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      水庫(kù)(水閘)工程運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用方法與技術(shù)

      2021-09-03 00:36:12龍藝萬(wàn)忠海劉雙美胡興富麻澤龍樸劍銳劉宇昊
      四川水利 2021年4期
      關(guān)鍵詞:導(dǎo)則水閘危險(xiǎn)源

      龍藝,萬(wàn)忠海,劉雙美,胡興富,麻澤龍,樸劍銳,劉宇昊

      (1.四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川崇州,611231;2.四川省都江堰東風(fēng)渠管理處,成都,610057;3.四川省水利科學(xué)研究院,成都,610072)

      前言

      為科學(xué)辨識(shí)與評(píng)價(jià)水庫(kù)、水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),有效防范生產(chǎn)安全事故,水利部依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號(hào))、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號(hào))和《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見》(水監(jiān)督〔2018〕323號(hào))等,制定了《水利水電工程(水庫(kù)、水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》(辦監(jiān)督函〔2019〕1486號(hào))(以下稱《導(dǎo)則》)。

      如何落實(shí)《導(dǎo)則》精神及相關(guān)技術(shù)要求,切實(shí)指導(dǎo)水庫(kù)、水閘管理單位快速準(zhǔn)確將本單位的危險(xiǎn)源準(zhǔn)確辨識(shí)出來(lái)及開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),才能真正做到水庫(kù)、水閘運(yùn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移,實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前,是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

      在收集資料及調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),關(guān)于水庫(kù)、水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法僅有《導(dǎo)則》可依,在應(yīng)用上較為宏觀,針對(duì)水庫(kù)、水閘運(yùn)行的情況覆蓋不全,某些指標(biāo)的取值方法也不夠明確,缺乏一套完善的可支撐的操作系統(tǒng),多數(shù)單位落實(shí)該導(dǎo)則存在較大難度。

      基于上述背景,本文結(jié)合水庫(kù)、水閘運(yùn)行的具體情況,在《導(dǎo)則》基礎(chǔ)上進(jìn)行了實(shí)踐,在實(shí)踐中創(chuàng)新設(shè)計(jì)了一整套關(guān)于危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用方法與技術(shù),設(shè)計(jì)了過(guò)程中應(yīng)用的表單,將《導(dǎo)則》中的技術(shù)要求落實(shí)為一系列可操作的方法,具體操作流程如下。

      1 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)備

      1.1 制定危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度

      水庫(kù)、水閘運(yùn)行管理單位應(yīng)將獲取的國(guó)家、行業(yè)有關(guān)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù),結(jié)合本單位實(shí)際,組織制定《危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度》,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后以正式文件下發(fā)實(shí)施。

      1.2 成立危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組

      每次開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)前,成立危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組,組長(zhǎng)由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,小組成員包括分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、運(yùn)行管理人員、安全人員、相關(guān)部門人員。

      1.3 收集工程情況資料

      開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)前,需要收集當(dāng)前工程情況資料。主要包括:初步設(shè)計(jì)報(bào)告或竣工驗(yàn)收鑒定書或工程概況介紹;工程布置圖;工程運(yùn)行管理概況,包括工程建設(shè)年份及運(yùn)行時(shí)間、安全鑒定情況、除險(xiǎn)加固情況,危險(xiǎn)物質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、生活及辦公區(qū)的危險(xiǎn)特性描述等;管理單位安全生產(chǎn)管理基本情況;危險(xiǎn)化學(xué)品使用或者儲(chǔ)存情況及清單;現(xiàn)有安全管理制度;現(xiàn)有操作規(guī)程;現(xiàn)有技術(shù)細(xì)則;現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案;目前維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目情況;設(shè)施設(shè)備清冊(cè)等。

      2 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)步驟

      2.1 辨識(shí)水庫(kù)、水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源

      依據(jù)《導(dǎo)則》規(guī)定,水庫(kù)、水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源通常分為六個(gè)類別:構(gòu)(建)筑物類、金屬結(jié)構(gòu)類、設(shè)備設(shè)施類、作業(yè)活動(dòng)類、管理類和環(huán)境類;兩個(gè)級(jí)別:重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源。

      危險(xiǎn)源辨識(shí)優(yōu)先采用直接判定法,當(dāng)工程出現(xiàn)符合《導(dǎo)則》中《水庫(kù)工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》、《水閘工程運(yùn)行重大危險(xiǎn)源清單》中的任何一條要素的,直接判定為重大危險(xiǎn)源。

      不能用直接判定法辨識(shí)的,本文推薦采用安全檢查表法辨識(shí),對(duì)《導(dǎo)則》不能覆蓋的運(yùn)行管理范圍危險(xiǎn)源辨識(shí)參考其他有關(guān)依據(jù),如《水利工程管理考核辦法》(水建管〔2016〕361號(hào))中檢查表等。

      為進(jìn)一步快速全面辨識(shí)危險(xiǎn)源,本文設(shè)計(jì)了水庫(kù)(水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源清單。清單格式見表1。

      表1 水庫(kù)(水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源清單

      該表格可幫助水庫(kù)、水閘運(yùn)行管理單位對(duì)本單位的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面的排查梳理,為下一步辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作做好準(zhǔn)備。

      2.2 分別對(duì)一般危險(xiǎn)源L(E、C)進(jìn)行取值

      對(duì)水庫(kù)(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法推薦采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC法)、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS法)。

      為確保水庫(kù)、水閘運(yùn)行管理單位三個(gè)管理層級(jí)人員(即:J1分管負(fù)責(zé)人層級(jí)、J2部門負(fù)責(zé)人層級(jí)以及J3管理人員層級(jí))在取值時(shí)不會(huì)偏離《導(dǎo)則》要求,本文設(shè)計(jì)了《水庫(kù)(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源L、E、C值取值表。樣表格式見表2。

      表2 水庫(kù)(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源L、E、C值取值

      該表格用于水庫(kù)、水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)過(guò)程中的各層級(jí)人員L、E、C值取值,可快速對(duì)各類危險(xiǎn)源的L、E、C值取值進(jìn)行確定,并最大限度地保證了取值的準(zhǔn)確性。

      2.3 分別計(jì)算三個(gè)管理層級(jí)的L平均值

      分別計(jì)算每一層級(jí)內(nèi)所有人員所取Lc值的算術(shù)平均數(shù)Lj1、Lj2、Lj3。

      2.4 計(jì)算L的最終值

      L=0.3×Lj1+0.5×Lj2+0.2×Lj3

      2.5 計(jì)算V值(適用于水庫(kù))

      按照《導(dǎo)則》中V值計(jì)算表及水庫(kù)運(yùn)行當(dāng)時(shí)的實(shí)際水位,確定V值。

      2.6S值取值

      水庫(kù)工程S值取值,根據(jù)2.5確定的V值,按照《導(dǎo)則》中水庫(kù)工程S值取值標(biāo)準(zhǔn)表確定S值。

      水閘工程按照《導(dǎo)則》中水閘工程S值取值標(biāo)準(zhǔn)表確定S值。

      2.7 計(jì)算R或D值

      風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS法):R=L×S;

      作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC法):D=L×E×C。

      2.8 確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

      重大危險(xiǎn)源,其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)直接評(píng)定為重大風(fēng)險(xiǎn)。

      風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS法)計(jì)算的R值,按照《導(dǎo)則》的《一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)表-風(fēng)險(xiǎn)矩陣法》確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),顏色標(biāo)示。設(shè)計(jì)了表3、表4、表5、表7用于水庫(kù)、水閘運(yùn)行構(gòu)(建)筑物類、金屬結(jié)構(gòu)類、設(shè)備設(shè)施類、管理類危險(xiǎn)源LS法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

      表3 水庫(kù)(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——構(gòu)(建)筑物類

      表4 水庫(kù)(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——金屬結(jié)構(gòu)類

      表5 水庫(kù)(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——設(shè)施設(shè)備類

      表6 水庫(kù)(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——作業(yè)活動(dòng)類

      表7 水庫(kù)(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——管理類

      作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC法)計(jì)算的D值,按照《導(dǎo)則》的《作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法危險(xiǎn)性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),顏色標(biāo)示。設(shè)計(jì)了表6、表8用于水庫(kù)、水閘運(yùn)行作業(yè)活動(dòng)類、環(huán)境類危險(xiǎn)源LEC法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

      表8 水庫(kù)(水閘)運(yùn)行一般危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——環(huán)境類

      這一系列的表格解決了《導(dǎo)則》中關(guān)于取值過(guò)程與分值標(biāo)準(zhǔn)的可操作性,大大提高了工作效率。

      2.9 形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單

      在2.8風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定的基礎(chǔ)上,結(jié)合1.3收集的工程資料,本文設(shè)計(jì)了水庫(kù)(水閘)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單(清單格式見表9)。用于解決水庫(kù)、水閘運(yùn)行構(gòu)(建)筑物類、金屬結(jié)構(gòu)類、設(shè)備設(shè)施類、作業(yè)活動(dòng)類、管理類、環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)管控措施、管控層級(jí)、責(zé)任人、聯(lián)系方式的制定及落實(shí)。

      表9 水庫(kù)(水閘)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單

      2.10 對(duì)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

      為了進(jìn)一步快速統(tǒng)計(jì)和計(jì)算危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)指標(biāo),評(píng)價(jià)是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源,本文按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218-2018)要求,對(duì)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品開展是否構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源,設(shè)計(jì)了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)表(樣表格式見表10)。便于水庫(kù)、水閘管理單位在具體工作中操作使用。

      表10 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)

      2.11 涉及維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)

      涉及維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)按《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》(辦監(jiān)督函〔2018〕1693號(hào))進(jìn)行辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),形成危險(xiǎn)源清單、分級(jí)管控清單等。本文不做闡述。

      2.12 形成重大風(fēng)險(xiǎn)管控統(tǒng)計(jì)表

      為了便于主要負(fù)責(zé)人及上級(jí)單位、部門加強(qiáng)管控,本文在水庫(kù)(水閘)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單的基礎(chǔ)上,提取重大風(fēng)險(xiǎn),設(shè)計(jì)了水庫(kù)(水閘)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)管控統(tǒng)計(jì)表(表單樣式詳見表11)進(jìn)行填報(bào)。

      表11 水庫(kù)(水閘)運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)管控統(tǒng)計(jì)

      2.13 繪制水庫(kù)(水閘)運(yùn)行“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)柱狀比較圖

      在水庫(kù)(水閘)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單的基礎(chǔ)上,分項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)有害因素?cái)?shù)量,設(shè)計(jì)了水庫(kù)(水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)表(表單樣式詳見表12)。依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)快速繪制水庫(kù)(水閘)運(yùn)行“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)柱狀比較圖,可使水庫(kù)、水閘管理單位直觀了解本單位安全風(fēng)險(xiǎn)的分布狀況。

      表12 水庫(kù)(水閘)運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)

      2.14 編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告

      按照《導(dǎo)則》中關(guān)于危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容及要求,結(jié)合以上表格內(nèi)容及數(shù)據(jù),編制危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。

      3 預(yù)期效果及應(yīng)用

      水庫(kù)、水閘工程運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ),其報(bào)告成果可運(yùn)用于安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示,落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,編制或更新水庫(kù)運(yùn)行隱患排查清單,制訂或修訂完善管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等,能科學(xué)有效指導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管理工作。

      某管理處采用本應(yīng)用方法與技術(shù),全面、快速地對(duì)水閘危險(xiǎn)源進(jìn)行了辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),提出了實(shí)用有效的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單,包括管控措施、管理責(zé)任人、聯(lián)系方式等,明確了水閘需要重點(diǎn)管控的重大風(fēng)險(xiǎn),提出了需要制訂或修訂的應(yīng)急預(yù)案清單,提出了水閘運(yùn)行管理中需要加強(qiáng)的一些薄弱環(huán)節(jié),為某水管單位水閘運(yùn)行管理的提升、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了指導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用。形成的《某水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》成果,為該水管單位科學(xué)、安全、有效管理水閘運(yùn)行提供了指導(dǎo)。

      4 結(jié)語(yǔ)

      本文中關(guān)于水庫(kù)、水閘工程運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用方法與技術(shù),得到了四川省水利廳《水閘運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究與應(yīng)用》(川水函〔2020〕1632號(hào))項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):川水科2020017)的資助。項(xiàng)目中設(shè)計(jì)的各類應(yīng)用表格,解決了四川省水庫(kù)、水閘運(yùn)行管理單位在開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中關(guān)于取值方法、比較圖、報(bào)告成果編寫等操作中的實(shí)際困難。實(shí)踐證明能有效指導(dǎo)水庫(kù)、水閘運(yùn)行管理單位快速、準(zhǔn)確、全面地危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,為隱患排查以及應(yīng)急預(yù)案的制定提供客觀依據(jù),能明確管控的層級(jí)及管控責(zé)任人,全面提升管理單位自身安全管理水平,形成安全水閘風(fēng)險(xiǎn)自辨自控,主管部門有效監(jiān)管的工作格局,切實(shí)落實(shí)《導(dǎo)則》的文件精神。

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