然林資源恢復(fù)性增長持續(xù)加快，生態(tài)屏障作用得到鞏固，蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，野生動植物生存環(huán)境極大改善，森林碳匯能力大幅提升，林區(qū)重現(xiàn)美麗青山、幸福藍(lán)天。

發(fā)揮森林減排作用，天然林貢獻(xiàn)占80%以上

加碳匯能力是實施天保工程的本質(zhì)要求。據(jù)監(jiān)測，我國森林每年釋氧量10.29億噸，很好地發(fā)揮了森林減排作用，其中來自天然林的貢獻(xiàn)占80%以上。

中國科學(xué)院大氣物理研究所最新科研成果表明，我國陸地生態(tài)圈的巨大碳匯主要來自重要林區(qū)尤其是西南林區(qū)和東北林區(qū)在夏季的固碳貢獻(xiàn)。

不僅如此，天保工程實施以來，天然林面積和蓄積量實現(xiàn)“雙增長”。第九次森林資源清查（2018年）結(jié)果顯示，全國天然林面積凈增4.28億畝、天然林蓄積量凈增37.75億立方米，各?。▍^(qū)、市）森林覆蓋率大幅度提高，全國森林覆蓋率從新中國成立初期的8%增加到現(xiàn)在的23.04%，生態(tài)屏障得以鞏固。

森林蓄水保土能力顯著增強(qiáng)。據(jù)監(jiān)測，青海三江源區(qū)近10年來水資源量增加80億立方米。長江、黃河等大江大河的含沙量逐年減少，隨著天然林生態(tài)功能的提升，江河兩岸森林發(fā)揮的水源涵養(yǎng)作用更加明顯，保障著我國淡水與國土的安全。

野生動植物生境得到極大改善。2015年我國境內(nèi)野生動物監(jiān)測結(jié)果顯示，野生東北虎數(shù)量從1999年的14只上升到了27只；東北豹從1998年監(jiān)測到的10只增加到43只；海南長臂猿1980年監(jiān)測只有7只，現(xiàn)在是33只；西雙版納的亞洲象，天保工程實施前只有100多頭，現(xiàn)在已恢復(fù)到300多頭。大熊貓在20世紀(jì)80年代一度接近瀕危，現(xiàn)在野外種群數(shù)已經(jīng)達(dá)到1864只。最近在北京向北100公里處發(fā)現(xiàn)了已經(jīng)消失多年的華北豹。

推動體制改革，實現(xiàn)保護(hù)與脫貧“雙贏”

天保工程的實施為重點國有林區(qū)和國有林場加快改革創(chuàng)造了條件，爭取了時間和空間。

2015年國家作出決定，對國有林區(qū)和國有林場進(jìn)行體制改革。天保工程通過國家大力投入，推動林業(yè)職工放下斧頭放下鋸，轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)，現(xiàn)在國有林場和國有林區(qū)的改革取得了重要成果。

據(jù)了解，林業(yè)職工年工資由2011年的27798元提高到2018年的64778元，增長2.33倍，較2000年職工工資提高了12.5倍。職工養(yǎng)老、醫(yī)療等5項保險參保率達(dá)95%以上，近67萬林業(yè)職工實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。

天保工程實施以來，工程區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，為生態(tài)扶貧作出了顯著貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，國家安排100多億元用于全國建檔立卡貧困人口林業(yè)管護(hù)補(bǔ)助，使100多萬貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，帶動了300多萬人脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)添磚加瓦，實現(xiàn)保護(hù)與脫貧“雙贏”。

加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)，各種智能技術(shù)夯實基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。

從2019年1月23日中央深改委第六次會議審議通過的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，到新修訂的《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國長江保護(hù)法》的實施，黨中央將加強(qiáng)天然林保護(hù)的決策部署以制度和法律的形式固定下來，為天然林保護(hù)工作在“十四五”開局之年步入新發(fā)展階段賦予了新的國家使命和責(zé)任。

頂層設(shè)計有序推進(jìn)。出臺了《重點地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項目管理辦法》《全國重點地區(qū)天然林保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》等一系列管理辦法、規(guī)程等。

保護(hù)管理體系建立健全。目前，全國已經(jīng)建立近700萬人參與的天然林管護(hù)隊伍，建設(shè)國有林區(qū)管護(hù)站點3.2萬個。各地綜合運(yùn)用3S、物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控和無人機(jī)等各種智能技術(shù)對天然林資源加強(qiáng)保護(hù)，為全面保護(hù)修復(fù)天然林夯實了基礎(chǔ)。

積極探索天保工程信息化管理。工程一期建立了天然林資源保護(hù)工程統(tǒng)計報表和天然林保護(hù)工程動態(tài)發(fā)布制度，開發(fā)建設(shè)單機(jī)版信息管理系統(tǒng)。工程二期以互聯(lián)網(wǎng)、遙感和地理信息系統(tǒng)應(yīng)用為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)了天然林保護(hù)工程管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并科學(xué)規(guī)范工程檔案管理。

當(dāng)前，我國天然林保護(hù)還存在資源不足、管護(hù)水平不高、林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型慢、林業(yè)職工收入低等問題。面向未來，我們將全面落實《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，堅持生態(tài)為民、保護(hù)民生原則，把天然林保護(hù)修復(fù)打造成真正的民心工程、民生工程。