一個(gè)中國原則的歷史溯源

楊親華

一個(gè)中國原則，是中國共產(chǎn)黨和中國政府處理臺(tái)灣問題的根本指導(dǎo)原則，是我們黨制定對(duì)臺(tái)工作大政方針的決策基石。其實(shí)質(zhì)和核心是：中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割，兩岸同屬一個(gè)中國的事實(shí)不容否定，臺(tái)灣是中國一部分的地位不容改變。堅(jiān)持一個(gè)中國原則作為一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的政治主張，有一個(gè)醞釀、提出及發(fā)展豐富的過程。當(dāng)前，兩岸關(guān)系正處在一個(gè)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，本文對(duì)堅(jiān)持一個(gè)中國原則主張的歷程追根溯源，探尋其背后中央對(duì)解決臺(tái)灣問題和促進(jìn)祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略思考，具有十分重要的意義。

一個(gè)中國原則發(fā)端于新中國外交原則

一個(gè)中國原則發(fā)端于新中國的建交原則，產(chǎn)生于新中國處理與外國建交問題時(shí)反對(duì)“雙重承認(rèn)”“兩個(gè)中國”的斗爭中。

據(jù)胡喬木回憶，“新中國外交政策方針的形成大致在1949年1月至7月間”。早在1949年1月上旬，時(shí)值解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利、新中國即將成立前夕，中共領(lǐng)導(dǎo)人在中央政治局會(huì)議上，就開始著手研究討論新中國的對(duì)外政策問題。如何處理舊中國的外交關(guān)系問題已經(jīng)提上中共領(lǐng)導(dǎo)人的議事日程。這次會(huì)議所形成的比較重要的政策文件之一，就是1949年1月19日由周恩來根據(jù)中共中央政治局會(huì)議討論起草并經(jīng)毛澤東修改審定的《中央關(guān)于外交工作的指示》。該文件開宗明義指出：“目前我們與任何外國尚無正式的國家的外交關(guān)系。許多帝國主義國家的政府，尤其是美帝國主義政府，是幫助國民黨反動(dòng)政府反對(duì)中國人民解放事業(yè)的。因此，我們不能承認(rèn)這些國家現(xiàn)在派在中國的代表為正式的外交人員，實(shí)為理所當(dāng)然。我們采取這種態(tài)度，可使我們在外交上立于主動(dòng)地位，不受過去任何屈辱的外交傳統(tǒng)所束縛。在原則上，帝國主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨(dú)立解放必須實(shí)現(xiàn)，這種立場是堅(jiān)定不移的?！?/p>

1月19日，毛澤東在對(duì)該文件進(jìn)行修改時(shí)，在原有的13條具體規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了兩條關(guān)鍵內(nèi)容：“（1）外交關(guān)系。凡屬被國民黨政府所承認(rèn)的資本主義國家的大使館、公使館、領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和外交人員，在人民共和國和這些國家建立正式外交以前，我們一概不予承認(rèn)，只把他們當(dāng)作外國僑民待遇，但對(duì)美國武官，因其直接幫助國民黨打內(nèi)戰(zhàn)，則應(yīng)派兵監(jiān)視，不得給以自由。對(duì)于蘇聯(lián)及新民主國家的使領(lǐng)館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和人員，因?yàn)樗麄兺饨徽呤桥c資本主義國家的外交政策在根本上不同的，故我們對(duì)待他們的態(tài)度亦應(yīng)根本上不同于資本主義國家。但因人民國家，現(xiàn)在和他們尚和其他外國一樣，沒有建立正式外交關(guān)系，故我們現(xiàn)在和他們的在華外交機(jī)關(guān)之間，亦只作非正式的外交來往，其所屬武官同?！薄埃?5）最后，也是最重要的一項(xiàng)，不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政。因?yàn)橹袊仟?dú)立國家，中國境內(nèi)之事，應(yīng)由中國人民及人民的政府自己解決。如有外國人提到外國政府調(diào)解中國內(nèi)戰(zhàn)等事，應(yīng)完全拒絕之?！边@兩項(xiàng)新增條款的核心內(nèi)涵就是維護(hù)國家的主權(quán)完整，凡為國民黨政府所承認(rèn)且?guī)椭鷩顸h政府的資本主義國家，新中國暫不予以承認(rèn)；不容外部勢力插手中國的內(nèi)部事務(wù)，不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政。上述論述可以看作是一個(gè)中國原則之萌芽和邏輯起點(diǎn)。

同年4月28日，毛澤東在為中央軍委起草的一份電文中，針對(duì)美英這兩個(gè)曾經(jīng)插手干涉中國內(nèi)政、幫助國民黨打內(nèi)戰(zhàn)的帝國主義國家試圖與新中國建立外交關(guān)系的動(dòng)向，進(jìn)一步提出與英美這類國家建立外交關(guān)系的前提條件。電文寫道：“現(xiàn)美國方面托人請(qǐng)求和我方建立外交關(guān)系，英國亦極力想和我們做生意。我們認(rèn)為，如果美國及英國能斷絕和國民黨的關(guān)系，我們可以考慮和它們建立外交關(guān)系的問題。”這里毛澤東提出了類似美英這樣的帝國主義國家，要與新中國發(fā)展正常的外交關(guān)系的前提條件是，首先必須斷絕與國民黨殘余政權(quán)的外交關(guān)系，即不能搞“雙重承認(rèn)”。

兩天之后，即4月30日，毛澤東以解放軍發(fā)言人的名義就中英“紫石英”號(hào)事件發(fā)表聲明（即“李濤聲明”），又宣布了新中國建交的兩項(xiàng)原則，即一是新中國愿意在“平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上”與外國建立外交關(guān)系；二是外國“首先是不能幫助國民黨反動(dòng)派”。在此，毛澤東重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“外國政府如果愿意考慮同我們建立外交關(guān)系，它就必須斷絕同國民黨殘余力量的關(guān)系?！?/p>

5月10日，毛澤東就發(fā)展中美關(guān)系問題，專門致電中共南京市委并華東局表示：“應(yīng)根據(jù)李濤聲明表示任何外國不得干涉中國內(nèi)政，過去美國用幫助國民黨打內(nèi)戰(zhàn)的方法干涉中國內(nèi)政，此項(xiàng)政策必須停止。如果美國政府愿意考慮和我方建立外交關(guān)系的話，美國政府就應(yīng)當(dāng)停止一切援助國民黨的行動(dòng)，并斷絕和國民黨反動(dòng)殘余力量的聯(lián)系?！薄艾F(xiàn)在是要求美國停止援助國民黨，割斷和國民黨殘余力量的聯(lián)系，并永遠(yuǎn)不要干涉中國內(nèi)政”。6月3日毛澤東再次復(fù)電南京市委，要求要向美方明確表示：“我方久已宣告，不承認(rèn)國民黨反動(dòng)政府有代表中國人民的資格，現(xiàn)在國民黨政府已經(jīng)逃亡，不久即可完全消滅，各外國不應(yīng)再與該逃亡政府發(fā)生關(guān)系?！薄胺駝t，我們及全國人民將堅(jiān)決反對(duì)?！鄙鲜稣咭庖姼爬ㄆ饋砑词牵好绹仨毻Ｖ垢缮嬷袊鴥?nèi)政、斷絕與國民黨當(dāng)局的關(guān)系、不得承認(rèn)國民黨政府有代表中國人民的資格，否則中國人民將表示堅(jiān)決反對(duì)。

6月15日，毛澤東在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上發(fā)表講話進(jìn)一步明確新中國建交原則，表示：“任何外國政府，只要它愿意斷絕對(duì)于中國反動(dòng)派的關(guān)系，不再勾結(jié)或援助中國反動(dòng)派，并向人民的中國采取真正的而不是虛偽的友好態(tài)度，我們就愿意同它在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的原則基礎(chǔ)上，談判建立外交關(guān)系的問題。”這條外交方針進(jìn)一步凸顯了一個(gè)中國原則精神，隨后被寫進(jìn)作為新中國臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》之中。9月29日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》第56條規(guī)定：“凡與國民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系、并對(duì)中華人民共和國采取友好態(tài)度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，與之談判，建立外交關(guān)系。”這實(shí)際上是將體現(xiàn)一個(gè)中國精神的建交原則以法律形式作了規(guī)定。后來，1954年的憲法繼承了《共同綱領(lǐng)》中的新中國外交原則的基本政策。

10月1日，中華人民共和國中央人民政府在北京成立。毛澤東在天安門城樓上發(fā)表《中華人民共和國中央人民政府公告》，向全世界宣布了新中國和外國政府建立外交關(guān)系的原則：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！碑?dāng)日，周恩來將《公告》及表達(dá)建交愿望的公函迅速送達(dá)各國政府。

遵照毛澤東提出的“一邊倒”的外交方針，即聯(lián)合世界上以平等待我的民族和各國人民，首先是聯(lián)合蘇聯(lián)和各人民民主國家的方針，剛剛成立的新中國政府迅速與蘇聯(lián)等十來個(gè)社會(huì)主義國家建立了外交關(guān)系。這些國家中，有的在宣布承認(rèn)新中國后即斷絕了與國民黨殘余政府的關(guān)系，而多數(shù)則與國民黨政府原本就無外交關(guān)系。而在與帝國主義國家建交問題上，新中國政府則采取“等一等”的策略。毛澤東認(rèn)為，盡管“我們是愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系的，但是從來敵視中國人民的帝國主義，決不能很快地就以平等的態(tài)度對(duì)待我們，只要一天他們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義在中國以合法的地位”。他認(rèn)為，如果人民政權(quán)用損害國家主權(quán)，犧牲民族獨(dú)立來換得帝國主義的承認(rèn)，那么寧愿擱置承認(rèn)問題。尊重中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是外國與中國建交時(shí)必須承認(rèn)并遵守的基本原則。

新中國成立之時(shí)，正值聯(lián)合國召開第四屆聯(lián)大之際。按理中華人民共和國中央人民政府從它成立之日起，就已經(jīng)成為代表全中國人民的唯一合法政府，順理成章地也應(yīng)享有中國在聯(lián)合國的合法席位。曾參與新中國政協(xié)實(shí)際籌備工作的王炳南后來回憶說，政協(xié)9月29日這天的大會(huì)曾一致通過了主席團(tuán)審查報(bào)告提出的關(guān)于否認(rèn)國民黨政府出席聯(lián)合國代表資格的專項(xiàng)內(nèi)容。這一條雖然當(dāng)時(shí)沒有寫進(jìn)《共同綱領(lǐng)》，但經(jīng)毛澤東提議以主席團(tuán)審查報(bào)告決議的方式經(jīng)大會(huì)一致通過?？梢娦轮袊闪⒅踔泄差I(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大問題考慮得非常周到細(xì)致。

根據(jù)這一審查報(bào)告決議，11月15日，周恩來致電聯(lián)合國秘書長賴伊及聯(lián)大主席羅慕洛，向其表達(dá)了否認(rèn)國民黨殘余政權(quán)代表中國的代表資格、恢復(fù)新中國在聯(lián)合國合法權(quán)利的強(qiáng)烈愿望。他表示：“中華人民共和國中央人民政府業(yè)于十月一日正式成立。中央人民政府毛澤東主席于政府成立之日，即鄭重向全世界宣告：只有中華人民共和國中央人民政府才是代表中華人民共和國全體人民的唯一合法政府。現(xiàn)在，中華人民共和國中央人民政府業(yè)已基本上解放了全中國的土地和人民，且已得到全中國人民的熱烈擁護(hù)。而國民黨反動(dòng)政府已喪失了代表中國人民的任何法律的與事實(shí)的根據(jù)。因此，目前以代表中國人民名義參加聯(lián)合國組織并出席本屆聯(lián)合國大會(huì)的所謂‘中國國民政府代表團(tuán)，絕對(duì)沒有代表中國人民的任何資格。我謹(jǐn)代表中華人民共和國中央人民政府正式要求聯(lián)合國，根據(jù)聯(lián)合國憲章的原則與精神，立即取消‘中國國民政府代表團(tuán)繼續(xù)代表中國人民參加聯(lián)合國的一切權(quán)利，以符合中國人民的愿望?！?/p>

英國是第一個(gè)承認(rèn)新中國的老牌帝國主義國家，但它并不愿意完全斷絕與國民黨殘余政權(quán)的關(guān)系。最為突出的表現(xiàn)是，它在聯(lián)合國及其所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)，追隨美國搞“雙重承認(rèn)”，宣稱國民黨殘余政權(quán)“有資格占有一席代表中國投票”，或稱“存在著自稱代表中國的兩個(gè)實(shí)體”，是最早搞“兩個(gè)中國”的國家之一。

在同英國“兩個(gè)中國”圖謀的斗爭中，毛澤東豐富、發(fā)展了體現(xiàn)一個(gè)中國精神的建交原則。

1950年1月6日，英國原駐北平總領(lǐng)事包士敦將英國外交大臣貝文簽署的致中國外交部長周恩來的照會(huì)送達(dá)中國外交部。該照會(huì)說：英國政府“響應(yīng)毛澤東主席在1949年10月1日之公告，愿與中央人民政府在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土和主權(quán)的基礎(chǔ)上建立外交關(guān)系，并準(zhǔn)備互派外交代表”。

面對(duì)第一個(gè)與新中國談判建立外交關(guān)系的帝國主義國家，當(dāng)時(shí)在蘇聯(lián)訪問的毛澤東高度關(guān)注。在中英展開建交談判前夕，毛澤東多次致電中共中央，就談判建交的時(shí)機(jī)、程序、內(nèi)容、核心問題、前提條件等提出指導(dǎo)意見。

1月18日，毛澤東發(fā)電，要求中央約外交部討論與英國代辦談判建交問題時(shí)我方應(yīng)采取的方針態(tài)度及具體內(nèi)容，并寫成書面文件告他。

1月20日，毛澤東連發(fā)三電強(qiáng)調(diào)“英國在聯(lián)合國對(duì)待國民黨代表的態(tài)度問題，在倫敦、香港、臺(tái)灣等地對(duì)待國民黨各種大機(jī)關(guān)的態(tài)度問題等”，這是“屬于設(shè)立雙方外交使團(tuán)的先決問題，即屬于和國民黨絕斷關(guān)系范圍內(nèi)的問題?！?/p>

1月29日，毛澤東再次批示強(qiáng)調(diào)，胡階森（首任英國駐中華人民共和國臨時(shí)代辦）來時(shí)應(yīng)重點(diǎn)談“英國與蔣介石關(guān)系問題及建立外交關(guān)系的其他問題”。

2月8日，毛澤東再電劉少奇：望告外交部“其中最重要者為英國與蔣介石反動(dòng)派殘余的關(guān)系保存，因英國現(xiàn)已與我中華人民共和國中央人民政府建立外交關(guān)系，即不應(yīng)忽略再與國民黨政府作任何外交來往，而英國代表在聯(lián)合國安全理事會(huì)及其他組織中竟繼續(xù)承認(rèn)國民黨代表為合法，拒絕接受我中華人民共和國代表，這在建立中英外交關(guān)系上是不可能不解決的先決問題。其次英國香港政府對(duì)國民黨政府在港的官方代表機(jī)關(guān)及其所屬的一切國家資財(cái)采如何態(tài)度，也須弄清楚，因這類事情，也是屬于與國民黨政府?dāng)嘟^關(guān)系問題等等”。

從毛澤東上述電文中，可以看出他最為關(guān)心且反復(fù)強(qiáng)調(diào)須著力處理的三大問題，即“和國民黨斷絕關(guān)系范圍內(nèi)的問題”，“在聯(lián)合國對(duì)待恢復(fù)新中國合法席位的態(tài)度”問題，以及“如何對(duì)待在其管轄范圍內(nèi)的國民黨的各種機(jī)構(gòu)以及中國的一切國家資財(cái)?shù)膽B(tài)度”。最為核心的問題是，“與國民黨斷絕關(guān)系范圍的問題”，也就是說，凡愿與中國建交的國家，均應(yīng)遵照國際法和一個(gè)中國原則，必須斷絕與國民黨殘余政權(quán)的關(guān)系，即必須承諾不與臺(tái)灣當(dāng)局建立任何官方性質(zhì)的關(guān)系；如果對(duì)方是聯(lián)合國的會(huì)員國，還必須贊成中華人民共和國的代表是中國在聯(lián)合國組織中的唯一合法代表，支持立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。這實(shí)質(zhì)上也就是“世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府”這一原則立場的最初表達(dá)。這個(gè)由毛澤東倡導(dǎo)確立的建交原則，至今依然是指導(dǎo)中國外交工作，防止在國際上制造“雙重承認(rèn)”或“兩個(gè)中國”的根本指導(dǎo)方針。

在“聯(lián)蔣抵美”斗爭中首提“一個(gè)中國”概念

時(shí)間進(jìn)入20世紀(jì)50年代后期，在炮擊金門的斗爭中，毛澤東首次在一個(gè)中國問題上找到國共兩黨的共同點(diǎn)，提出“一個(gè)中國”概念，將處于政治上對(duì)立、軍事上對(duì)峙的臺(tái)海兩岸聯(lián)結(jié)起來，拉住蔣介石和國民黨當(dāng)局共同反對(duì)或抵制美國制造“兩個(gè)中國”、割裂中國領(lǐng)土主權(quán)的圖謀。

1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。6月27日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，命令美國第七艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽，并提出“臺(tái)灣未來地位的決定必須等待太平洋安全的恢復(fù)、對(duì)日和約的簽訂或經(jīng)由聯(lián)合國的考慮”。美國的這一行徑，嚴(yán)重侵犯了中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，在關(guān)鍵時(shí)刻阻撓了中國統(tǒng)一進(jìn)程，由此產(chǎn)生臺(tái)灣問題。

為給“臺(tái)灣地位未定論”制造法理依據(jù)，美國政府采取了一系列割裂中國領(lǐng)土主權(quán)的步驟。1950年9月，美國國務(wù)卿艾奇遜向英法兩國提議成立一個(gè)聯(lián)大委員會(huì)來研究所謂的“臺(tái)灣地位問題”。杜魯門也通知聯(lián)合國秘書長稱，美國將“歡迎聯(lián)合國考慮臺(tái)灣問題”。為在臺(tái)灣歸屬問題上進(jìn)一步做文章，1951年秋，美國政府又策劃了所謂“對(duì)日和約”及“日臺(tái)雙邊條約”。一方面，美國要求日本放棄它在臺(tái)灣和澎湖列島的權(quán)利和特權(quán)，并不再重申這些島嶼均為中國領(lǐng)土；另一方面，又壓迫臺(tái)灣當(dāng)局與日本政府簽訂所謂的雙邊“和約”，要求臺(tái)當(dāng)局在有關(guān)臺(tái)灣歸屬問題上與舊金山對(duì)日和約的立場保持一致，意圖否定《開羅宣言》和《波茨坦公告》有關(guān)戰(zhàn)后日本將臺(tái)灣歸還中國的規(guī)定。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國在積極拼湊具有強(qiáng)烈反華色彩的“東南亞條約組織”的同時(shí)，又密謀與臺(tái)灣當(dāng)局商談所謂“共同防御條約”，進(jìn)一步插手臺(tái)灣事務(wù)。

中共中央高度關(guān)注美國圖謀分裂中國的種種動(dòng)向，1954年7月，專門召開政治局會(huì)議研究對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略。中央認(rèn)為，如果美國陰謀得逞，我們與美國的關(guān)系將會(huì)長期緊張下去。會(huì)議決定，迅即開展對(duì)美斗爭，宣示中國人民一定要解放臺(tái)灣，維護(hù)中國領(lǐng)土主權(quán)完整的立場和決心。

1954年12月美臺(tái)簽訂《共同防御條約》。此時(shí)正值解放軍對(duì)蔣軍占領(lǐng)的一些東南沿海島嶼發(fā)動(dòng)炮擊和進(jìn)攻。美國政府為避免在沿海島嶼爭奪戰(zhàn)中卷入與中國大陸的軍事沖突，脅迫蔣介石放棄沿海島嶼，專守臺(tái)、澎。還迫使臺(tái)灣當(dāng)局保證，未經(jīng)美國的同意，不得主動(dòng)對(duì)大陸采取軍事行動(dòng)。同時(shí)，美、英兩國還策動(dòng)新西蘭提出由聯(lián)合國安理會(huì)審議中華人民共和國和蔣介石集團(tuán)“在中國大陸沿海附近的某些島嶼地區(qū)發(fā)生武裝敵對(duì)行動(dòng)”的建議（即所謂“新西蘭?；鹛岚浮保＿@個(gè)所謂“?；鹛岚浮钡闹髦迹缑绹鴩鴦?wù)卿杜勒斯在簽約前曾在一份給總統(tǒng)艾森豪威爾的秘密文件中所表示的：“我們對(duì)中國和臺(tái)灣采取的政策，應(yīng)當(dāng)同我們正在德國和朝鮮奉行的政策屬于同一類型?！边@里隱藏著美國當(dāng)局試圖以所謂“停火”來凍結(jié)海峽兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，造成臺(tái)灣與大陸事實(shí)上的隔絕狀態(tài)，以達(dá)成事實(shí)上的“兩個(gè)中國”局面的險(xiǎn)惡用心。

對(duì)于美國推行的“兩個(gè)中國”政策，中國大陸堅(jiān)決反對(duì)。1955年3月5日，毛澤東在給赫魯曉夫的信中鮮明地表達(dá)了中國政府的立場：“美國想要我們答應(yīng)不以武力解放臺(tái)灣和沿海島嶼，來交換沿海島嶼的撤退，從而在事實(shí)上承認(rèn)美國對(duì)臺(tái)灣的霸占，并在事實(shí)上造成‘兩個(gè)中國的形勢?！彼谛胖袕?qiáng)調(diào)，我們“堅(jiān)決不能同意美、英國人用沿海島嶼交換臺(tái)灣澎湖造成‘兩個(gè)中國的要求的”，在“這一點(diǎn)上我們是不能讓步的”。針對(duì)蘇聯(lián)關(guān)于舉行十國會(huì)議緩和臺(tái)海局勢的提議，毛澤東表示，“這種國際會(huì)議除了堅(jiān)決不能讓蔣介石參加外，最好不要同聯(lián)合國有任何聯(lián)系”，“尤其是不要給聯(lián)合國以過問臺(tái)灣問題的任何機(jī)會(huì)”，“我們寧可讓美國人在一個(gè)時(shí)期內(nèi)事實(shí)上占領(lǐng)臺(tái)灣而不去進(jìn)攻，但不能承認(rèn)美國的占領(lǐng)合法化，不能放棄解放臺(tái)灣的口號(hào)，不能承認(rèn)‘兩個(gè)中國”。

同一時(shí)間，周恩來針對(duì)美英策劃推動(dòng)新西蘭向聯(lián)合國提交所謂“停火提案”，公開發(fā)表聲明或談話，宣示中國政府的原則立場。1954年10月10日，周恩來致電聯(lián)大九屆會(huì)議指出：“臺(tái)灣是中國的領(lǐng)土。美國政府參加簽訂的《開羅宣言》和《波茨坦公告》都承認(rèn)臺(tái)灣和澎湖列島應(yīng)該歸還中國。事實(shí)上，臺(tái)灣已于1945年10月25日由當(dāng)時(shí)的中國政府接管?！薄皼Q不容許任何人以所謂‘中立化和‘交由聯(lián)合國托管的名義，使臺(tái)灣脫離中國?！薄敖夥排_(tái)灣是中國的內(nèi)政，決不容許他國干涉?！薄爸袊嗣窠夥排_(tái)灣是為了維護(hù)中國的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整?！?955年1月29日，周恩來在給緬甸總理吳努的復(fù)電中，更是對(duì)中國政府關(guān)于臺(tái)灣問題的立場作了系統(tǒng)的論述。他表示：“最近美國陰謀策動(dòng)通過聯(lián)合國，在中華人民共和國和蔣介石賣國集團(tuán)之間進(jìn)行所謂‘停火。企圖干涉中華人民共和國的內(nèi)政和主權(quán)?！薄芭_(tái)灣是中國的領(lǐng)土，其地位已早經(jīng)《開羅宣言》、《波茨坦公告》和日本投降條款等國際協(xié)議和一九四五年十月二十五日當(dāng)時(shí)中國政府的代表在臺(tái)灣接受日本投降的事實(shí)所確定。”如果聯(lián)合國或任何外國“把中國所選擇的中華人民共和國和被中國人民所唾棄了的竊據(jù)在臺(tái)灣的蔣介石賣國集團(tuán)放在對(duì)等地位”，“就是承認(rèn)蔣介石賣國集團(tuán)，制造‘兩個(gè)中國，這就是干涉中國內(nèi)政，損害中國主權(quán)”。周恩來上述聲明和談話再一次從歷史、法律和現(xiàn)狀等方面界定了臺(tái)灣是中國神圣不可分割的一部分的地位，強(qiáng)調(diào)如果把臺(tái)灣當(dāng)局與中華人民共和國政府放在對(duì)等地位，就是搞所謂“雙重承認(rèn)”，制造“兩個(gè)中國”。

臺(tái)灣當(dāng)局也對(duì)美國在聯(lián)合國內(nèi)搞所謂“?；鹛岚浮?，迫使臺(tái)軍撤出“外島”的企圖表示嚴(yán)重質(zhì)疑。1955年2月8日，蔣介石在“國父紀(jì)念日”發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)大陸、臺(tái)灣均為“中華民國”領(lǐng)土，不容任何人割裂。所謂“兩個(gè)中國”尤其“荒謬絕倫”。蔣介石對(duì)美國態(tài)度的兩重性以及反對(duì)美國“兩個(gè)中國”圖謀的立場，無疑給中共領(lǐng)導(dǎo)人留下深刻印象。自此，中共中央開始逐漸調(diào)整對(duì)臺(tái)政策，提出同蔣介石進(jìn)行第三次合作，爭取用和平方式解決臺(tái)灣問題的思想。

從1957年開始，美國拖延直至中斷中美大使級(jí)會(huì)談，并加快了制造“兩個(gè)中國”的步伐。同時(shí)縱容臺(tái)灣當(dāng)局襲擾中國大陸沿海地區(qū)或侵入內(nèi)地。蔣介石還增兵金門、馬祖一線，臺(tái)灣海峽局勢再度緊張起來。1958年夏天，美國在中東挑起事端，更使國民黨當(dāng)局蠢蠢欲動(dòng)，乘機(jī)向大陸進(jìn)行軍事挑釁，使臺(tái)海形勢更趨緊張。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，中共中央8月17日決定再次炮擊金門，加強(qiáng)對(duì)美斗爭。中共中央最初設(shè)想是通過炮擊金門，迫使蔣介石集團(tuán)放棄金、馬，達(dá)到收復(fù)金、馬的目的。

解放軍炮擊金門后，基本上封鎖了金門島，切斷了金門的海上補(bǔ)給線。美國政府一面派遣大批?？哲娏α吭谂_(tái)海地區(qū)集結(jié)，準(zhǔn)備協(xié)防金門、馬祖，一面又故伎重演。9月上旬，美國派軍艦為向金門提供補(bǔ)給的國民黨運(yùn)輸船隊(duì)護(hù)航失敗后，要求蔣介石從金門、馬祖撤軍，并要臺(tái)灣當(dāng)局公開承諾不以武力改變臺(tái)海兩岸關(guān)系的“現(xiàn)狀”。美國對(duì)金、馬的政策從“協(xié)防”轉(zhuǎn)為“脫身”，目的是以此凍結(jié)臺(tái)灣海峽局面，“劃峽而治”，從而制造“兩個(gè)中國”。對(duì)此，毛澤東在9月6日最高國務(wù)會(huì)議第十五次會(huì)議上作了分析：“他要拿沿海島嶼交換臺(tái)灣，我們是原則上不能交換臺(tái)灣。你這個(gè)沿海島嶼交我們，臺(tái)灣就成為獨(dú)立國?！?0日，杜勒斯在答記者問的聲明中將美國的底牌和盤托出：如果在臺(tái)灣地區(qū)“有了可靠的?；稹保诮痖T、馬祖保持大量部隊(duì)就是“愚蠢的”，“不明智的”，“也是不慎重的”。他還說，美國“沒有保衛(wèi)沿海島嶼的任何法律義務(wù)”。10月1日，美國總統(tǒng)艾森豪威爾也聲稱：“我認(rèn)為所有這些軍隊(duì)駐在那里并不是一件好事情?！卑劳柡投爬账沟闹v話進(jìn)一步證實(shí)了毛澤東的判斷。

蔣介石為保住金、馬這兩個(gè)“反攻大陸”的橋頭堡，同時(shí)也為避免影響軍隊(duì)士氣和政權(quán)穩(wěn)定，堅(jiān)決反對(duì)放棄金、馬，擺出一副不惜一切死守金門的強(qiáng)硬姿態(tài)。美臺(tái)雙方在金、馬撤軍問題上的爭執(zhí)、矛盾激化。

毛澤東從維護(hù)國家、民族根本利益，并從有利于最終解決臺(tái)灣問題出發(fā)，決定實(shí)行“聯(lián)蔣抵美”政策，將金、馬繼續(xù)留在蔣介石手中，并抓住蔣介石反對(duì)“兩個(gè)中國”這一立場，爭取聯(lián)合國民黨當(dāng)局，挫敗美國制造“兩個(gè)中國”的陰謀。

10月3日，毛澤東在中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議上表示：“偵察任務(wù)已經(jīng)完成，問題是下一步怎么走？對(duì)于杜勒斯的政策，我們同蔣介石有共同點(diǎn)，都反對(duì)兩個(gè)中國。蔣介石是不愿撤出金、馬的，我們也不是非登金、馬不可。可以設(shè)想，讓金、馬留在蔣介石手里如何？這樣做的好處是：金、馬離大陸很近，我們可以通過這里同國民黨保持接觸，什么時(shí)候需要就什么時(shí)候打炮，什么時(shí)候需要緊張一點(diǎn)就把絞索拉緊一點(diǎn)，什么時(shí)候需要緩和一下就把絞索放松一下，不死不活地吊在那里，可以作為對(duì)付美國人的一個(gè)手段?！?/p>

10月6日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表毛澤東起草的，以國防部長彭德懷名義發(fā)布的《告臺(tái)灣同胞書》?！陡媾_(tái)灣同胞書》開宗明義表示：“我們都是中國人。三十六計(jì)，和為上計(jì)?！苯又鴮懙溃骸芭_(tái)、澎、金、馬是中國領(lǐng)土，這一點(diǎn)你們是同意的，見之于你們領(lǐng)導(dǎo)人的文告，確實(shí)不是美國人的領(lǐng)土。臺(tái)、澎、金、馬是中國的一部分，不是另一個(gè)國家。世界上只有一個(gè)中國，沒有兩個(gè)中國。這一點(diǎn)，也是你們同意的，見之于你們領(lǐng)導(dǎo)人的文告?！边@是中共主要領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“一個(gè)中國”的概念。后來毛澤東撰寫第二份《告臺(tái)灣同胞書》又寫道：“世界上只有一個(gè)中國，沒有兩個(gè)中國，這一點(diǎn)我們是一致的?！?/p>

在上述講話中毛澤東有意將“中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府”這句新中國政府在國際社會(huì)常講的，兩岸雙方又存在深刻分歧的話，暫時(shí)按下不表，只強(qiáng)調(diào)“世界上只有一個(gè)中國”“臺(tái)澎金馬是中國的領(lǐng)土”，“這一點(diǎn)是一致的”，其用意顯然在于求同存異，突出雙方的共同點(diǎn)。共產(chǎn)黨與國民黨、毛澤東和蔣介石對(duì)一個(gè)中國政治含意的看法固然不同，但毛澤東卻在這場兩岸共同反對(duì)美國制造“兩個(gè)中國”的斗爭中，看到了國共雙方的共同主張：臺(tái)灣與大陸雖未統(tǒng)一，但并未分裂成兩個(gè)國家。毛澤東應(yīng)用求同存異的辦法，實(shí)現(xiàn)了拉住國民黨共同堅(jiān)持一個(gè)中國立場，反對(duì)美國的“兩個(gè)中國”圖謀的目的。

毛澤東提出一個(gè)中國概念，包含著極為豐富的政策和策略思想，對(duì)對(duì)臺(tái)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，具有長遠(yuǎn)的啟迪意義。金門炮戰(zhàn)后，中共和平統(tǒng)一臺(tái)灣的工作又有了新的進(jìn)展，形成新的原則。后來，周恩來將這些原則概括成“一綱四目”?！耙痪V”實(shí)際上就是一個(gè)中國，就是一個(gè)中國原則的初始表述形態(tài)。

一個(gè)中國原則成為公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則

1964年1月27日，中法建交。中國外交部就中法建交發(fā)表聲明表示：“按照國際慣例，承認(rèn)一個(gè)國家的新政府不言而喻地意味著不再承認(rèn)被這個(gè)國家人民推翻的舊的統(tǒng)治集團(tuán)。因此這個(gè)舊的統(tǒng)治集團(tuán)的代表不能繼續(xù)被看作是這個(gè)國家的代表。中華人民共和國政府根據(jù)這樣的理解同法蘭西共和國政府達(dá)成中法建交和交換大使協(xié)議的?！边@是新中國首次在與西方大國的《建交公報(bào)》中將一個(gè)中國原則作為國際關(guān)系準(zhǔn)則確立下來。這對(duì)國際社會(huì)特別對(duì)西方國家產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

1969年美國開始謀求與中國緩和關(guān)系。中國政府的立場是：臺(tái)灣是中國領(lǐng)土，美國必須從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤走一切武裝力量，才能改善中美關(guān)系。

1971年7月9日至11日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華。早在5月26日，中共中央政治局即召開會(huì)議，擬確立新形勢下的對(duì)美政策。周恩來主持了這次會(huì)議，并根據(jù)會(huì)議精神起草了《中央政治局關(guān)于中美會(huì)談的報(bào)告》。5月29日，毛澤東批示同意了該報(bào)告。報(bào)告提出的中美會(huì)談方針是：美國一切武裝力量和專用軍事設(shè)施，應(yīng)規(guī)定期限從中國的臺(tái)灣省和臺(tái)灣海峽地區(qū)撤走。這是恢復(fù)中美兩國關(guān)系的關(guān)鍵。臺(tái)灣是中國領(lǐng)土，解放臺(tái)灣是中國內(nèi)政，外人不容干預(yù)。中國人民力爭和平解放臺(tái)灣。中國政府和中國人民堅(jiān)決反對(duì)進(jìn)行“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”的活動(dòng)。如果美國欲與中華人民共和國建交，必須承認(rèn)中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府。

在會(huì)談中，周恩來向基辛格再次強(qiáng)調(diào)了中方“一個(gè)中國”的立場：中美關(guān)系改善的前提是一個(gè)中國，即臺(tái)灣是中國的一個(gè)省，臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政，外國不得干涉，美國必須從臺(tái)灣撤軍，并且廢除美臺(tái)《共同防御條約》。基辛格則表示：美國承認(rèn)臺(tái)灣是中國的一部分，不支持“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”，不支持臺(tái)灣獨(dú)立，美國將隨著中美關(guān)系改善減少駐臺(tái)軍隊(duì)，并最終解決《共同防御條約》問題?；粮袼磉_(dá)的觀點(diǎn)表明，美國政府基本上接受了中方的立場，即在臺(tái)灣問題上采取一個(gè)中國政策。

1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華，開啟了中美關(guān)系正?；M(jìn)程，也標(biāo)志著美國政府轉(zhuǎn)向公開奉行一個(gè)中國政策。美方的這一立場在《中美上海公報(bào)》中的反映是：“美國認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分。美國政府對(duì)這一立場不提出異議?！薄吨忻郎虾９珗?bào)》奠定了中美兩國建交談判的基石。

中美關(guān)系正?；箝T打開，中國在國際社會(huì)中的地位發(fā)生了變化。一個(gè)中國原則贏得越來越多國家和國際組織的理解和支持，逐漸成為普遍公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則。

1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)大以壓倒性多數(shù)通過“二七五八號(hào)決議”，明確“承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表”?！盎謴?fù)中華人民共和國的一切權(quán)利，承認(rèn)它的政府的代表為中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表”，并宣布“立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去”。1972年9月，中日兩國簽訂《聯(lián)合聲明》，宣布建立外交關(guān)系，日本承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，充分理解和尊重中國政府關(guān)于臺(tái)灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分的立場，并且堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第八條的規(guī)定。

1979年1月1日，中美建交?！吨忻澜ń还珗?bào)》首次明確完整地體現(xiàn)了一個(gè)中國原則的基本內(nèi)涵，即美國“承認(rèn)中華人民共和國是中國的唯一合法政府”，“美國承認(rèn)中國的立場，即只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分”。

至此，世界上大多數(shù)國家開始普遍接受一個(gè)中國原則。

一個(gè)中國原則成為制定對(duì)臺(tái)大政方針的指導(dǎo)原則

鄧小平在繼承毛澤東關(guān)于“一個(gè)中國”思想的基礎(chǔ)上，首次將其作為中央制定對(duì)臺(tái)工作大政方針的一個(gè)重要指導(dǎo)思想?！耙粐鴥芍啤睒?gòu)想的形成和提出，就充分體現(xiàn)了對(duì)一個(gè)中國思想的繼承和發(fā)展。鄧小平曾經(jīng)說，“一國兩制”構(gòu)想是十一屆三中全會(huì)以后，根據(jù)中國的實(shí)際提出來的。這一時(shí)期鄧小平有幾次談話最能說明他是如何運(yùn)用一個(gè)中國思想來構(gòu)建“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想，并根據(jù)一個(gè)中國思想來指導(dǎo)制定中央對(duì)臺(tái)大政方針的。一次是1979年1月24日會(huì)見美國時(shí)代出版公司總編輯多諾萬時(shí)的談話。鄧小平說，“我們要求臺(tái)灣回到祖國懷抱的政策和原則合情合理。我們尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局作為一個(gè)地方政府擁有它自己的權(quán)力，……但必須是在一個(gè)中國的條件下?！薄斑@個(gè)要求就是一條，一個(gè)中國，不是兩個(gè)中國，愛國一家?！币淮问峭?月31日，他在會(huì)見美國前總統(tǒng)尼克松時(shí)說的一段話：“關(guān)于臺(tái)灣問題，現(xiàn)在我們不強(qiáng)調(diào)用武力解決，我們提出了非常合情合理的政策。臺(tái)灣可以保持它現(xiàn)行的政治制度，甚至臺(tái)灣當(dāng)局可以擁有其軍事權(quán)力。問題是只能是一個(gè)中國?！边€有一次是1983年6月26日會(huì)見美國西東大學(xué)教授楊力宇。這次談話，鄧小平更為完整系統(tǒng)地闡述了中國大陸和臺(tái)灣和平統(tǒng)一的構(gòu)想。他表示，臺(tái)灣問題的核心是祖國統(tǒng)一。制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國。不贊成“完全自治”的提法，自治應(yīng)有一定的限度，條件是不能損害統(tǒng)一的國家利益。和平統(tǒng)一不是大陸把臺(tái)灣吃掉，當(dāng)然也不能是臺(tái)灣把大陸吃掉，所謂“三民主義統(tǒng)一中國”是不現(xiàn)實(shí)的。舉行國共兩黨平等會(huì)談，實(shí)行第三次國共合作，不提中央與地方談判，萬萬不可讓外國插手?？梢?，鄧小平的“一國兩制”構(gòu)想和他對(duì)中央對(duì)臺(tái)大政方針的考慮，始終是建立在一個(gè)中國基礎(chǔ)之上的。

自臺(tái)灣問題產(chǎn)生后的相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，兩岸雙方在“只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分”這一根本問題上是具有共識(shí)的。當(dāng)年蔣氏當(dāng)局雖不承認(rèn)中華人民共和國政府的合法地位，且與大陸軍事對(duì)峙、政治對(duì)立，并在國際上圍繞中國代表權(quán)問題與大陸進(jìn)行激烈較量，但它仍堅(jiān)持“大陸和臺(tái)灣都是中國的領(lǐng)土”，“實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一是兩岸中國人的共同的責(zé)任”的原則立場，并對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢力及其分裂活動(dòng)嚴(yán)加防范、予以打擊；在外交上也對(duì)美國等西方勢力搞“雙重承認(rèn)”，制造“兩個(gè)中國”、“一中一臺(tái)”的圖謀予以抵制。對(duì)于臺(tái)當(dāng)局的一個(gè)中國立場，大陸方面是給予肯定的。1979年全國人大常委會(huì)《告臺(tái)灣同胞書》即表示：“臺(tái)灣當(dāng)局一貫堅(jiān)持一個(gè)中國的立場，反對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立。這就是我們共同的立場，合作的基礎(chǔ)。”