監(jiān)護侵害案件中未成年被害人的保護路徑

孫小清

關(guān)鍵詞：未成年人保護;監(jiān)護侵害;監(jiān)護干預(yù)

中圖分類號：D912.7文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）03 — 0121 — 03

一、我國監(jiān)護侵害案件的現(xiàn)狀及危害

（一）保護未成年人的必要性

未成年人是祖國的未來和民族的希望，關(guān)愛和保護未成年人是全社會的責(zé)任。未成年人因其生理和心理上的特殊性，容易遭受他人侵害和侵害他人。一方面，未成年人的身心尚未發(fā)育成熟，自我保護能力較差，在面對家庭或社會的暴力侵害時，沒有足夠的能力去保護自己不受傷害;未成年人文化水平較低，認知能力有限，法律意識薄弱，防范意識較差，在日常生活中，信任關(guān)系較強的近親屬或熟人常利用未成年人這一弱點對其進行侵害。另一方面，未成年人的人生觀、價值觀還沒形成，不能明辨是非，容易被誘導(dǎo)產(chǎn)生犯罪行為;未成年人好勝心強，意志薄弱，容易沖動，從而走上違法犯罪的道路。

（二）監(jiān)護侵害案件的現(xiàn)狀

對于未成年人的保護，其家庭保護是基礎(chǔ)。家長作為未成年人保護的第一責(zé)任人，本應(yīng)肩負起監(jiān)護責(zé)任，履行法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，避免孩子受到傷害或違法犯罪。但近年來，從最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2014-2019）》來看，檢察機關(guān)起訴的侵害未成年人案件逐年攀升，其中，監(jiān)護侵害案件問題不容忽視。自2017年將侵害未成年人犯罪納入未成年人檢察工作統(tǒng)計以來，截至2019年12月，檢察機關(guān)共批準逮捕侵害未成年人犯罪121358人，提起公訴161119人，其中，檢察機關(guān)起訴虐待犯罪分別為16人、38人、40人，起訴遺棄犯罪分別為86人、92人、117人，起訴虐待被監(jiān)護、看護人犯罪分別為10人、57人、60人，共計516人?？倲?shù)雖然不大，但上升趨勢明顯，反映出近年來司法機關(guān)加大對監(jiān)護侵害案件的打擊力度取得了一定成效。

（三）監(jiān)護侵害行為的危害

監(jiān)護侵害行為對被害未成年人造成嚴重傷害，社會影響惡劣。犯罪監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)是否需要撤銷，被撤銷監(jiān)護權(quán)后是否繼續(xù)履法定義務(wù)，是否需要為未成年被害人安排心理疏導(dǎo)、司法救助及其他幫助等，這些問題還沒得到跟蹤解決。這些未成年人的監(jiān)護權(quán)尚未明確，得不到妥善照料，可能使其再次陷入無人監(jiān)護的困境，無法為他們以后的身心發(fā)展做好保障;未成年被害人心理受到嚴重的傷害，如不及時疏導(dǎo)，將會影響未成年人健康品行的發(fā)育。所以，找出監(jiān)護侵害案件中未成年被害人難以得到救濟的原因，并提出相應(yīng)保護措施，使未成年人遠離監(jiān)護侵害已刻不容緩。

二、監(jiān)護侵害案件中未成年被害人救濟難的原因

（一）國家公權(quán)力監(jiān)督力度不足

保護未成年人不僅僅是父母的義務(wù)，也是社會的義務(wù)。法律規(guī)定的監(jiān)護侵害行為中，虐待、暴力傷害未成年人等行為的界定標準沒有明確的規(guī)定。在我國，家長管教孩子理所應(yīng)當(dāng)，但管教孩子的尺度很難把握，一些輕微的責(zé)備和懲罰是被允許的，但不適當(dāng)?shù)墓芙毯瓦^度的體罰，則會造成侵權(quán)行為。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在監(jiān)護侵害案件的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)起到更好的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮其偵查監(jiān)督職能，通過立案監(jiān)督等手段保證監(jiān)護侵害案件的及時受理，整合社會力量，充分提高監(jiān)護侵害案件救助保護的效率，切實維護未成年人權(quán)益，以最大程度監(jiān)督其監(jiān)護人和相關(guān)責(zé)任部門依法履職。除檢察機關(guān)外，公安機關(guān)、法院等部門沒有監(jiān)督監(jiān)護人依法履職的權(quán)利，對監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)的監(jiān)督不夠全面，可能導(dǎo)致未成年人權(quán)益不能得到及時維護。

（二）職能部門工作流程不規(guī)范??

工作涉及未成年人保護的部門主要有教育局、共青團委、婦女聯(lián)合會、民政局等。在日常工作中，職能部門對于具體的工作流程缺乏細化、明確的規(guī)定。如果不能結(jié)合本單位工作實際，明確各部門具體分工和職責(zé)，按需制定規(guī)范的工作流程，那就導(dǎo)致接觸未成年人的一線工作者在工作時不能做到有規(guī)可依、有章可循，降低工作的準確性和有效性，保護未成年人最終會淪為紙上談兵。

（三）監(jiān)護侵害現(xiàn)象難發(fā)現(xiàn)

未成年人的監(jiān)護人通常是其父母或其他近親屬，由于家庭生活屬于個人隱私，有較強的隱蔽性，社會公眾對監(jiān)護人的信賴程度較高，加上監(jiān)護人對未成年人的侵害行為通常是在沒有第三者的私密空間進行，導(dǎo)致監(jiān)護人的侵權(quán)行為難以被外界發(fā)現(xiàn)，常見的監(jiān)護侵害案件類型有性侵、家暴、出賣、利用子女進行乞討等。未成年人遭受侵害后，可能基于親密關(guān)系或?qū)ΡO(jiān)護人的恐懼、擔(dān)心自己名譽受損等原因不敢報警，導(dǎo)致監(jiān)護人長期對未成年人實施侵害行為，直到引起嚴重的后果才得以被發(fā)現(xiàn)重視，這時再談及未成年人的救濟可能為時已晚。

（四）監(jiān)護權(quán)撤銷變更難

民法典出臺前，監(jiān)護義務(wù)完全由監(jiān)護人承擔(dān)，居委會、村委會和民政部門在不擔(dān)任監(jiān)護人時，更多起到監(jiān)督、協(xié)助利害關(guān)系人申請等作用。舊未保法第53條撤銷監(jiān)護人資格制度因多方面原因難以落地，被稱為“沉睡的條款”。即使監(jiān)護權(quán)被撤銷，在撤銷后也面臨著各種各樣的問題。

（五）社會公眾警惕性不強

監(jiān)護侵害未成年人案件具有特殊性，犯罪嫌疑人都是未成年人的監(jiān)護人。由于社會公眾對監(jiān)護人的信賴度較高，警惕心不強，所以在生活和工作中，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，沒有第一時間向公安機關(guān)或有關(guān)部門舉報。以上做法可能導(dǎo)致公安機關(guān)無法在第一時間發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索，犯罪證據(jù)得不到及時的完善和固定，不利于有效懲治違法犯罪。

三、監(jiān)護侵害案件中未成年被害人救濟路徑

監(jiān)護侵害案件中未成年人的保護工作涉及心理、生活、教育、醫(yī)療等多個方面，需要社會各界齊抓共管。檢察機關(guān)應(yīng)立足監(jiān)督職能，充分發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)督作用;政府各職能部門要各司其職，聯(lián)動發(fā)力，形成工作合力;社會公眾在生活中要提高警惕，遇到不正?，F(xiàn)象積極舉報，在全社會營造保護未成年人的濃厚氛圍，從而構(gòu)建起以檢察機關(guān)為主導(dǎo)、政府職能部門為主體、社會公眾聯(lián)合參與的監(jiān)護干預(yù)與綜合保護模式，涵蓋監(jiān)護侵害案件從發(fā)現(xiàn)處置到臨時照料，再到監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移或恢復(fù)，直至妥善安置四環(huán)節(jié)的全路徑保護制度，筑牢防止侵害未成年人的防火墻。

（一）立足檢察職能，發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)督作用

對于加強未成年人監(jiān)護保護問題，檢察機關(guān)應(yīng)積極響應(yīng)“督導(dǎo)而不替代”工作新理念，完善監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效，立足司法辦案，向外延伸，助推未成年保護各職能部門協(xié)力履職，更好地促進未成年人保護社會治理。未成年人保護是事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要各職能部門協(xié)力推進，切實做到“各司其職、各負其責(zé)”。過程中，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)全流程、全環(huán)節(jié)的起到監(jiān)督作用，保證保護未成年人工作有條不紊的進行。檢察機關(guān)的職能主要體現(xiàn)在以下方面：

一是檢察機關(guān)要在工作中注意發(fā)現(xiàn)未成年人保護法律法規(guī)落實中的突出、系統(tǒng)、普遍性問題，在發(fā)現(xiàn)問題后自身加強學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)政策，找準癥結(jié)所在，給出解決辦法。二是通過工作協(xié)調(diào)機制促進各職能部門履職。如有相關(guān)職能機關(guān)履職遇到實際問題的情況，首先精準研判原因，提出檢察建議，并確保檢察建議的科學(xué)性和有效性;其次跟蹤溝通，行政機關(guān)在履職時也會面臨很多的實際問題，檢察機關(guān)作為監(jiān)督機關(guān)，要和行政機關(guān)積極溝通、密切配合，幫助行政機關(guān)掃清訴訟障礙，解決行政機關(guān)的后顧之憂。

（二）細化工作流程，建立聯(lián)動問責(zé)機制

政府各職能部門要在職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范有序的開展工作，結(jié)合工作實際，制定符合本單位工作實際的標準化辦公流程，保證從事未成年人行業(yè)的一線工作者能有規(guī)可依、有章可循。

第一，對在崗人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確各部門人員工作職責(zé)，確保工作人員的專業(yè)性，保證工作的科學(xué)性。第二，建立處置聯(lián)動機制。各單位工作互相銜接、及時溝通，保證線索無遺漏。接觸未成年人的各類組織發(fā)現(xiàn)可疑線索時及時向公安機關(guān)等有關(guān)部門舉報，公安部門在接到報案后及時依法處理;公安部門或檢察機關(guān)認為需要救助的，與共青團、婦聯(lián)等單位聯(lián)系，為未成年人提供經(jīng)濟救助、心理干預(yù)等保護措施。第三，建立問責(zé)機制。公職人員之間互相監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定履職或工作態(tài)度不端正的，及時向上級或監(jiān)察委員會舉報。上級領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)委會接到舉報后及時調(diào)查，做到“有責(zé)必問，問責(zé)必嚴”，將責(zé)任落實到個人，通過書面檢查、停職檢查等問責(zé)機制，增強公職人員責(zé)任意識，確保其認真對待每一個環(huán)節(jié)。

（三）引入監(jiān)護干預(yù)，落實強制報告制度

居民委員會等各相關(guān)部門工作人員可通過對未成年人家庭進行不定時走訪的形式加強監(jiān)護干預(yù)，尤其是對特殊家庭如單親家庭、再婚家庭、有犯罪前科家庭進行重點排查，捕捉一切可能侵害未成年人的現(xiàn)象。

2020年5月7日，《最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委員會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》印發(fā)，對加強未成年人全面綜合司法保護，及時干預(yù)、嚴厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪有著十分重要的意義。該制度要求國家公職人員、涉及未成年人行業(yè)的從業(yè)人員等密切接觸未成年人的一線工作者，在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報。通過上級部門定期督導(dǎo)、建立部門工作臺賬等方式加強強制報告制度的落實，有助于接觸未成年人的一線工作者如醫(yī)護人員、學(xué)校教師、社區(qū)志愿者等在工作時發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象及時舉報，公安機關(guān)緊跟調(diào)查取證，很大程度上能從侵害行為初期發(fā)現(xiàn)問題，避免導(dǎo)致更嚴重的后果。

（四）推進多元救助，實現(xiàn)后續(xù)妥善安置

2015年發(fā)布的《依法處理監(jiān)護人侵害未成年權(quán)益行為若干問題的意見》首次規(guī)定了有關(guān)國家監(jiān)護的內(nèi)容。民法典在民法總則基礎(chǔ)上從國家法律層面明確了國家監(jiān)護制度。2021年6月份即將實行的新未保法與民法典進行了有效銜接，發(fā)展和完善了具有中國特色的“以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)，社會監(jiān)護為補充，國家監(jiān)護為兜底”的基本制度框架，并拓展完善了監(jiān)護支持、干預(yù)的相關(guān)制度設(shè)計與具體規(guī)定。特別強調(diào)的是在國家監(jiān)護制度中明確了國家承擔(dān)臨時監(jiān)護職責(zé)以及進行長期監(jiān)護的情形以及具體承擔(dān)形式，有助于民政部門在實踐工作中落實。

2020年3月，最高人民檢察院第九監(jiān)察廳印發(fā)的《監(jiān)護侵害監(jiān)督典型案例》給檢察機關(guān)辦案提供了指導(dǎo)性意見：父母或其他監(jiān)護人實施侵害未成年人身心健康及合法權(quán)益犯罪行為的，檢察機關(guān)在提起公訴的同時，可以支持有關(guān)個人或組織向人民法院起訴申請撤銷其監(jiān)護人資格。對于上述犯罪行為，檢察機關(guān)對應(yīng)的未成年人刑事檢察部門可依法通過支持起訴、發(fā)出檢察建議等方式開展相關(guān)工作。在其他親屬自愿代為撫養(yǎng)并提起變更監(jiān)護權(quán)訴訟時，檢察機關(guān)應(yīng)依法出庭支持起訴，撤銷原監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán);針對臨時照料人如福利院等怠于提起撤銷監(jiān)護權(quán)訴訟情形，通過發(fā)送檢察建議的方式，建議該臨時照料機構(gòu)提起撤銷監(jiān)護權(quán)訴訟。

對于未成年被害人的臨時照料，可以委托其近親屬臨時照管，對于沒有親屬愿意照管的，可以委托當(dāng)?shù)馗＠旱任闯赡耆司戎鷻C構(gòu)履行臨時監(jiān)護責(zé)任。未成年人救助機構(gòu)可以采取助養(yǎng)、寄養(yǎng)或送到政府制定的寄宿學(xué)校進行臨時照料。

（五）加強法治宣傳，營造濃厚保護氛圍

宣傳可以起到傳達信息、引導(dǎo)輿論、普及政策的作用。加強對未成年人保護的宣傳力度，不斷提高輿論監(jiān)督水平，在全社會營造人人知曉、人人關(guān)注的濃厚氛圍?？赏ㄟ^制作短片、印發(fā)傳單、舉辦普法活動、拍攝公益廣告等形式，在地鐵、公交站、廣場等人員密集的地方進行宣傳。除此之外，各部門還應(yīng)結(jié)合自身不同資源進行不同形式的宣傳。

四、結(jié)語

未成年人是國家的未來，民族的希望。保護未成年人免受監(jiān)護侵害，需要社會各部門齊抓共管。政府職能部門各司其職、各盡其責(zé)，社會公眾提高警惕、積極舉報，在檢察機關(guān)的監(jiān)督下，建立從監(jiān)護侵害案件的發(fā)現(xiàn)到未成年被害人長期妥善安置的全路徑保護制度，為未成年人的健康成長營造良好環(huán)境。

〔參 考 文 獻〕

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〔2〕李靜.未成年人遭遇家暴的司法保護〔J〕.中國青年社會科學(xué)，2017，（03）：114-120.

〔3〕蘭躍軍.未成年人遭遇家暴的司法保護〔J〕.貴州民族大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2019，（04）：119-183.

〔4〕孫玉.論監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益的防范與救濟機制〔D〕.北京：中國政法大學(xué)，2007.

〔5〕張素麗.未成年人監(jiān)護制度的完善〔J〕.人民論壇，2016，（03）：123-125.

〔6〕王甜甜.未成年人監(jiān)護制度的瑕疵與完善〔J〕.文化學(xué)刊，2020，（02）：177-180.

〔7〕鄭先紅，張鵬飛.《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》相關(guān)問題的應(yīng)對思考〔J〕.預(yù)防青少年犯罪研究，2017，（01）：67-72.

〔責(zé)任編輯：張 港〕