三胎政策是拯救人口老齡化的良藥嗎
2021-09-02 10:49郭虹壇
投資與理財(cái) 2021年7期
郭虹壇
中國(guó)“三孩”生育政策來(lái)臨，你選擇生，還是不生？
據(jù)新華社報(bào)道，中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。
消息一出，微博再爆！
作為獨(dú)生子女的80后、90后網(wǎng)友“悲嘆”，如果真的生，就要在養(yǎng)育3個(gè)孩子的同時(shí)，還要贍養(yǎng)4位老人，并面臨延遲退休的問(wèn)題，瞬間只想人生崩潰。
“三孩”政策會(huì)是提高生育率的良藥？又將如何更好的落地？以及對(duì)樓市、經(jīng)濟(jì)會(huì)有哪些影響？
為何開(kāi)放“三孩”政策？
國(guó)家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人5月31日在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，高等教育普及，社會(huì)保障完善，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流。
近年來(lái)，由于政策調(diào)整原因，全國(guó)累計(jì)多出生二孩1000多萬(wàn)人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來(lái)的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，出生人口下降的主要原因有：
一是生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲。
一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降?！笆濉睍r(shí)期，20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬(wàn)人，2020年同比減少366萬(wàn)人。另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006-2016年，我國(guó)女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。
此外，全國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從20 13年的1347萬(wàn)對(duì)下降至2020年的813萬(wàn)對(duì)，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬(wàn)人下降至1399萬(wàn)人，減少41%。
二是群眾生育意愿降低。
目前，我國(guó)90后平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè)，比80后低10%。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。
全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無(wú)人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒(méi)人帶孩子”的占51。3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過(guò)一半的達(dá)42.9%。
三是新冠肺炎疫情影響。
國(guó)際多項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個(gè)國(guó)家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。
2020年我國(guó)出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。
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5月31日下午，攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席、人口學(xué)者梁建章就放開(kāi)三孩生育政策接受了媒體的線上群訪。他表示，這標(biāo)志著政策從限制生育走向鼓勵(lì)生育，對(duì)此表示認(rèn)可，并指出鼓勵(lì)生育需要降低成本、降低負(fù)擔(dān)。
例如，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)0-3歲幼兒的托兒所，將托育比例提高到發(fā)達(dá)國(guó)家的50%;開(kāi)放外勞市場(chǎng)，讓東南亞保姆進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng);向二胎和三胎家庭提供購(gòu)房補(bǔ)貼，同時(shí)將地稅返回給多胎家庭;縮短教育時(shí)長(zhǎng)。
此外，他還呼吁關(guān)注受教育程度較高的城市女性所面臨的生育壓力，提倡靈活辦公模式，由企業(yè)為女性產(chǎn)假“買單”改為國(guó)家“買單”，減少非婚生育方面的歧視性政策，以及促進(jìn)代孕以及其他輔助生育政策合法化等。
任澤平則認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“生得起、養(yǎng)得起”，需要在5方面發(fā)力。
第一，需要實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束;
第二，加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì);
第三，進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制;
第四，加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵(lì)非婚生育，但對(duì)非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學(xué)等方面，不得歧視;
第五，加大教育醫(yī)療投入，降低撫養(yǎng)直接成本。
中信證券認(rèn)為，老齡化已成為今后一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。從“可以生”到“愿意生”，在中信證券看來(lái)，政策方面在3個(gè)層面有所作為。
第一，在公共服務(wù)體系方面，可健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。
第二，在社會(huì)體系方面，可實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
第三，在金融體系方面，可發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金投資公募基金政策盡快落地。在政策積極推動(dòng)下，養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老醫(yī)療、老年文娛、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的機(jī)遇值得關(guān)注。
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