關(guān)于軌道交通工程預(yù)算編制思路探析

文/冒海梅

1 前言

近年來，我國積極推進新基建建設(shè)，加大建設(shè)投入力度。軌道交通工程的投資額較大，然而利益回報率不高。為有序推進基礎(chǔ)建設(shè)工作，做好項目效益管理、強化成本控制具有重要意義，由此需要我們做好預(yù)算編制與預(yù)算管理，提高資金利用率，保障各項工作高質(zhì)量落實。

2 軌道交通工程預(yù)算編制常見的問題

根據(jù)預(yù)算編制實踐整理，常見的編制問題如下：定額選用不合理，初步設(shè)計環(huán)節(jié)的深度未能達到預(yù)算編制深度；部分地方定額未能適應(yīng)發(fā)展新形勢和新情況，沒有應(yīng)用新材料和新工藝等，還需要進行優(yōu)化。例如，SMW 工法樁等技術(shù)。編制工程預(yù)算時，還參考其他類似的定額，進而影響著編制方案的合理性；編制人員對軌道交通工程圖紙和材料市場情況等掌握不足，使得編制的預(yù)算準確性難以得到保障。

3 軌道交通工程預(yù)算編制要點的實例分析

3.1 案例概述

以A 地鐵集團為例，已經(jīng)開通運營線路9條，總計164 座車站，整個線路的長度達到347km。在軌道交通工程預(yù)算管理方面，采取了全面預(yù)算管理模式，基于建設(shè)、運營以及資源開發(fā)的個性預(yù)算，結(jié)合業(yè)務(wù)指標和修程以及定額等各類因素，開展預(yù)算編制，并且強化預(yù)算執(zhí)行與考核的把控，發(fā)揮預(yù)算指導(dǎo)作用，有效規(guī)避經(jīng)營風險?，F(xiàn)結(jié)合預(yù)算管理模式，側(cè)重預(yù)算編制進行分析。

3.2 預(yù)算編制控制的總體思路

企業(yè)堅持上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的原則，推進軌道交通工程預(yù)算編制工作。通過軌道交通工程預(yù)算編制和審核以及批準等業(yè)務(wù)流程，強化對編制質(zhì)量的控制。在預(yù)算管理方面，充分利用數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)預(yù)算管理基礎(chǔ)信息的標準化以及規(guī)范化。圍繞項目全過程實施嚴格的控制措施，做好過程監(jiān)督與控制。除此之外，規(guī)范預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)，保持預(yù)算的嚴肅性，積極提高預(yù)算能力，保障預(yù)算結(jié)果的準確性。

3.3 預(yù)算編制與管理的技術(shù)手段

企業(yè)可以在建設(shè)全面預(yù)算信息系統(tǒng)時，搭建預(yù)算管理平臺，采取統(tǒng)一管控的模式，強化對軌道交通工程成本費用開支的把控，提高績效考核以及管理水平；采用信息化技術(shù)手段，落實預(yù)算管理制度，固化軌道交通工程預(yù)算編制流程，做好編制把控，完善定額；通過采取系列措施，進而實現(xiàn)軌道交通工程預(yù)算編制與上報程序化、預(yù)算審核痕跡化、預(yù)算控制過程化以及預(yù)算評價定量化，提高全面預(yù)算管理水平。信息化技術(shù)手段在軌道交通工程預(yù)算工作方面的應(yīng)用，促使預(yù)算編制匯總效率得到了顯著提高，同時保證了數(shù)據(jù)的準確性以及數(shù)據(jù)口徑的一致性。積極發(fā)揮預(yù)算管理系統(tǒng)的價值，能夠促使預(yù)算和實現(xiàn)執(zhí)行的對比分析效率得到提高，有效縮減人工核對的工作量，由原來的25 個工作日減少到5min。在定額管理方面，按照現(xiàn)行的規(guī)范與標準，設(shè)置定額信息以及規(guī)則，開展軌道交通工程預(yù)算編制時，定額預(yù)算表格能夠自動化引用相應(yīng)的定額標準數(shù)據(jù)，生成定額預(yù)算表。如果業(yè)務(wù)條件產(chǎn)生變化，則可以定額修訂，以此實現(xiàn)定額預(yù)算表的自動化更新。

3.4 預(yù)算編制的實施要點

結(jié)合軌道交通工程的特點，防范各類問題的發(fā)生，要求做好以下技術(shù)要點的把控：

3.4.1 明確相關(guān)規(guī)程。編制工程預(yù)算之前，工作人員必須要對國家和建設(shè)部門的相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度等有相應(yīng)的了解，掌握軌道交通工程預(yù)算編制辦法和定額配套規(guī)程，保障編制工作的規(guī)范化，做好細節(jié)把控，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行提供支持與保障。

3.4.2 明確設(shè)計意圖。預(yù)算編制人員必須要研讀軌道交通工程設(shè)計資料或者圖紙，發(fā)現(xiàn)不詳細或者不明確的情況及時查閱工程資料，做好與設(shè)計方的溝通與交流，明確軌道交通工程設(shè)計圖紙的主要意圖，了解項目特點和性質(zhì)。除此之外，還要對施工工藝與施工組織等有相應(yīng)的了解，做好圖表以及圖紙內(nèi)容的精細化審核，防范錯誤的出現(xiàn)，保障預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.4.3 精準計算工程量。從軌道交通工程前沿分析，BIM 技術(shù)被廣泛應(yīng)用，獲得了不錯的成效。在建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，貫徹設(shè)計理念，結(jié)合核心機電和水電環(huán)控的需求，合理進行空間配置，同時采用BIM 作業(yè)模式，實現(xiàn)建筑構(gòu)想與型式的實體化，通過搭建的BIM 模型以立體可視化形式分析各類環(huán)境，為業(yè)主以及設(shè)計人員提供參考；從算量的角度來說，設(shè)計調(diào)整時能夠自動重新計算?；贐IM 強大的算量功能，軌道交通工程預(yù)算編制工作的質(zhì)量能夠得到提高，減少預(yù)算誤差出現(xiàn)。早期，BIM 技術(shù)的應(yīng)用面臨著工程量計算規(guī)則不統(tǒng)一、軟件和清單規(guī)范優(yōu)先級別不統(tǒng)一等挑戰(zhàn)，但隨著國家大力推廣BIM 技術(shù)，加之BIM 軟件升級優(yōu)化，使得很多問題得到了有效解決，為軌道交通工程預(yù)算編制提供有力支持。從實際應(yīng)用的情況來說，采用BIM 技術(shù)輔助造價控制，能夠強化工程量計算效率與準確性，同時其還支持全過程管理。

3.4.4 做好現(xiàn)場調(diào)查?；诒Ｕ项A(yù)算編制結(jié)果準確性的目的，積極組織開展實地調(diào)查以及現(xiàn)行調(diào)查，采集充分的信息資料，保障預(yù)算編制結(jié)果的質(zhì)量。在開展調(diào)查時要圍繞影響軌道交通工程造價的因素，做好相應(yīng)分析，通過調(diào)查統(tǒng)計與分析，為造價編制提供支持與保障。除此之外，還需了解作業(yè)使用的機械設(shè)備的性能和規(guī)劃、工程材料的來源和市場價格以及運輸方式等，做好成本的分析與計算，確定精準度較高的預(yù)算方案。

3.4.5 保障定額套用的正確性。一般來說，施工方案是否科學(xué)合理，關(guān)系著軌道交通工程預(yù)算中定額套用的水平，因此要優(yōu)選施工方案，做好整體的把控。由于軌道交通工程涉及的內(nèi)容很多，子工程數(shù)量很多，開展預(yù)算編制必須要做好全面分析，保證定額套用的正確性。

4 軌道交通工程預(yù)算編制策略的總結(jié)

4.1 加強對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)

現(xiàn)階段，軌道交通工程規(guī)模不斷擴大，同時軌道交通施工作業(yè)方式方法不斷創(chuàng)新，為預(yù)算編制工作帶來了很多挑戰(zhàn)與困難。若想有效把控預(yù)算編制質(zhì)量，需要從人員入手，提高管理水平。在實踐中，根據(jù)軌道交通工程預(yù)算編制工作的要求和相關(guān)準則，圍繞理論知識和技能對參與預(yù)算編制的人員進行培訓(xùn)，能夠使其掌握現(xiàn)代化理念和方法，促使預(yù)算編制工作高質(zhì)量開展與落實，切實保障預(yù)算價值的實現(xiàn)。除此之外，還要加強人員的法律意識培養(yǎng)和責任意識培養(yǎng)，全面提高整個預(yù)算編制隊伍人員的素質(zhì)水平，為軌道交通工程預(yù)算管理工作的開展提供有力的人力資源保障；不斷強化預(yù)算編制隊伍的建設(shè)，有效控制影響因素，切實保障預(yù)算編制任務(wù)高質(zhì)量執(zhí)行[1]。

4.2 引入預(yù)算編制管理新技術(shù)

根據(jù)軌道交通工程預(yù)算編制任務(wù)的特點，在實踐中若想精準預(yù)算海量數(shù)據(jù)是很困難的。目前來說，很多軌道工程中都在積極推廣應(yīng)用BIM 技術(shù)以及現(xiàn)代化算量軟件，為軌道交通工程預(yù)算編制工作的開展提供了信息化技術(shù)支持，切實保障了預(yù)算計算數(shù)據(jù)結(jié)果的真實性和準確性，為預(yù)算編制成果的質(zhì)量把控提供了有力的支持。在實踐中，預(yù)算工作人員必須要積極學(xué)習和掌握現(xiàn)代化預(yù)算技術(shù)，高效開展計算工作。通過積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，創(chuàng)新預(yù)算編制工作的方式方法，能夠有效提高預(yù)算編制效率[2]。

4.3 做好預(yù)算編制成果運用的控制工作

編制工作人員要多學(xué)習設(shè)計圖紙內(nèi)容，做好與相關(guān)單位以及部門的溝通；積極學(xué)習新工藝新方法，全面了解軌道交通工程情況。在進行編制時，要做好深度把控，切實保障全部工程內(nèi)容都處于限額內(nèi)。同時，做好工程量精準計算，對于編制的預(yù)算，必須要進行成果復(fù)核，尤其是極易出錯的環(huán)節(jié)；對于編制的軌道交通預(yù)算方案，要嚴格審批與審核。預(yù)算編制工作人員應(yīng)按照公司的業(yè)務(wù)流程和規(guī)范，落實各項審核工作；對于編制的預(yù)算成果，積極做好轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的把控，制定完善的軌道交通工程預(yù)算管理制度和方法，并將其落實到工程的全過程；另外，在材料成本和人力成本以及施工其他成本方面，做好全面嚴格地把控。對于預(yù)算實施情況要做好動態(tài)監(jiān)督，及時掌握預(yù)算的數(shù)據(jù)信息，通過深度分析，掌握存在的問題，提出預(yù)算優(yōu)化措施。此外，從預(yù)算造價控制的角度來說，還需要加強對軌道交通工程質(zhì)量與安全的有力控制，最大程度上把關(guān)軌道交通工程建造的效益，實現(xiàn)項目效益目標。面向軌道交通工程預(yù)算管控新形勢與新情況，我們應(yīng)積極創(chuàng)新預(yù)算編制工作的方式、方法，提出造價控制策略，通過規(guī)范編制工作，強化造價過程控制，實現(xiàn)預(yù)算效益目標，促使軌道交通持續(xù)化發(fā)展[3]。

5 結(jié)語

綜上所述，軌道交通工程預(yù)算編制工作的開展與落實，必須要做好全面的把控，提出有效的編制工作方式、方法，把控編制質(zhì)量。本文結(jié)合企業(yè)預(yù)算管理實踐，圍繞軌道交通工程預(yù)算編制的實施和控制做了簡單論述，提出了編制質(zhì)控的策略，以供參考與借鑒。