“一帶一路”倡議下我國多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險法律制度構(gòu)建研究

徐玉梅　梁瑜璠　譚思琪　尉明洋

關(guān)鍵詞：一帶一路;國際多式聯(lián)運;責(zé)任保險;法律制度

中圖分類號：F842.0文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）02 — 0106 — 03

自“一帶一路”倡議提出后，我國積極與沿線各國進行貨物貿(mào)易，在區(qū)域一體化理論之下努力打造人類命運共同體。為了采取更加高效便捷的運輸方式，我國與沿線各國的經(jīng)貿(mào)往來以多式聯(lián)運為重點方式，按照雙方簽訂合同的規(guī)定，多種運輸方式相結(jié)合進行跨境貨物運輸〔1〕。2016年國家各部門聯(lián)合通知加強對國際多式聯(lián)運相關(guān)制度的研究。然而，我國現(xiàn)有法律對多式聯(lián)運經(jīng)營人的相關(guān)保險制度有所缺失。對多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險相關(guān)法律內(nèi)容進行制度構(gòu)建與法律設(shè)計，有利于推動我國與沿線各國互聯(lián)互通。本文以國際多式聯(lián)運責(zé)任保險內(nèi)涵分析為切入點，探尋“一帶一路”倡議下沿線各國對多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任進行保險的必要性〔2〕，在對多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險制度進行國際考察的基礎(chǔ)上，提出多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險制度的構(gòu)建思路，從而構(gòu)建完整的多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險制度體系。

一、多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險的內(nèi)涵

由于長距離的跨境運輸，國際多式聯(lián)運的經(jīng)營人或承運人可能會遭遇法律風(fēng)險，通過投?？梢詼p少被保險人在貨物運輸過程中發(fā)生貨損的風(fēng)險負擔(dān)。通常情況下，在國際貨物運輸過程中所投保險可以分為兩種形式。一種是貨物保險形式，即由貨主向多式聯(lián)運過程中的保險人（貨物保險公司）購買保險，運輸過程中發(fā)生貨損時，可根據(jù)購買的險別由保險人承擔(dān)賠償責(zé)任;另一種是責(zé)任保險形式，即由貨物運輸經(jīng)營人或各區(qū)段承運人自行投保后，由保險公司就提單中規(guī)定的多式聯(lián)運經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任為限進行賠償〔3〕。 在多式聯(lián)運過程中，多式聯(lián)運經(jīng)營人的責(zé)任保險是按照當(dāng)事人之間所簽訂的保險合同內(nèi)容為依據(jù)，以貨運雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作為基礎(chǔ)，當(dāng)發(fā)生貨損時，由保險公司代替經(jīng)營人或各區(qū)段承運人代為承擔(dān)賠償責(zé)任〔4〕，其對于運輸過程中的整個階段都負有責(zé)任。其具有以下特點。

首先，多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險本質(zhì)上是一種賠償性保險。一般的財產(chǎn)保險的設(shè)定目標是為了補償貨物發(fā)生毀損或滅失時被保險人的財產(chǎn)損失。責(zé)任保險則是一種當(dāng)被保險人（即多式聯(lián)運經(jīng)營人）因自身義務(wù)履行不當(dāng)造成貨損應(yīng)當(dāng)賠償?shù)谌綍r，保險人代為向遭受侵權(quán)的第三方進行賠償?shù)谋ｋU形式。

其次，多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險的賠償對象具有雙重性。從賠償對象上來看，盡管責(zé)任保險中承保人的賠付款項支付給受到侵權(quán)的第三方，但實際上是彌補了經(jīng)營人或承運人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。這種保險在直接保障的是第三方，間接保障的是被保險人。

再次，多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險的承保標的是可能發(fā)生的法律風(fēng)險。從承保標的上來看，它承擔(dān)的保險標的僅僅是法律風(fēng)險。當(dāng)被保險人根據(jù)自身需求選擇賠償額度不同的保險種類時，保險人則會根據(jù)被保險人所選擇的不同額度的險別對應(yīng)的最高賠償額度進行賠付，若賠償后的金額仍不足以支付損失的，多出的部分要自行承擔(dān)。

最后，多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險的承保方式具有多樣性。一般情況下，責(zé)任保險的承保方式較為多樣，主要包括獨立承保、附加承保、組合承保等形式。獨立承保的方式中，保險公司出具責(zé)任保險單就可以進行保險業(yè)務(wù)，獨立承擔(dān)保險責(zé)任;附加承保的前提是被保險人已經(jīng)先行購買了財產(chǎn)保險。責(zé)任保險則是作為一種附加險歸屬于先前的財產(chǎn)保險。在組合承保的方式中，被保險人不需要另外簽訂保險條款，只需參加財產(chǎn)保險即可獲得責(zé)任保險保障。

二、多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險的必要性

我國積極推進“一帶一路”建設(shè)，國家間的經(jīng)濟交流較為密切，跨國貨物運輸吞吐量劇增，需要交通運輸業(yè)的跟進發(fā)展。在此背景下，多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險制度的設(shè)立尤為必要。

第一，多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險制度能夠有效促進區(qū)域平衡發(fā)展?！耙粠б宦贰背h下，我國與沿線國家間的貨物貿(mào)易來往密切，不同運輸方式相結(jié)合的國際多式聯(lián)運能夠高效便捷地進行國際貨物運輸，更好地踐行“一帶一路”發(fā)展理念，有助于實現(xiàn)我國與沿線各國之間的利益平衡，促進相互間商品交易。通過投保責(zé)任保險，以可能發(fā)生的法律風(fēng)險作為承保對象，加強各方合作以實現(xiàn)利益最大化〔5〕，進一步促進區(qū)域平衡發(fā)展。

第二，多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險制度能夠?qū)崿F(xiàn)各方當(dāng)事人間的利益均衡。為了深入推進“一帶一路”建設(shè)，多式聯(lián)運途中風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)的歸屬問題、承擔(dān)責(zé)任份額多少等問題，尤其是在運輸途中多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任問題尤顯重要。多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險制度本質(zhì)上來說是國際多式聯(lián)運法律關(guān)系中，當(dāng)事人（托運人、承運經(jīng)營人、收貨人）各方之間的利益博弈與利益平衡〔6〕。多式聯(lián)運經(jīng)營人通過投保責(zé)任保險降低自身風(fēng)險，保險公司僅對保險人選定的最高限額進行承保，當(dāng)貨損發(fā)生時，各方均可實現(xiàn)自身利益的最大化。為此，需要對多式聯(lián)運責(zé)任保險法律制度進行設(shè)計，保障“一帶一路”建設(shè)的順利推進，實現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域化高質(zhì)量發(fā)展。

第三，多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險制度能夠提供多元救濟途徑。在當(dāng)前階段，我國多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險方面法律體系并不健全，存在法律上的真空地帶。究其原因，主要是由于在國際多式聯(lián)運運輸過程中，“一帶一路”沿線國家以法律風(fēng)險為承保標的的責(zé)任保險制度適用不夠廣泛，導(dǎo)致現(xiàn)階段相關(guān)方面的制度設(shè)計有所缺失、法律救濟途徑較少。此外，社會民眾法律風(fēng)險意識有待加強，對于可能發(fā)生的責(zé)任問題認識不清。部分民眾的自我維權(quán)意識較為欠缺，索賠能力不足，對于侵犯自身權(quán)益的事情無法作出合理有效的措施等等〔7〕?？梢?，主客觀原因?qū)е仑?zé)任保險無法迅速發(fā)展。

三、多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險的國際考察

依照國際社會現(xiàn)存的國際條約、國際慣例等法律制度可以發(fā)現(xiàn)，目前國際范圍內(nèi)有關(guān)多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險制度存在制度層面的真空地帶，沒有形成完整的制度體系，也缺少相關(guān)的法律規(guī)定。因此，對于責(zé)任保險制度的國際考察則主要借鑒國際集裝箱多式聯(lián)運和物流貨物運輸相關(guān)責(zé)任保險制度。

“一帶一路”建設(shè)過程中，多式聯(lián)運應(yīng)用較為廣泛?！抖嗍铰?lián)運公約》規(guī)定，多式聯(lián)運經(jīng)營人需要對自己和其代理人的行為負責(zé)。此外，公約還規(guī)定了多式聯(lián)運經(jīng)營人采用“統(tǒng)一責(zé)任制”的責(zé)任形式，需要對運輸?shù)恼麄€過程承擔(dān)責(zé)任。集裝箱多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任風(fēng)險具有不確定性和復(fù)雜性，通常會涉及到以下方面的問題：貨物損害賠償責(zé)任保險的標準條款、保險費率、保險的受理方式、經(jīng)營人與實際承運人之間的內(nèi)部求償關(guān)系以及特殊責(zé)任規(guī)定。其產(chǎn)生原因可能由于經(jīng)營人自身管理不當(dāng)、各區(qū)段承運人的過失或者由于不可抗力等意外事故的發(fā)生。為了防范控制風(fēng)險，可以采用合作方共同投保責(zé)任保險的方式有效降低或控制各方的責(zé)任風(fēng)險。保險人可以選擇不同的險種進行投保，當(dāng)發(fā)生理賠或索賠爭議時，可以按照索賠流程解決爭議。此外，近些年來物流責(zé)任保險的糾紛增加，主要由于管理不規(guī)范、標準不明確等原因。物流運輸方面責(zé)任保險是按照合同規(guī)定，承運人對運輸途中的貨損承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任〔8〕。

通常情況下，國際貿(mào)易運輸過程中，許多國家國際貿(mào)易貨物運輸都是都是以英國的《海上保險法》為準據(jù)法。在國際物流責(zé)任保險中，較多國家采用Through Transit Club聯(lián)運保賠協(xié)會的相關(guān)規(guī)定，即多式聯(lián)運過程中的經(jīng)營人或各區(qū)段承運人可以選擇按照不同運輸方式進行分別或全部投保，也可以針對發(fā)生的不同情形（可能發(fā)生的共同海損或者貨物遲延交付、交付不適當(dāng)?shù)纫馔馇樾危┻M行索賠。

通過上述對集裝箱多式聯(lián)運和物流多式聯(lián)運的國際考察可以看出，跨境運輸業(yè)發(fā)展，使得多式聯(lián)運經(jīng)營人的責(zé)任越來越嚴格化，難免會引起相關(guān)保險制度的變化。因此，在對多式聯(lián)運進行充分理解分析的基礎(chǔ)上，通過借鑒國際公約、國際慣例經(jīng)驗提出對多式聯(lián)運責(zé)任保險制度的法律構(gòu)建具有重要意義。

四、“一帶一路”倡議下我國多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險法律制度構(gòu)建思路

（一）建立健全多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險法律制度

“一帶一路”背景下，應(yīng)當(dāng)首先以國家為本位，平衡好各方當(dāng)事人之間的利益關(guān)系。責(zé)任保險制度根據(jù)利益均衡理論，為兼顧各方利益所設(shè)立的。盡管我國的法律大環(huán)境已經(jīng)得到較大的改善，為責(zé)任保險制度的設(shè)計及發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展機會，填充了我國責(zé)任保險制度的空白。但由于我國剛剛頒布實施了《中華人民共和國民法典》，民商法方向的法律體系正在逐步深入發(fā)展，有關(guān)保險的法律制度體系，例如產(chǎn)品責(zé)任問題、運輸保險制度等與責(zé)任保險相關(guān)的法律研究還處于初步發(fā)展階段，還沒有得到成熟發(fā)展，形成完整的法律體系〔9〕。因此，構(gòu)建多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險制度需要先對相關(guān)法律責(zé)任問題進行系統(tǒng)掌握，從多式聯(lián)運責(zé)任保險的定義、適用主體、適用范圍、具體內(nèi)容和法律救濟等方面進行設(shè)計，形成完整的法律制度框架。

制定多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險法律制度有利于規(guī)范其運行。彌補現(xiàn)階段我國跨境多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險制度的空白，避免多式聯(lián)運經(jīng)營人的責(zé)任風(fēng)險處于無保障的狀態(tài)之中，為“一帶一路”建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的相關(guān)法律糾紛提供解決的法律依據(jù)。完整的多式聯(lián)運經(jīng)營人責(zé)任保險法律制度內(nèi)容主要包括多式聯(lián)運經(jīng)營人的責(zé)任范圍、責(zé)任期間、責(zé)任限額、保險費率、保險人的承保范圍、各方財產(chǎn)賠償責(zé)任的認定以及免責(zé)情形等。此外，還要明確法律適用的相關(guān)問題。在不同的運輸區(qū)域和路段發(fā)生貨損等民事賠償規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用哪國的相關(guān)法律規(guī)定進行賠償或者適用《聯(lián)合國多式聯(lián)運公約》進行解決。

（二）擴大多式聯(lián)運經(jīng)營人的責(zé)任保險范圍

多式聯(lián)運經(jīng)營人或承運人需要承擔(dān)的責(zé)任主要是指經(jīng)營人或承運人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定或合同約定，對于運輸途中發(fā)生的法律風(fēng)險遭受的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。為了降低風(fēng)險，經(jīng)營人可以自行投保責(zé)任保險。主要包括責(zé)任范圍、責(zé)任期間等內(nèi)容。目前，我國社會民眾對于責(zé)任保險的認知度偏低，普及性不強。因此在法律制度的設(shè)計上，可以將一些發(fā)生概率較大的、涉及領(lǐng)域較廣的責(zé)任保險通過法律規(guī)定或制度構(gòu)建得以確立。通過構(gòu)建統(tǒng)一的多式運輸法律體系，在國際貨物運輸過程中一旦發(fā)生共同海損、重大災(zāi)害或者貨物毀損滅失等情形下，可以通過進行投保分散利益損失〔10〕。這樣既提高了經(jīng)營人或承運人的賠償能力，也能有效地彌補貨方造成的利益損失，從而更加有利于我國及“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來。

多式聯(lián)運經(jīng)營人的責(zé)任認定標準在世界范圍內(nèi)有所不同。韓國制定的《蒙特利爾公約》采用的是“嚴格責(zé)任”，我國規(guī)定的是“不完全過失責(zé)任”，新加坡等國采用“完全過失責(zé)任”，其他相關(guān)國際條約針對經(jīng)營人的運輸途中管貨義務(wù)和適航義務(wù)方面采用“完全過失責(zé)任”原則。根據(jù)不同的責(zé)任認定，責(zé)任保險承保的責(zé)任范圍也有所不同。在多式聯(lián)運過程中，大多數(shù)需要承擔(dān)的保險范圍是陸運、海運或航空運輸過程中因經(jīng)營人自身責(zé)任造成的損失。因多式聯(lián)運經(jīng)營人實施違約行為而需要承保的范圍不僅包括多式聯(lián)運經(jīng)營人違反多式聯(lián)運合同所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，還包括經(jīng)營人在履行合同期間因部分履行或不適當(dāng)履行所引發(fā)的其他法律責(zé)任應(yīng)該承擔(dān)的保險賠償責(zé)任;因經(jīng)營人實施過失侵權(quán)行為而需要承保的范圍還包括多式聯(lián)運經(jīng)營人因過失侵權(quán)對第三方的人身或者財產(chǎn)造成的損害〔11〕。此外，關(guān)稅制度等內(nèi)容也應(yīng)逐步劃入承保的范圍之中。

（三）規(guī)范權(quán)利義務(wù)均衡各方利益

責(zé)任保險制度作為貨運雙方當(dāng)事人間利益均衡的產(chǎn)物，有利于實現(xiàn)貨運雙方當(dāng)事人之間的利益均衡與利益最大化?？缇池浳镞\輸相關(guān)法律制度的立、改、廢往往都會涉及到貨運雙方的利益問題。在跨境貨物運輸過程中，可能發(fā)生的風(fēng)險情形包括裝卸過程中的貨損事故、貨物運輸過程中被偷竊、貨物遭到雨淋、貨物被污染、或者因不可抗力造成的貨物滅失等風(fēng)險。遇到這些情形之下，無論是對運輸貨物的所有人，還是對多式聯(lián)運經(jīng)營人、各區(qū)段承運人的利益都會受到不同程度的損失，難免會發(fā)生利益不均衡的狀況。為了實現(xiàn)各方的利益均衡，可以通過設(shè)計相關(guān)法律條文、構(gòu)建相關(guān)法律制度促使各合作方積極投保責(zé)任保險〔12〕。 由于多式聯(lián)運方式主要涉及兩種極其以上的運輸方式，各運輸路段會有不同的經(jīng)營人相互配合完成運輸。其中海運經(jīng)營人可以采取延長集裝箱保險期、擴大承包范圍等投保方式;陸運經(jīng)營人在向貨主提供集裝箱時，必須自行進行投保，從而可以保護其投入的資金不流失〔13〕。各合作方可以通過自行選擇承保的責(zé)任限額進行投保，貨物發(fā)生毀損滅失等情形時，各方可根據(jù)自己選擇的責(zé)任限額獲得補償，然后再對受到侵權(quán)的第三方進行賠償。一方面可以減少自身負擔(dān)的賠償壓力、另一方面，可以保障受到侵權(quán)的第三方得到應(yīng)有的賠償。在責(zé)任保險對象上來看，跨境多式聯(lián)運經(jīng)營人的責(zé)任保險對象有廣義和狹義之分。廣義上既包括對保險合同對方當(dāng)事人承擔(dān)的法律責(zé)任，也包括對受到侵權(quán)的第三方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;而狹義上保險對象是被保險人自己實施法律行為可能造成的責(zé)任風(fēng)險，而不包括第三方的責(zé)任保險。通過設(shè)計多式聯(lián)運責(zé)任保險法律制度，使得當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及各方責(zé)任范圍得到規(guī)范，更有利于敦促各合作方投保責(zé)任保險，為“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的保險制度方面提供法律保障〔14〕。

結(jié)語

我國推行“一帶一路”建設(shè)，力求維護沿線各國之間共同的合作和發(fā)展理念。面對日益劇增的國際貨物運輸，采用多式聯(lián)運更加便捷。對于運輸過程中重要的承運經(jīng)營人，盡管國內(nèi)外并沒有針對多式聯(lián)運經(jīng)營人或承運人的責(zé)任保險的法律規(guī)定，但《多式聯(lián)運公約》規(guī)定采用“統(tǒng)一責(zé)任制”來規(guī)范其責(zé)任范圍。該方面法律制度的缺失，無法完全保障多式聯(lián)運經(jīng)營人的合法權(quán)益，更無法根據(jù)利益平衡理論解決貨損及其他民事權(quán)益的侵害問題，進而會影響國際多式聯(lián)運的發(fā)展〔15〕。本文通過分析國際多式聯(lián)運經(jīng)營人統(tǒng)一責(zé)任保險理論并進行國際考察，從而對“一帶一路”倡議下多式聯(lián)運經(jīng)營人統(tǒng)一責(zé)任保險制度提出法律設(shè)計，以期滿足各方當(dāng)事人間的的利益均衡，為多式聯(lián)運發(fā)展提供制度保障。

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〔責(zé)任編輯：張 港〕