中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的百年進(jìn)程及啟示

摘 要：中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中鍛煉干部是被實(shí)踐證明了的培養(yǎng)干部的有效途徑和成功經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革百年進(jìn)程中積累了豐富的實(shí)踐鍛煉干部的方式方法：注重從工農(nóng)運(yùn)動中鍛煉干部，強(qiáng)調(diào)干部是從實(shí)踐斗爭中出來的，從群眾中培植干部，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線鍛煉干部，在關(guān)鍵時期的斗爭中考察識別干部，抓好基層一線干部鍛煉課堂，完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度。這其中蘊(yùn)含著十分重要的經(jīng)驗(yàn)，即圍繞時代發(fā)展確定具體目標(biāo)，針對現(xiàn)實(shí)問題搭建鍛煉平臺，結(jié)合自身短板提升能力本領(lǐng)，立足成長規(guī)律創(chuàng)新體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;干部實(shí)踐鍛煉;組織路線

中圖分類號：D23 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2021）08-0018-07

基金項(xiàng)目：2020年國家社科基金青年項(xiàng)目“延安時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐及其當(dāng)代價值研究”（20CDJ007）階段性成果。

作者簡介：崔言鵬（1985-），男，濟(jì)南人，中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）黨建教研部講師，法學(xué)博士，研究方向：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

2019年9月，習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）秋季中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉”[1]。貫徹新時代黨的組織路線，關(guān)鍵是要著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。中國共產(chǎn)黨在實(shí)際工作中鍛煉干部是被實(shí)踐證明了的培養(yǎng)干部的有效途徑和成功經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革年代加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的歷史進(jìn)程，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，對于中國共產(chǎn)黨貫徹新時代黨的組織路線、培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部具有重要借鑒作用。

一、革命年代：干部在戰(zhàn)爭的洗禮中礪煉

新民主主義革命時期是中國共產(chǎn)黨在歷史上的輝煌時期，同時也是黨的第一代主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長的關(guān)鍵時期。從早期領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動，到推動根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，再到抗日根據(jù)地建設(shè)以及同國民黨反動派的斗爭，中國共產(chǎn)黨始終重視加強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉，制定了干部實(shí)踐鍛煉的具體方針政策，為建立新中國、開展社會主義建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。

（一）在工農(nóng)運(yùn)動中發(fā)揮黨員干部領(lǐng)導(dǎo)作用

參加領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動的實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動相結(jié)合的產(chǎn)物。由于馬克思主義與工人運(yùn)動相結(jié)合時間較短，理論準(zhǔn)備不足，黨的早期工作重心是領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》指出：“本黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會?！盵2]為執(zhí)行決議，黨中央在上海成立了“中國勞動組合書記部”，組織成立鐵路工會等等，集中力量領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動，形成了第一次工人運(yùn)動高潮，影響深遠(yuǎn)的有香港海員工人大罷工、安源路礦工人大罷工和開灤煤礦工人大罷工等等。這些大罷工，以實(shí)際的斗爭鍛煉了黨員干部，培養(yǎng)了一大批工人中的先進(jìn)分子，成為早期培養(yǎng)黨的干部的搖籃。

由領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動。中共三大討論了關(guān)于國共合作的問題，同時形成了中共歷史上第一個關(guān)于農(nóng)民問題的決議，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨開始關(guān)注農(nóng)民問題，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民運(yùn)動逐漸興起。在黨的主持下，以國民黨農(nóng)民部的名義，在廣州開辦了農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所，培養(yǎng)農(nóng)運(yùn)骨干，加強(qiáng)對農(nóng)民運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)。較著名的有廣東海陸豐地區(qū)的農(nóng)民運(yùn)動、毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動的湖南韶山的農(nóng)民運(yùn)動等。這些農(nóng)民運(yùn)動廣泛宣傳馬克思主義，擴(kuò)大黨的組織，教育和培養(yǎng)了大批農(nóng)民干部和積極分子，使之成為黨的革命事業(yè)的骨干。

在工人運(yùn)動方面，1923年11月到1924年4月約半年時間內(nèi)中國共產(chǎn)黨先后發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了30余次罷工斗爭。特別是1924年1月國共合作以后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)運(yùn)動進(jìn)一步發(fā)展，舉行了反抗英、法帝國主義的罷工，取得了工人運(yùn)動的階段性勝利。中共四大后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)運(yùn)動不斷高漲，黨成功發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了“五卅”反帝愛國運(yùn)動，進(jìn)一步壯大了黨的組織，提高了干部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮能力。

（二）以黨員干部為基礎(chǔ)推動根據(jù)地政權(quán)建設(shè)

參加支部教育實(shí)踐。八七會議后，毛澤東開辟了井岡山革命根據(jù)地，宣布了紅軍的三大任務(wù)，即打仗消滅敵人、打土豪籌款子以及做群眾工作，幫助群眾建立革命政權(quán)[3]。為了加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)，毛澤東制定了紅軍的三大紀(jì)律和六項(xiàng)注意。“三灣改編”正式確立了“支部建在連上”的組織原則。紅四軍黨的第九次代表大會進(jìn)一步強(qiáng)化了“支部建在連上”原則，加強(qiáng)支部的思想建設(shè)，參加支部教育實(shí)踐成為黨員干部實(shí)踐鍛煉的重要平臺。

地方黨部是訓(xùn)練基地，干部要從實(shí)際的斗爭中鍛煉出來。中共六大提出了之前組織建設(shè)存在的問題，即忽略對工人干部的訓(xùn)練問題。周恩來在六大上談到黨的組織問題時強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)干部分子都應(yīng)系統(tǒng)地從支部中訓(xùn)練出來，地方黨部成為黨員干部分子實(shí)踐訓(xùn)練基地[4]。同時，中共六大還批評了過去訓(xùn)練干部的方法，要求“將行動與訓(xùn)練打成一片”，一切工作環(huán)境、一切工作都是訓(xùn)練的學(xué)校和教材。1929年10月17日，中央給云南臨時委員會的信中進(jìn)一步指出，“干部決不是從天上掉下來的，而是實(shí)際的斗爭中鍛煉出來的”[5]，要從斗爭中實(shí)踐工作中去訓(xùn)練干部，教育同志將理論與實(shí)踐相聯(lián)系。這些要求比較切合實(shí)際，使得黨組織的干部訓(xùn)練取得了積極的效果。

在艱難困苦的革命環(huán)境中錘煉干部。在共產(chǎn)國際的干涉下，黨中央由于對革命性質(zhì)、革命形勢、革命道路等問題作出了錯誤的判斷，直接造成了中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”的失敗，中央紅軍被迫長征。中央紅軍沖破國民黨的圍追堵截，克服無數(shù)艱難險阻，作出了巨大犧牲，但是也錘煉了紅軍黨員干部的意志，堅(jiān)定了黨員干部的革命理想和信念，為未來取得抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭勝利，建立新中國打下了堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。

（三）在敵后抗日根據(jù)地促進(jìn)黨員干部成長

明確干部的重要性。瓦窯堡會議通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)的決議》（以下簡稱《決議》），提出干部和黨的任務(wù)的關(guān)系以及加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的干部政策?！稕Q議》提出“大數(shù)量的培養(yǎng)干部”問題，強(qiáng)調(diào)要有成千上萬的新干部，一批又一批送到各方面的戰(zhàn)線上去;否則，沒有好的干部作為樞紐，革命任務(wù)是不能成功的?！稕Q議》同時強(qiáng)調(diào)在培養(yǎng)干部中要注重實(shí)踐，要把干部放到斗爭中去，“使他們從斗爭中學(xué)習(xí)”?！稕Q議》制定了一系列正確的干部政策，標(biāo)志著黨的組織建設(shè)結(jié)束了王明“左”傾錯誤的影響，步入正軌。

從群眾中培植鍛煉干部。抗日戰(zhàn)爭前期主要依靠軍隊(duì)建立黨組織，建立抗日根據(jù)地政權(quán)。但是這種培養(yǎng)方式無法滿足對干部的需求。彭真在《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告》中指出了從群眾中培植干部的方法，把在群眾中活動最積極、與群眾有密切聯(lián)系、群眾真正信任的分子召集起來，通過開辦培訓(xùn)班、發(fā)展黨員，再對黨員初步訓(xùn)練后派回原地工作，從而在實(shí)踐中產(chǎn)生出一大批干部。除此之外，黨中央還通過直接創(chuàng)辦學(xué)校加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)，如抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)等等，號召黨員干部“到抗戰(zhàn)前線去！到民眾中去！到困難中去”[6]。這種“從群眾中來，到群眾中去”的干部方針和政策，培養(yǎng)了大批年輕干部，適應(yīng)了革命高漲形勢的需要，為開展抗日戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在調(diào)查研究中訓(xùn)練干部。針對教條主義的盛行，黨內(nèi)開展了整風(fēng)運(yùn)動。在整風(fēng)運(yùn)動中，中央制定了《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，全黨范圍內(nèi)興起了調(diào)查研究之風(fēng)。1943年毛澤東寫了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文，詳細(xì)闡述了“從群眾中來到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，要求黨員干部樹立正確的觀念、思維方式，從群眾中汲取營養(yǎng)，在實(shí)際工作中增長才干。

（四）在同國民黨反動派斗爭中發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用

“干部要有正確的態(tài)度?！苯夥艖?zhàn)爭時期是同國民黨反動派進(jìn)行斗爭決定中國前途和命運(yùn)的關(guān)鍵時期，更是黨員干部在斗爭和困難中發(fā)揮先鋒模范作用的重要時期。為應(yīng)對時局發(fā)展，黨中央進(jìn)行了大規(guī)模的干部調(diào)動。毛澤東在重慶談判結(jié)束返回延安后的報告中，針對大批延安干部調(diào)動到前線的重要性，強(qiáng)調(diào)指出，“干部要有正確的態(tài)度”，那些有困難、有問題的地方，需要黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用去斗爭、去解決，要堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，要排除萬難，達(dá)到勝利的目的。

開展土地改革，密切聯(lián)系群眾。為了激發(fā)群眾熱情，贏得群眾支持，中央制定了《中國土地法大綱》。各解放區(qū)派出黨員干部土改工作隊(duì)，深入農(nóng)村，形成了土地改革高潮，增加了干部的實(shí)際工作能力，豐富了工作經(jīng)驗(yàn)。同時，為了克服黨員干部成分不純、思想不純和組織不純的問題，中央開展整黨運(yùn)動，進(jìn)行批評與自我批評，純潔了黨組織，改進(jìn)了干部的工作作風(fēng)，為爭取解放戰(zhàn)爭勝利提供了組織保障。

二、建設(shè)年代：干部在火熱的實(shí)踐中磨煉

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面臨著把落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為先進(jìn)的工業(yè)國的歷史重任，如何在執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，解決黨的事業(yè)發(fā)展的需要與干部的狀態(tài)之間諸多不匹配問題，提高干部的能力和水平，成為黨面臨的一個重要課題。

（一）在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中增強(qiáng)干部本領(lǐng)

開展整黨工作。中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位以后，迫切任務(wù)就是恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，但是在黨內(nèi)出現(xiàn)了驕傲自滿、命令主義、墮落頹廢和違法亂紀(jì)現(xiàn)象。為此，1950年2月中央指示全黨反對官僚主義，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，開展批評與自我批評，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。隨后，中央召開第一次全國組織工作會議，討論關(guān)于整頓黨的基層組織問題。為開展整黨工作，中央組織了10萬整黨干部到基層組織去進(jìn)行整黨工作。這次整黨有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)，對于黨的基層組織來說是完全必要的，一方面促進(jìn)了整黨干部了解基層，參與基層黨組織建設(shè)，密切了同人民群眾的聯(lián)系，增長干部才干;另一方面，對黨的基層組織進(jìn)行了一次系統(tǒng)審查，錘煉了黨的基層組織，鞏固了黨的執(zhí)政根基。

到經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線鍛煉干部。1953年中央制定了過渡時期的總路線總?cè)蝿?wù)和第一個五年計(jì)劃，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作需要高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。為此，黨中央統(tǒng)一調(diào)配干部，改造和培訓(xùn)干部去經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線。從1952年到1954年三年間，有16萬多干部被調(diào)配到生產(chǎn)建設(shè)一線。這些干部大多文化程度較高、年齡較輕，通過參加工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線工作，提高了干部經(jīng)濟(jì)管理技能，促進(jìn)了干部成長，有力地保障了國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

（二）在社會主義建設(shè)實(shí)踐中保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

干部參加勞動。1956年黨的八大指出了國內(nèi)主要矛盾的變化以及當(dāng)前的主要任務(wù)。但是，黨中央認(rèn)為當(dāng)前黨內(nèi)存在著嚴(yán)重脫離群眾和脫離實(shí)際的官僚主義、宗派主義和主觀主義。1957年4月中央發(fā)布《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》，要求在全黨提倡各級黨政軍有勞動能力的主要領(lǐng)導(dǎo)人用一部分時間同工人農(nóng)民參加體力勞動，并使之形成一種永久的制度。這是黨執(zhí)政以后第一次在正式文件中提出干部參加勞動的主張。1958年2月中央又發(fā)出《關(guān)于下放干部進(jìn)行勞動鍛煉的指示》，全國各級大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都掀起了勞動鍛煉的熱潮。干部參加勞動，對于增強(qiáng)干部勞動觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)，保持和發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗作風(fēng)，克服工作中的某些脫離實(shí)際、脫離群眾的官僚主義作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾具有重要作用。但是，隨著反右斗爭的擴(kuò)大化，許多黨員干部同志被下放到基層，或下放到農(nóng)村、農(nóng)場進(jìn)行勞動改造，身心受到嚴(yán)重傷害，特別是“文化大革命”期間，一些干部長期被排除在工作之外，給社會主義建設(shè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。

三、改革年代：干部在復(fù)雜的局面中錘煉

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，如何沖破舊的禁錮，加快培育社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)干部，成為干部隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。從改革開放初期到黨的十八大，黨不斷加強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉提高干部素質(zhì)，以培養(yǎng)和選拔年輕干部為目標(biāo)，不斷深化對干部實(shí)踐鍛煉重要性的認(rèn)識，積極開拓創(chuàng)新干部實(shí)踐鍛煉的方式方法，推進(jìn)干部實(shí)踐鍛煉制度化。由過去簡單的能下“基層掛職鍛煉”，擴(kuò)展到能上“上級機(jī)關(guān)掛職鍛煉”，以及能左——“同級單位之間輪崗交流”和能右——“去體制外企業(yè)生產(chǎn)一線鍛煉”。黨的十八大以來，黨以貫徹新時代黨的組織路線為目標(biāo)，不斷豐富干部實(shí)踐鍛煉內(nèi)容。

（一）在撥亂反正和偉大歷史轉(zhuǎn)折中考驗(yàn)干部

在關(guān)鍵時期的斗爭實(shí)踐中考察識別干部。1976年10月從粉碎“四人幫”到1982年9月召開黨的十二次全國代表大會，是黨完成撥亂反正實(shí)現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移的偉大轉(zhuǎn)折時期。1978年12月黨的十一屆三中全會召開，鄧小平提出了“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的方針，重新確立了實(shí)事求是的思想路線，完成了思想路線上的撥亂反正。黨的工作中心也轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，完成了黨的政治路線上的撥亂反正。在組織建設(shè)問題上，堅(jiān)持平反冤假錯案，健全黨的民主集中制等，重新確立了新時期黨的正確的組織路線。針對干部問題，鄧小平指出，要在斗爭的實(shí)踐中觀察識別干部，要全面歷史地看干部，注重從過去的斗爭實(shí)踐中識別干部。

（二）在改革開放初期復(fù)雜實(shí)踐中培養(yǎng)年輕干部

創(chuàng)造機(jī)會，壓擔(dān)子?！拔幕蟾锩睍r期忽視培養(yǎng)選拔年輕干部，導(dǎo)致了干部隊(duì)伍老齡化。為此，黨的十二大通過的黨章中提出要努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，確立了新時期干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。1983年全國組織工作座談會以后，各級黨委和組織部門積極制定規(guī)劃，認(rèn)真開展工作，加強(qiáng)年輕干部的實(shí)踐鍛煉。1985年4月12日，尉健行在第三梯隊(duì)工作座談會上指出，對后備干部要給他們創(chuàng)造鍛煉學(xué)習(xí)的機(jī)會，大膽地給他們壓擔(dān)子。7月2日，喬石也在講話中指出，要逐人落實(shí)培養(yǎng)措施，給他們壓擔(dān)子，根據(jù)不同情況放到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上去鍛煉。根據(jù)中央的部署和要求，許多地方將第三梯隊(duì)干部推到領(lǐng)導(dǎo)工作第一線，讓他們獨(dú)立負(fù)責(zé)工作，增長才干，在實(shí)踐中盡快成長。

選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉。1983年8月中央組織部下發(fā)的《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》提出，每年要從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中挑選一定數(shù)量政治品德好、作風(fēng)正派、學(xué)習(xí)成績優(yōu)良、身體健康、有培養(yǎng)前途的，放到基層鍛煉，然后擇優(yōu)逐級提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。1980年到1985年，全國選調(diào)了5批近萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉。實(shí)踐證明，這是培養(yǎng)年輕干部的一條重要途徑，但這項(xiàng)措施缺乏制度保障，沒有持續(xù)下去。

建立干部交流制度關(guān)懷、培養(yǎng)干部。1982年中共陜西省委農(nóng)村工作部副部長王伯惠等同志給時任中組部部長宋任窮寫信，建議建立縣以上干部定期交流制度。陳云在這封來信上作了重要批示：交流制度好。在中央的倡導(dǎo)下，許多地方有步驟、有計(jì)劃地對縣、地兩級黨委、政府及部分職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行異地交流。到1988年，全國有近10個省、市在實(shí)踐基礎(chǔ)上建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。經(jīng)過交流，增強(qiáng)了干部適應(yīng)不同環(huán)境的能力，開闊了視野，豐富了經(jīng)驗(yàn)，有效改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)干部實(shí)踐鍛煉制度化。1986年《中共中央關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》強(qiáng)調(diào)“選拔干部應(yīng)從經(jīng)過實(shí)踐鍛煉的同志中擇優(yōu)任用”，凡提任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之前，都應(yīng)在下一級領(lǐng)導(dǎo)崗位上實(shí)踐鍛煉，取得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。這對于加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉、抵制干部選拔培養(yǎng)過程中的任人唯親現(xiàn)象起到了重要作用。

（三）在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中提高干部素質(zhì)

在黨章中明確干部新要求。黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，這是黨在確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后的一個重大突破。十四大修改的黨章中對黨的干部提出了新的要求，即要“有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識”[7]，這是黨章第一次明確要求黨的干部要有“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。1994年9月黨的十四屆四中全會召開，通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，提出新時期黨的新的偉大工程，對黨的干部隊(duì)伍建設(shè)提出了兩項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，即全面提高現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和抓緊培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀青年干部。

制定干部交流制度。1991年《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》提出，要有計(jì)劃地組織青年干部深入到基層和群眾，深入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實(shí)踐中，進(jìn)行鍛煉和考驗(yàn);要有計(jì)劃地對青年干部進(jìn)行交流和輪崗。這一文件下發(fā)后，各級組織部門積極推動青年干部在社會主義改革實(shí)踐中進(jìn)行鍛煉。截至1993年7月，全國共有12萬多名青年干部去基層鍛煉，縣以上黨政機(jī)關(guān)中有7萬多名青年干部進(jìn)行了交流和輪崗。1994年黨的十四屆四中全會進(jìn)一步提出推進(jìn)市縣級干部交流，加大省部級干部交流的力度。1995年2月中央發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，對交流對象、交流的重點(diǎn)以及一些具體要求進(jìn)行了規(guī)定，干部交流制度在黨內(nèi)法規(guī)文件中得以確立。

建立干部掛職鍛煉制度。1994年9月中共中央組織部發(fā)布了《關(guān)于干部掛職鍛煉工作有關(guān)問題的通知》，對于干部掛職鍛煉的必要性、指導(dǎo)思想、對象和條件、去向和職務(wù)安排、程序等作出了明確規(guī)定。1995年4月，胡錦濤在全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作經(jīng)驗(yàn)交流會上明確提出，要把“注重實(shí)踐鍛煉”這一基本環(huán)節(jié)抓好，采取多種形式加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。在1997年底召開的全國組織工作會議上，胡錦濤提出將選派年輕干部掛職鍛煉改為下派任職，提高鍛煉的質(zhì)量。選派黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干去西藏、新疆等貧困地區(qū)、民族地區(qū)成為干部實(shí)踐鍛煉的又一重要途徑。2000年6月中央頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，將干部掛職鍛煉制度化，稱為“干部掛職鍛煉制度”。至此，干部掛職鍛煉制度正式成為一種制度在黨內(nèi)確定下來，解決了干部實(shí)踐鍛煉過程中能上能下、能左能右、能內(nèi)能外的制度問題，創(chuàng)新了干部實(shí)踐鍛煉途徑方法。

注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識別干部。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入完善時期。新時期黨的建設(shè)的重要任務(wù)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。十六大提出“注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識別干部”，在選拔優(yōu)秀年輕干部中加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。按照黨的十六大精神指示，曾慶紅在全國組織工作會議上部署了干部加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的任務(wù)。首先，要以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，充分認(rèn)識加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的重要作用;其次，要求年輕干部深入基層，在困難的地方、矛盾集中的地方等復(fù)雜局面中鍛煉成長，使干部在重要崗位和關(guān)鍵時刻經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn);最后，要置身群眾之中，從人民群眾的生動實(shí)踐汲取經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義偉大實(shí)踐中提高干部執(zhí)政本領(lǐng)。

用好基層一線干部鍛煉好課堂。黨的十七大后，干部隊(duì)伍的知識文化水平明顯提高，但具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部越來越少。為此，十七屆四中全會明確提出，要注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀青年干部，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。會后，中央繼續(xù)加快選派年輕干部到西部地區(qū)、革命老區(qū)等地方掛職，提高干部的能力和水平。2010年10月，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“地方尤其是基層一線，是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂?！盵8]同時，要求選聘高校畢業(yè)生到村任職，不斷加強(qiáng)年輕干部源頭建設(shè)。

（四）在新時代全面建成小康社會中爭當(dāng)好干部

完善制度，增添干部實(shí)踐鍛煉新內(nèi)容。黨的十八大以后，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新時代黨中央以全面建成小康社會為目標(biāo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的十八大報告提出要“建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”，“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部”[9]，同時要加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。習(xí)近平在2013年6月全國組織工作會上提出“新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)要想成為一名好干部，必須自身加強(qiáng)實(shí)踐，去條件艱苦、困難多的地方錘煉。2014年初，中央修訂頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步落實(shí)選人用人機(jī)制。同年6月，中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉，注重從基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)和考驗(yàn)干部，對年輕干部實(shí)行臺階和遞進(jìn)式的培養(yǎng)鍛煉，注重關(guān)鍵崗位的歷練。除此之外，還建立了西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央掛職鍛煉的制度。截至2017年3月，共有9000多名干部到中央單位掛職鍛煉[10]。

提出新時代黨的組織路線。2017年10月，黨的十九大提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，強(qiáng)調(diào)要“注重在一線和苦難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部”。這進(jìn)一步表明黨加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的指向性更強(qiáng)了。2018年全國組織工作會議上習(xí)近平提出新時代黨的組織路線，注重政治標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。2019年9月，習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上勉勵年輕干部，要進(jìn)行嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練和實(shí)踐鍛煉，“干部實(shí)踐鍛煉” 的重要性上升到前所未有的高度。在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部已然成為干部成長的重要途徑，體現(xiàn)了新時代干部的培養(yǎng)和成長規(guī)律。

四、加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的現(xiàn)實(shí)啟示

鄧小平曾經(jīng)指出，歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)是寶貴財富，錯誤的經(jīng)驗(yàn)、失敗的教訓(xùn)同樣是寶貴財富[11]。我們黨已經(jīng)走過了革命、建設(shè)和改革的100年歷程。汲取百年來干部實(shí)踐鍛煉過程中的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于貫徹新時代黨的組織路線、建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，具有十分重要的意義。

（一）圍繞時代發(fā)展確定具體目標(biāo)

不同時期的中心任務(wù)不同，黨要求干部參加實(shí)踐鍛煉的具體目標(biāo)也不一樣。換言之，圍繞時代發(fā)展的需要，必須積極地調(diào)整干部參加實(shí)踐的具體目標(biāo)。進(jìn)而言之，將加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉與時代發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，是貫徹新時代黨的組織路線的重要舉措，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。今天，為新時代中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)、為黨的中心任務(wù)服務(wù)是貫穿干部實(shí)踐鍛煉的一條主線。在此方面，我們黨既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，但總的來說適應(yīng)了形勢和任務(wù)發(fā)展的需要，為黨的事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。革命時期，殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境為干部實(shí)踐鍛煉提供了天然的礪煉舞臺，但是黨內(nèi)也出現(xiàn)了“唯成分論”，不注重在實(shí)踐中培養(yǎng)黨員干部的現(xiàn)象，給黨的干部隊(duì)伍建設(shè)帶來了挫折。社會主義建設(shè)時期，為保持黨的艱苦奮斗作風(fēng)和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)與廣大人民群眾密切聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，中央號召“干部參加勞動”。但是受“左”傾思想的影響，也發(fā)生了過分注重勞動、輕視知識作用的錯誤。改革開放后，全黨圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，積極號召黨員干部參加社會主義改革開放實(shí)踐，為開創(chuàng)中國特色社會主義道路培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)前我國社會主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時代，新時代黨的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。習(xí)近平在2018年全國組織工作會議上指出，“著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部”是新時代加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的具體目標(biāo)。這是我們黨對過去干部工作的總結(jié)，也是新時代貫徹黨的干部路線的重要指導(dǎo)方針。隨著時代的發(fā)展，加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉的具體目標(biāo)也在不斷的豐富和發(fā)展。

（二）針對現(xiàn)實(shí)問題搭建鍛煉平臺

黨在不同時期面臨著不同的任務(wù)，應(yīng)對著不同的問題，為干部實(shí)踐鍛煉搭建了不同的鍛煉平臺。進(jìn)入新時代，黨的任務(wù)同樣發(fā)生了變化，必須針對現(xiàn)實(shí)問題，不斷創(chuàng)新干部實(shí)踐鍛煉的方式，搭建干部鍛煉平臺。首先，繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，為年輕干部深入改革開放一線，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和提升專業(yè)化水平提供平臺。其次，繼續(xù)完善社會治理體制，增強(qiáng)社會治理能力，為年輕干部深入群眾、積極回應(yīng)群眾訴求提供契機(jī)。再次，全面建成小康社會后，全面提升人民幸福水平，為年輕干部到邊遠(yuǎn)民族地區(qū)、艱苦地區(qū)等提供礪煉舞臺。最后，鍛煉形式多樣化。通過掛職鍛煉、異地交流、競爭上崗、單位輪崗、代理工作等形式，不斷豐富干部實(shí)踐鍛煉的平臺。隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的出現(xiàn)，要不斷探索出新的適應(yīng)年輕干部成長的新平臺。

（三）結(jié)合自身短板增強(qiáng)能力本領(lǐng)

黨所面臨的不同任務(wù)要求干部具備不同的能力和本領(lǐng)，同時由于每個干部自身成長環(huán)境不同，必須針對干部自身的短板，不斷提升其能力本領(lǐng)。干部是黨的事業(yè)的骨干，是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。2018在全國組織工作會議上，習(xí)近平對干部提出了新要求，要政治上過硬，忠誠;要干凈，思想純凈，做事干凈，內(nèi)心清凈;要有擔(dān)當(dāng)，要勇于負(fù)責(zé)，敢于亮劍;要高素質(zhì)，擁有專業(yè)化知識和技能。當(dāng)前干部隊(duì)伍中的主流是好的，但是也有少數(shù)干部不去發(fā)現(xiàn)自身短板，特別是一些年輕干部存在依靠年齡優(yōu)勢坐等提拔心理。因此，年輕干部要針對自身短板，提高素質(zhì)能力。首先，要開拓視野，提高觀大勢、謀大局能力。積極去改革一線和生產(chǎn)一線掛職鍛煉，關(guān)注政策方向，提高前瞻意識，解決好眼界不寬、辦法不多等問題。其次，要深入基層，提高實(shí)事求是、精準(zhǔn)決策的能力。積極去基層掛職鍛煉，注重調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，將黨的政策落實(shí)到實(shí)處。最后，要磨煉意志，提高應(yīng)對困難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?。積極去艱苦地區(qū)，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，在艱難困苦中鍛造優(yōu)良作風(fēng)和高尚品格?？傊?，年輕干部要按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”[12]的總要求，提高專業(yè)素養(yǎng)，確保會擔(dān)當(dāng)，踏實(shí)肯干，不謀私利，成為人民滿意、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

（四）立足成長規(guī)律創(chuàng)新體制機(jī)制

習(xí)近平指出：“成為一名好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)?！盵13]年輕干部需要組織來培養(yǎng)，經(jīng)過不同的崗位、多個層面的崗位礪煉，經(jīng)受艱苦的環(huán)境和條件磨煉以及年輕干部的個人努力，才能成為一名優(yōu)秀的干部。因此，加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉必須遵循干部的成長規(guī)律。因此，首先，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化干部培養(yǎng)路徑，根據(jù)不同干部的情況完善干部實(shí)踐鍛煉模式，并加以制度化，確保培養(yǎng)成本與干部成長成正比。其次，必須優(yōu)化干部成長機(jī)制，通過一定的規(guī)則和機(jī)制競爭擇優(yōu)選拔干部實(shí)踐鍛煉，為優(yōu)秀干部成長提供動力和保障。最后，要完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉過程中的監(jiān)督，確保干部實(shí)踐鍛煉效果，避免淪為走形式、去“鍍金”等。

回顧百年干部實(shí)踐鍛煉歷程，可以說，一部百年干部實(shí)踐鍛煉史就是一部百年干部制度改革史。當(dāng)前，要進(jìn)一步改革完善干部人事制度，堅(jiān)持科學(xué)的理論、科學(xué)的制度，不斷創(chuàng)新干部實(shí)踐鍛煉的方式方法，創(chuàng)造性地解決干部培養(yǎng)和選拔過程中的難題，不斷提高干部工作科學(xué)化水平。

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