三權(quán)分置背景下糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與展望

王大凱

（河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453000）

1 引言

自2014年中央一號文件首次提出深化農(nóng)地制度改革、完善三權(quán)分置制度以來，“三權(quán)分置”改革也在不斷的完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制激發(fā)了農(nóng)民的活力，實(shí)現(xiàn)勞動的價(jià)值，而三權(quán)分置則是激發(fā)土地的活力，實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值[1]。

糧食安全問題關(guān)系到國計(jì)民生，我國的13個糧食主產(chǎn)區(qū)2018年糧食產(chǎn)量占全國的78.69%。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平一定程度上代表了我國整體的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平[2]。因此在“三權(quán)分置”背景下探討糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，對未來“三權(quán)分置”改革的實(shí)踐和保障我國的糧食安全具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模穩(wěn)步增長

十三五期間，我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營增長較為明顯（表一），如經(jīng)營100-200畝土地的農(nóng)戶為97.9萬戶，較2015年增長22.7%；經(jīng)營20畝以上的農(nóng)戶較2015年增長25.5%，增長速度較快；截止至2018年，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)為23 313.6萬戶，占整體的85.2%，較2015年增長了1.6%；經(jīng)營100畝以下土地的農(nóng)戶較2015年都實(shí)現(xiàn)了正增長，呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢；這一點(diǎn)也可以通過未經(jīng)營耕地的農(nóng)戶數(shù)來說明，2018年，未經(jīng)營耕地的農(nóng)戶較2015年增長了29.8%，說明了部分農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，將手中的土地都流轉(zhuǎn)了出去，全心投入非農(nóng)就業(yè)[3]。

我國糧食主產(chǎn)區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積較2015年都有增長（見表1），其中，黑龍江省耕地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的比重高達(dá)57.2%，居于第一位；江蘇省和安徽省排名二、三位，分別為55%和46.6%，與其他糧食主產(chǎn)區(qū)省份相比，其流轉(zhuǎn)比例較高；作為小麥和玉米的傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的山東和河南，人地比例不平衡，其土地流轉(zhuǎn)比例相對較低，但其耕地流轉(zhuǎn)的面積分別為3 466.1萬畝和3 946.1萬畝，在糧食主產(chǎn)區(qū)中位于前列。內(nèi)蒙古、吉林和遼寧流轉(zhuǎn)的比例和流轉(zhuǎn)的面積都比較低，在糧食主產(chǎn)區(qū)省份中排在后三位（見表2）。

表1 2018年我國農(nóng)戶經(jīng)營耕地的規(guī)模情況

表2 2018我國糧食主產(chǎn)區(qū)省份耕地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地總面積的比例排名

2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主流方式存在差異

我國糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地流轉(zhuǎn)方式存在差異（見表3），各個省份都是以出租為主。尤其對于東三省以及內(nèi)蒙古省份而言，其耕地面積也都比較集中，以出租的方式流轉(zhuǎn)出的面積較大，占比90.7%、81.6%、91.8%和91.5%；對于人均耕地較少的中原地區(qū)和長江中下游地區(qū)而言，出租的比例都在75%左右。由于長江中下游地區(qū)的省份農(nóng)戶全心投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例較高，農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意識和股份意識較好，其股份合作和耕地入股合作社的土地流轉(zhuǎn)方式占比較高，以江蘇為例，其兩種方式占比達(dá)到了約24%，在糧食主產(chǎn)區(qū)省份中位居第一。

表3 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的方式

2.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對象仍以農(nóng)戶為主

在土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)對象方面（見表4），約65%的農(nóng)地流入到了農(nóng)戶手中；在流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社方面，各個省份的規(guī)模也都有增長，特別是黑龍江、安徽和河南，面積分別為1 257.1萬畝、1 022.2萬畝和1 003.8萬畝；在流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積方面，山東省、內(nèi)蒙古省和河南省所占比例較高，分別為474.2萬畝、459.3萬畝和382.7萬畝；傳統(tǒng)的人口大省如河南和山東，在流轉(zhuǎn)對象的各個方面上，基本都處于領(lǐng)先地位。

3 總結(jié)與展望

糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷增長，且長江中下游地區(qū)省份的耕地流轉(zhuǎn)比例要高于中原地區(qū)，但北部地區(qū)的吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古省的土地流轉(zhuǎn)的面積占承包地的比例較小，通過研究發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)人均承包耕地面積較大，其耕地流轉(zhuǎn)的意愿不高，隨著“三權(quán)分置”的實(shí)踐，未來糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大；出租、轉(zhuǎn)讓和互換的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位，股份合作、耕地入股合作社以及其他方式的流轉(zhuǎn)僅占耕地流轉(zhuǎn)總面積的10%左右，新型的、附加值高的流轉(zhuǎn)方式還沒有廣泛的展開，隨著產(chǎn)權(quán)意識和市場意識的發(fā)展，股份合作和耕地入股的流轉(zhuǎn)方式所占比重將會不斷提升；農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對象仍是以農(nóng)戶為主，且簽訂流轉(zhuǎn)合同的比重較低；流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)的總量雖然相對較少，但其規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大，未來糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象將會更加的多元化和標(biāo)準(zhǔn)化。