朱 磊

（第九師聯(lián)拓勘測設計研究有限公司，新疆 塔城 834601）

0.引言

草原確權是落實草原承包責任制、強化草原監(jiān)管、維持國家生態(tài)安全的重要措施。通過調(diào)查草原資源，確定草原權屬性質(zhì)，明確草原所有權和使用權，實現(xiàn)草地確權，從而保障草原權利人的合法權益。草原確權參與部門多、涉及內(nèi)容廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程。明確草原的權屬，對科學合理地利用草原、提升草原資源的保護意識具有重要意義。

隨著計算機技術與數(shù)據(jù)庫的不斷發(fā)展，土地管理工作也逐步趨于現(xiàn)代化，基于GIS技術的信息化土地管理系統(tǒng)發(fā)展迅速，為土地規(guī)劃管理，提供了數(shù)字化數(shù)據(jù)基礎，實現(xiàn)了地籍數(shù)據(jù)現(xiàn)代化管理。草原管理系統(tǒng)具有包括土地信息輸入、存儲、查詢、檢索等功能，有利于草原土地信息高效快速更新，保證了草原土地信息運營管理的過程中的穩(wěn)定性。作為土地信息管理系統(tǒng)的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)庫的設計建設是關鍵步驟，決定著土地管理系統(tǒng)是否能成功構建。草原管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包含了權屬面積以及空間位置等屬性和空間信息，實現(xiàn)了從臺賬式管理到數(shù)據(jù)庫管理的方式轉變，簡化了草原確權承包登記頒證，便于后期統(tǒng)籌管理。

1.項目要求

按照位置準確、面積精確、空間位置、權屬等信息承包職工認可的原則，采用新疆生產(chǎn)建設兵團第九師自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的管理信息系統(tǒng)，以及國有農(nóng)用地承包信息數(shù)據(jù)庫。按照統(tǒng)一的地塊編碼進行標識，對每塊承包草原的情況進行調(diào)查，如，草原的空間分布、權屬、形狀、位置、面積等。采用地面實測或調(diào)繪方法，以職工小組為基本單元，實現(xiàn)工作底圖階段性成果和影像，做到圖、數(shù)、實地三者一致。

2.土地權屬調(diào)查

以新疆塔城地區(qū)為例開展草原土地權屬調(diào)查，以“三調(diào)”村級調(diào)查區(qū)，開始權屬調(diào)查和確定草地劃分工作界線，形成的最新的權屬調(diào)查資料—草地確權承包登記頒證工作連級行政界線。作業(yè)依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1016-2007）、《全國耕地類型區(qū)、耕地地力登記劃分》（NY/T 309—1996）等技術規(guī)范。具體權屬調(diào)查工作流程（如圖1所示）：

圖1 權屬調(diào)查工作流程

根據(jù)“三調(diào)”階段性成果，確定界址點，并標注地塊職工姓名、編碼和面積。界址點測量的方法主要有：圖解法、實測法、組合法等。

面積量算是地塊水平投影面積的量算。用界址點坐標計算地塊面積如式（1）所示：

其中，P為地塊面積；xi、yi為界址點的在平面直角坐標系下的坐標。

3.基于遙感數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫構建

3.1 遙感數(shù)據(jù)處理

考慮對草原遙感估產(chǎn)建模的影響，將未記錄的狀況樣方剔除，獲得310個樣方，剔除異常，實際利用286個。統(tǒng)計各類樣方的高度、蓋度、產(chǎn)量等相關指標，對蓋度進行標準化處理。文件在SIN地圖投影。空間分辨率1000m，NASA/MODIS遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品。合成期16d。MODIS-VI的空間位置。地圖投影SIN，每個文件覆蓋范圍1200km。根據(jù)地面采樣時間，選擇產(chǎn)品影像四個時間段。轉換地圖投影、空間鑲嵌、文件格式。輸出Albers投影，轉換為需要的格式，可以直接提取數(shù)值，以及提供的四個波段。采取點對點的方式進行提取，單元像元和地面樣點相對應。設計空間定位及1km坐標誤差為15%。實際空間定位經(jīng)過地面控制點糾正，在5%以內(nèi)。選取點對點采樣。

3.2 數(shù)據(jù)庫建設

數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要包括用于國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權調(diào)查、確權登記的地理信息數(shù)據(jù)和權屬數(shù)據(jù)。基礎地理數(shù)據(jù)包括基礎地理信息要素、國有農(nóng)用地權屬要素和柵格數(shù)據(jù)?；A地理信息要素包括定位基礎、境界與管轄區(qū)域以及對承包地塊描述具有重要意義的其他地物信息。國有農(nóng)用地權屬要素指用于描述承包地塊空間位置、坐落、面積、編碼和毗鄰關系的矢量信息。柵格數(shù)據(jù)指用于描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關系等信息的柵格圖件。權屬數(shù)據(jù)包括發(fā)包方、承包方、承包地塊信息、權屬來源、承包經(jīng)營權登記簿、承包經(jīng)營權證等。其數(shù)據(jù)庫邏輯結構（如圖2所示）：

圖2 數(shù)據(jù)庫邏輯結構

地理信息數(shù)據(jù)分為三個大類，并依次細分為小類、一級和二級。要素代碼由6位數(shù)字碼構成。大類碼為專業(yè)代碼，設定為1位數(shù)字碼。其中，基礎地理信息要素專業(yè)代碼為1，農(nóng)村土地權要素專業(yè)代碼為2，柵格數(shù)據(jù)專業(yè)代碼為3。小類碼為業(yè)務代碼，設定為1位數(shù)字碼?；A地理信息要素的業(yè)務代碼按照GB/T13923的大類碼執(zhí)行。農(nóng)村土地權屬要素中承包地塊要素業(yè)務代碼為1，基本農(nóng)田要素業(yè)務代碼為5。柵格數(shù)據(jù)中數(shù)字正射影像圖業(yè)務代碼為1，數(shù)字柵格地圖業(yè)務代碼為2，其他柵格數(shù)據(jù)業(yè)務代碼為9。一至三級類碼為要素分類代碼，其中，一級類碼為一位數(shù)字碼，二級類碼為二位數(shù)字碼，三級類碼為一位數(shù)字碼，空位以0補齊。各類中如含有“其他”類，則該類代碼直接設為“9”或“99”。

確權登記數(shù)據(jù)庫需要交換的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括三種：（1）地理信息數(shù)據(jù)，包括基礎地理信息要素、農(nóng)村土地權屬要素和柵格數(shù)據(jù)等；（2）權屬數(shù)據(jù)，包括發(fā)包方、承包方、承包合同、流轉合同、承包經(jīng)營權登記簿、承包經(jīng)營權證等；（3）元數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交換時以縣級行政區(qū)為交換單元，數(shù)據(jù)文件采用目錄方式存儲，一個交換單元一個目錄。

地理信息數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)兩種類型。矢量數(shù)據(jù)采用標準shapefile格式（.shp）。同一個縣級行政區(qū)內(nèi)的矢量文件按照NY/T 2537進行拼接后,存放于“矢量數(shù)據(jù)”目錄中。矢量數(shù)據(jù)文件命名為地理信息數(shù)據(jù)屬性表名+6位縣級區(qū)劃代碼+4位年份代碼。

柵格數(shù)據(jù)采用國際工業(yè)標準無壓縮的TIFF格式（.TIF），但需將大地坐標在柵格影像上的定位信息以及像素的地面分辨率等信息添加至TIFF文件上。內(nèi)容和格式符合GB/T 17798規(guī)定。柵格數(shù)據(jù)采用標準圖幅形式進行組織,圖幅編號按照NY/T 2538執(zhí)行。存放在“柵格數(shù)據(jù)”目錄中，分別建立“數(shù)字正射影像圖“”數(shù)字柵格地圖”和“其他柵格數(shù)據(jù)”目錄管理。

3.3 數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)入庫前要檢查采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量，檢查合格的數(shù)據(jù)方可入庫；數(shù)據(jù)檢查主要包括矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓撲檢查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、接邊精度和完整性檢查等；數(shù)據(jù)入庫主要包括矢量數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)入庫,最后進行系統(tǒng)運行測試。同一個縣級行政區(qū)內(nèi)不同調(diào)查單元上報數(shù)據(jù)結果后，應進行數(shù)據(jù)匯總和拼接，相鄰調(diào)查單元矢量數(shù)據(jù)拼接應確保拓撲關系正確。不同比例尺或不同精度的數(shù)據(jù)接邊，以較大比例尺或較高精度的調(diào)查結果為基準。數(shù)據(jù)庫的地圖投影參數(shù)應以調(diào)查時的數(shù)學基礎為準。對于跨投影帶的縣級行政區(qū)，數(shù)據(jù)庫的地圖投影參數(shù)以該行政區(qū)內(nèi)承包地塊主要分布的投影帶投影參數(shù)為準?？臻g數(shù)據(jù)入庫前，應以縣為單位檢查數(shù)據(jù)的完整性、準確性和邏輯一致性，以及空間數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等內(nèi)容。具體流程（如圖3所示）：

圖3 數(shù)據(jù)庫入庫流程

3.4 質(zhì)量檢查

入庫前對所有收集到的數(shù)據(jù)，都需要進行真實性檢查和格式內(nèi)容檢查。數(shù)據(jù)的真實性檢查主要是檢查數(shù)據(jù)的真實性、準確性、合法合規(guī)性。格式內(nèi)容檢查主要包括數(shù)據(jù)完整性、矢量數(shù)據(jù)、權屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)一致性等的檢查。具體內(nèi)容（如表1所示）：

表1 數(shù)據(jù)入庫前質(zhì)量檢查表

數(shù)據(jù)入庫后應依據(jù)相關技術規(guī)范對數(shù)據(jù)庫成果進行全面檢查。入庫后，應保證數(shù)據(jù)庫成果滿足相關標準規(guī)范矢量數(shù)據(jù)圖層和權屬表格的數(shù)據(jù)應與入庫前一致，各個矢量數(shù)據(jù)圖層的對象數(shù)量應與入庫前一致，各個數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)量應與入庫前一致。具體內(nèi)容（如表2所示）：

表2 數(shù)據(jù)入庫后質(zhì)量檢查表

4.結束語

草原確權不僅是記錄草原的相關權利，并進行測量、勘查等，也是促進草原實現(xiàn)其功能的重要基礎，明確不同牧區(qū)的草原資源，承擔不同的功能，了解草原的承包經(jīng)營權、使用權、所有權等。構建基于GIS的草原土地管理信息系統(tǒng)，促進草原土地信息化管理，為草原合法流轉提供基礎，促進草原資源的健康發(fā)展。