都市能級提升路徑研究

倪躍達(dá)　楊麗媛

關(guān)鍵詞：金華;蘭溪;同城化;都市能級

中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）02 — 0093 — 03

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的迅猛發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、相鄰城市抱團(tuán)發(fā)展、區(qū)域一體化等發(fā)展勢頭愈加明顯。當(dāng)前區(qū)域競爭不再僅僅體現(xiàn)為單一城市自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比競爭，更體現(xiàn)在這一城市或都市區(qū)對其周邊地區(qū)的輻射力、帶動力、影響力。金華婺城和蘭溪是金義都市區(qū)核心區(qū)的兩大重要區(qū)塊，加速金蘭兩地同城化，是提升金義都市區(qū)都市能級和區(qū)域競爭力的必然之需。

一、金蘭同城化：推動都市能級提升的戰(zhàn)略抓手

近年來，隨著婺城、蘭溪兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，有效拉近了兩地時空距離，為兩地融合發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”，形成了以交通建設(shè)為引領(lǐng)，推動資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好發(fā)展態(tài)勢。金蘭同城化，是推動都市能級提升的重要戰(zhàn)略抓手。

（一）金蘭同城化：融入長三角一體化的發(fā)展之要

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為金義都市區(qū)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。金義都市區(qū)是全省四大都市區(qū)之一，然而與省內(nèi)杭州、寧波、溫州都市區(qū)的橫向比較看，發(fā)展差距并未縮小，輻射能力也相對較弱，加速金蘭同城化，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于金義都市區(qū)更好地融入長三角一體化進(jìn)程，有利于其建成長三角世界級城市群的重要區(qū)域中心，也有利于其進(jìn)一步發(fā)揮浙江高質(zhì)量發(fā)展重要增長極作用。

（二）金蘭同城化：增強(qiáng)都市聚合效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)之需

“散”是金華發(fā)展的阿喀琉斯之踵，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展，打破行政壁壘，協(xié)同謀劃婺城、蘭溪在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局，共同打造產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源相互整合，要素相互融合，形成1+1>2效應(yīng)，提升都市區(qū)核心區(qū)首位度，吸引人口流入，打造區(qū)域增量人口聚集地，推動都市區(qū)聚合發(fā)展，增強(qiáng)都市區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?h4>（三）金蘭同城化：拓展都市發(fā)展空間的應(yīng)然之舉

婺城新城區(qū)和金蘭創(chuàng)新城是金蘭同城化的兩個重要支點(diǎn)，也是金華市區(qū)和蘭溪城市空間拓展的主要方向。新區(qū)新城相向發(fā)展，有利于優(yōu)化土地開發(fā)利用，破解盆地自然環(huán)境下土地資源要素制約，奠定現(xiàn)代化都市區(qū)的功能載體和永續(xù)空間，促進(jìn)人與自然、人與城市之間和諧共生。形成以開發(fā)促開放，加快提升婺城、蘭溪開放區(qū)位，拓展開放空間，加速兩地融合，成為區(qū)域競爭的新戰(zhàn)略支點(diǎn)，將助力構(gòu)建金蘭東西雙向互濟(jì)的都市區(qū)開放新格局。

二、金蘭同城化：推動都市能級提升的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

金蘭同城化有著歷史文化的認(rèn)同基礎(chǔ)，也有著空間相鄰的地理?xiàng)l件，更有著發(fā)展共進(jìn)的時代召喚。加速金蘭同城化，必然能有效推動都市能級提升。

（一）人文相親：金蘭同城化的社會紐帶

八婺文化是凝心聚力推動金蘭同城化的精神紐帶，也是推動金義都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的隱形動力。八婺歷史沉淀深厚，文化資源豐富，黃大仙、張志和、貫休、李漁等歷史文化名人是包括婺城、蘭溪在內(nèi)的八婺人民的共同驕傲，為人們提供了豐富的精神食糧;金華古子城、蘭溪古城、游埠古鎮(zhèn)、諸葛八卦村等先人留下的文化遺產(chǎn)是包括婺城、蘭溪在內(nèi)的八婺人民的共同記憶，是寄托鄉(xiāng)愁，留住根脈的文化標(biāo)識，為后人留下了豐富的文化體驗(yàn);李漁路、蘭溪門等地名是婺城、蘭溪人文相親的生動體現(xiàn)。此外，婺城、蘭溪方言相通，人員往來緊密，兩地間每日往返已成為不少人的生活常態(tài)，工作生活同城化已然實(shí)現(xiàn)。

（二）山水相依：金蘭同城化的天然稟賦

婺城、蘭溪山水相依、田舍相接。以蘭溪為西南側(cè)起點(diǎn)，綿延婺城區(qū)、金東區(qū)北部至義烏而止的擁有美麗自然風(fēng)景和豐厚人文資源的金華山，為蘭溪、婺城同城發(fā)力、全域旅游發(fā)展提供了良好的自然基礎(chǔ)。婺城新城區(qū)所在地白龍橋與蘭溪金蘭創(chuàng)新城所在地上華街道、婺城竹馬與蘭溪靈洞、婺城洋埠與蘭溪游埠等地河流縱橫、阡陌交錯。這一自然地域相連、山水生態(tài)一體的天然環(huán)境為同城化發(fā)展奠定了得天獨(dú)厚優(yōu)勢。

（三）（新）區(qū)（新）城相連：金蘭同城化的互促平臺

婺城新城區(qū)和金蘭創(chuàng)新城既為城市發(fā)展拓展了新空間，又為產(chǎn)業(yè)集聚提供了大平臺。區(qū)城兩地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動有基礎(chǔ)、有潛力。婺城新區(qū)經(jīng)過十多年政府引導(dǎo)和市場培育，形成了以汽摩配、五金工量具、醫(yī)藥食品等七大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2020年3月30日，中共蘭溪市第十四屆委員會第九次全體會議通過了《中共蘭溪市委關(guān)于推進(jìn)金蘭創(chuàng)新城建設(shè)的決定》，吹響了蘭溪開啟建設(shè)金蘭創(chuàng)新城的號角。金蘭創(chuàng)新城位于蘭江、婺江、衢江三江交匯之處，為婺江、衢江、現(xiàn)狀330國道外遷線所圍合區(qū)域。以高標(biāo)準(zhǔn)打造“金蘭同城先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、田園城市樣板區(qū)”為建設(shè)目標(biāo)，按規(guī)劃，金蘭創(chuàng)新城將引進(jìn)一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在上華街道現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)招引先進(jìn)裝備制造、新材料、光電信息、智能科技等實(shí)體產(chǎn)業(yè)。

三、金蘭同城化：推動都市能級提升的制約因素

金蘭同城化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既有優(yōu)勢條件又存在一些制約因素，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）統(tǒng)籌效應(yīng)發(fā)揮不夠：協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全

2019年7月31日，蘭溪市委十四屆七次全會提出建設(shè)金蘭創(chuàng)新城，2020年4月26日金華市第七屆人民代表大會第五次會議上，金蘭創(chuàng)新城列入金華市政府工作報(bào)告，標(biāo)志著金蘭同城化發(fā)展上升為金華市級發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)前，金蘭同城化發(fā)展剛起步實(shí)施，兩地已列出金蘭同城化對接事項(xiàng)清單，同城化工作成效初顯，開局良好。然而，應(yīng)當(dāng)清醒看到，同城發(fā)展的體制機(jī)制還處在探索建立階段，一些行政壁壘尚未突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還有待增強(qiáng)，政策法規(guī)還需要健全，協(xié)同機(jī)制有待深化。

（二）互聯(lián)互通步伐不快：基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

婺城、蘭溪兩地間公路、鐵路、水路等交通歷史欠賬較多，交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行便捷程度與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、市民生活需求之間還有差距。雖然兩地空間距離不遠(yuǎn)，金華市區(qū)到蘭溪市區(qū)只有20余公里，金蘭創(chuàng)新城到婺城新城區(qū)只有10余公里，盡管有較多的公路連接兩地，但是快速通道建設(shè)相對滯后，目前金蘭之間無紅綠燈、限速80碼的快速通道只有一條在改建中尚未竣工的金蘭城際快速路（金蘭中線），其他道路受客觀歷史條件制約和私家車數(shù)量猛增現(xiàn)實(shí)，普遍存在通行不夠順暢、道路配套設(shè)施相對簡陋等現(xiàn)象。加之蘭溪高鐵站尚未開通運(yùn)行，金蘭輕軌尚未立項(xiàng)施工，蘭溪至金華的水路尚不具備通游船、貨船條件，這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完備導(dǎo)致兩地間互聯(lián)互通緊密度并未充分顯現(xiàn)。

（三）區(qū)城內(nèi)生動力不強(qiáng)：產(chǎn)城融合有待深化

婺城區(qū)近年來以“產(chǎn)城人文金科”全融合為發(fā)展方向，推進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化，打造“都市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城、美好生活幸福城”，深入實(shí)施“五朵金茶花”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，精心培育綻放“科創(chuàng)文創(chuàng)”之花、“高端服務(wù)業(yè)”之花、“智慧經(jīng)濟(jì)”之花、“智造材料”之花、“休閑旅游”之花，深入開展“鳳凰行動“雄鷹行動”“雛鷹行動”，二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量有了較大提升。但是，產(chǎn)城融合力度還有待深化，城市人居配套項(xiàng)目還有待完善，產(chǎn)城分離現(xiàn)象依然有所存在。婺城新城區(qū)公共服務(wù)水平還有待提高，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)“集聚效應(yīng)”和“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”還不高。金蘭創(chuàng)新城自2019年開始規(guī)劃建設(shè)以來，目前正按規(guī)劃、計(jì)劃有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，拉開了城市框架，一批重大項(xiàng)目正洽談引進(jìn)或已開工建設(shè)中，但是產(chǎn)城融合示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

四、金蘭同城化：推動都市能級提升的路徑選擇

加速金蘭同城化發(fā)展，需要金華婺城、蘭溪兩地間在城市形態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)等多方面共商統(tǒng)籌謀劃、有機(jī)協(xié)調(diào)、深度融合。

（一）注重制度同構(gòu)：健全金蘭同城化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，成立若干由兩市對口部門共同參與的工作小組，構(gòu)建兩市全方位、多層級的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)具體工作事項(xiàng)，確保各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。探索建立利益共享機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制、利益爭端調(diào)解機(jī)制。實(shí)現(xiàn)新城新區(qū)塊和現(xiàn)有行政區(qū)適度分離，激活兩地互利共贏創(chuàng)新機(jī)制，制定婺城、蘭溪兩地產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境、投融資等方面區(qū)域共同遵守的制度，為生產(chǎn)要素在兩地間順暢流通與科學(xué)合理配置提供制度保障，使兩地在引進(jìn)重大科技項(xiàng)目、爭取重要創(chuàng)新政策時，保持信息互通，避免惡性競爭。金蘭同城化或會涉及多方利益協(xié)調(diào)，探索設(shè)立利益協(xié)調(diào)工作組，研究制定區(qū)域合作公約或規(guī)則，采取多種方式，合理化解相關(guān)利益矛盾和利益糾紛。

（二）堅(jiān)持設(shè)施同布：提升金蘭同城化互聯(lián)互通水平

統(tǒng)籌區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施的整體布局，提升金蘭同城化互聯(lián)互通水平。在金蘭城際快速路（金蘭中線）基礎(chǔ)上，建議謀劃其他路線快速路的立項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步提升金蘭兩地車輛通行效率。由于蘭溪迎賓大道、330國道金蘭段大型貨車來往密集，建議改善蘭溪迎賓大道和330國道配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化道路通行條件，創(chuàng)造客貨分離車道，實(shí)現(xiàn)道路行駛車輛更安全、更暢通。有序推進(jìn)金蘭之間高鐵、輕軌、水路等交通的優(yōu)化布局和建設(shè)投入。

（三）深化產(chǎn)城共融：夯實(shí)金蘭同城化興業(yè)興人基礎(chǔ)

探索創(chuàng)新金蘭同城化產(chǎn)業(yè)平臺。婺城新城區(qū)和金蘭創(chuàng)新城統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，重視與周邊產(chǎn)業(yè)配套，積極參與都市產(chǎn)業(yè)分工，共同打造產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條，探索設(shè)立金蘭科技合作專區(qū)，積極爭取國家和省給予金義自貿(mào)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策輻射至金蘭科技合作專區(qū)，打造創(chuàng)新開放新高地;探索由兩地財(cái)政聯(lián)合設(shè)立金蘭產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金，推動兩地圍繞汽配、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合申報(bào)國家、省重大科技項(xiàng)目，打造強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)集群，推動形成產(chǎn)業(yè)興旺帶動人口興旺的良性發(fā)展。還可學(xué)習(xí)借鑒蘇州、昆山等地招商經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)國家或地區(qū)的企業(yè)成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（四）強(qiáng)化生態(tài)共保：保障金蘭同城化宜居宜游環(huán)境

金蘭兩地同處錢塘江上游，山同脈、水同源，是休戚與共的生態(tài)共同體，都市區(qū)西部聯(lián)網(wǎng)供水（金華引水）工程的投入使用，進(jìn)一步強(qiáng)化了兩地供水合作，金華金沙灣水廠每年為蘭溪提供不少于1000萬立方米優(yōu)質(zhì)水，有效保障了蘭溪安全用水，進(jìn)一步加深了兩地群眾情感融合。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)共保，協(xié)同持續(xù)推動五水共治，協(xié)同持續(xù)推進(jìn)浙中生態(tài)廊道建設(shè)，共同推進(jìn)環(huán)境共護(hù)，落實(shí)一張負(fù)面清單管兩地，深化跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，開展水、氣、固廢污染處置等環(huán)保領(lǐng)域合作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，讓兩地人民共享金蘭秀美風(fēng)光，保障金蘭同城化宜居宜游環(huán)境。

（五）力促服務(wù)共享：優(yōu)化金蘭同城化惠民服務(wù)品質(zhì)

作為同屬一個地級市的兩地市民，在教育、醫(yī)療、文化等不少公共服務(wù)項(xiàng)目上已享受同城待遇，但是兩地在基本公共服務(wù)方面依然有深化融合的空間。比如，第一，在旅游資源上可深化同城共享。金蘭兩地可探索將雙龍旅游風(fēng)景區(qū)、蘭溪六洞山旅游風(fēng)景區(qū)、蘭湖旅游風(fēng)景區(qū)等旅游資源惠民政策方面互認(rèn)市民，優(yōu)化整合兩地優(yōu)勢旅游資源，共同開發(fā)精品旅游項(xiàng)目。第二，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源同城化管理。加強(qiáng)婺城、蘭溪兩地在地表水資源上的統(tǒng)籌供應(yīng)管理以及在地下水資源上的協(xié)同開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)督。第三，在住房公積金、養(yǎng)老等領(lǐng)域也可進(jìn)一步深化融合。

（六）加強(qiáng)科教同興：增強(qiáng)金蘭同城化創(chuàng)新人才支撐

建立健全人才同城化的體制機(jī)制，將人才合作落實(shí)情況納入對相關(guān)部門的考核范疇，雙向開展干部人才掛職鍛煉，在不同工作崗位互掛互派干部人才，加深兩地干部人才對金華市情、婺城區(qū)情、蘭溪市情地了解，推動干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提升。進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育等交流合作，協(xié)同提升區(qū)域教育綜合實(shí)力和整體競爭力，實(shí)現(xiàn)教研培訓(xùn)全面對接、素質(zhì)教育全面融合、職業(yè)教育相互補(bǔ)位，共同推動教育高質(zhì)量發(fā)展。積極搭建科技人才交流平臺，以上海人才飛地建設(shè)、婺星回歸大賽、引才專場活動等形式引鳳筑巢。探索金蘭兩地聯(lián)合開展高端應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展合作育人的途徑與方式，促進(jìn)科技人才協(xié)同交流。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕白聰霞，安旭，鄭曉燕.“同城化”視角下的金義都市區(qū)發(fā)展對策研究〔J〕.浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2014，（08）：345-351.

〔2〕丁揚(yáng).浙中城市群實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略研究〔D〕.浙江師范大學(xué)，2014.

〔3〕豆建民.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局與城市網(wǎng)絡(luò)體系的演化趨勢〔J〕.城市問題，2015，（07）：54-61.

〔4〕陸銘.空間的力量：地理、政治與城市發(fā)展〔M〕.上海：上海人民出版社，2017.

〔5〕章勝峰.縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的金華實(shí)踐研究〔J〕.金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，（03）：27-32.〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕