盧光盛

瀾滄江（IC photo圖片）

2021年是瀾滄江—湄公河合作（簡(jiǎn)稱“瀾湄合作”）全面啟動(dòng)5周年。5年來(lái)，瀾湄國(guó)家在瀾湄合作框架下多領(lǐng)域合作取得顯著成果，瀾湄合作機(jī)制也成為區(qū)域內(nèi)最具活力的國(guó)際制度之一。瀾湄合作強(qiáng)勁的生命力及其賦予區(qū)域發(fā)展的巨大能量，與其制度設(shè)計(jì)的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性密不可分。

瀾湄合作制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

作為新興的區(qū)域性國(guó)際制度，相較于區(qū)域內(nèi)其他國(guó)際制度，瀾湄合作在制度設(shè)計(jì)上有著鮮明的特點(diǎn)。

一是以構(gòu)建命運(yùn)共同體為導(dǎo)向。湄公河地區(qū)被視為“制度擁堵”的區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)眾多的國(guó)際制度中，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）和湄公河委員會(huì)（MRC）是影響力較大的兩個(gè)。前者的目標(biāo)在于推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，后者則致力于加強(qiáng)地區(qū)水資源管理、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。這些目標(biāo)決定了二者的制度設(shè)計(jì)是以功能性、技術(shù)性的區(qū)域合作為導(dǎo)向，其匹配的具體合作機(jī)制更多是問(wèn)題解決機(jī)制和單一部門的功能性合作機(jī)制，這也是區(qū)域內(nèi)其他既存國(guó)際制度的共性。在瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中，“打造瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”被明確為瀾湄合作的目標(biāo)，這一以構(gòu)建命運(yùn)共同體為導(dǎo)向的目標(biāo)，使瀾湄合作從啟動(dòng)之初即具有超越性。功能性合作及單一部門的一體化和共同體建設(shè)是瀾湄合作的階段性目標(biāo)，瀾湄合作在制度設(shè)計(jì)上涵蓋了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)相應(yīng)的具體機(jī)制，同時(shí)圍繞打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體建立了相應(yīng)的制度運(yùn)行機(jī)制，形成了“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的合作格局。

二是合作框架覆蓋多領(lǐng)域。以命運(yùn)共同體為導(dǎo)向，決定了瀾湄合作的框架設(shè)計(jì)不局限于單一部門或單一領(lǐng)域。瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗，也是構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體的必然要求。瀾湄合作的框架設(shè)計(jì)即以此為綱，構(gòu)建了以政治—安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)—人文為三大支柱，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧為優(yōu)先合作方向，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域的“3+5+X”合作框架。需要指出的是，盡管“3+5+X”合作框架覆蓋的范圍全面涵蓋了既有區(qū)域性國(guó)際制度所涉及的合作領(lǐng)域，但是瀾湄合作并不是這些國(guó)際制度的“替代品”，而是以命運(yùn)共同體構(gòu)建為指向的“升級(jí)版”制度。

三是大國(guó)推動(dòng)下的共同建設(shè)。在瀾湄合作成立之前，瀾湄區(qū)域內(nèi)既有的合作機(jī)制多由美日等域外大國(guó)推動(dòng)，域外大國(guó)往往通過(guò)駕馭亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織成為這些合作機(jī)制的隱形“主導(dǎo)者”，這些合作機(jī)制是域外大國(guó)隱蔽實(shí)現(xiàn)自身利益的平臺(tái)，相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和安排也更多體現(xiàn)了域外大國(guó)自身的偏好。瀾湄合作由中國(guó)首倡且積極推動(dòng)，至少有兩點(diǎn)不同于以往，一是中國(guó)作為湄公河上游國(guó)家屬于域內(nèi)大國(guó)，二是中國(guó)在該合作機(jī)制中扮演的角色是“引領(lǐng)者”而非“主導(dǎo)者”。有別于域外大國(guó)推行的“制度霸權(quán)”，中國(guó)的參與體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的積極作為。在制度設(shè)計(jì)中，瀾湄六國(guó)秉承“共商共建共享”原則，共擔(dān)責(zé)任、共建規(guī)范、共享利益。

湄公河（全景圖片）

瀾湄合作制度設(shè)計(jì)的邏輯與成效

瀾湄合作雖是新興的區(qū)域性國(guó)際制度，但展現(xiàn)出較高的成熟度，這源于其制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性——既遵循了國(guó)際制度發(fā)展的一般規(guī)律，又緊密結(jié)合了本區(qū)域的歷史和特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，瀾湄合作制度設(shè)計(jì)的邏輯主要有以下三點(diǎn)。

一是融匯多重利益的最優(yōu)分配。共同利益是國(guó)際合作得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，瀾湄國(guó)家基于地緣的共同利益廣泛而深厚，但是客觀上各國(guó)間也存在著發(fā)展水平、部分歷史傳統(tǒng)和文化價(jià)值的差異，因此現(xiàn)階段各國(guó)在國(guó)家利益方面既有較多同向的交集，又有部分負(fù)向的交集。瀾湄國(guó)家在非傳統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在較多同向利益交集，而在“水問(wèn)題”上相對(duì)分歧較大。湄公河委員會(huì)試圖處理域內(nèi)“水利益”分配及其衍生問(wèn)題，但是“水問(wèn)題”相對(duì)復(fù)雜，利益分配可選方案有限。因“水”問(wèn)題未得到很好解決，湄公河委員會(huì)進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，類似問(wèn)題也普遍存在于偏重功能性、技術(shù)性合作的區(qū)域機(jī)制中。瀾湄合作的制度設(shè)計(jì)則充分把握國(guó)家利益的多元性和動(dòng)態(tài)性，抓住安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一地區(qū)主要矛盾，兼顧其他次要矛盾，以解決主要矛盾促進(jìn)次要矛盾的處理，規(guī)避某一次要矛盾被過(guò)度放大的風(fēng)險(xiǎn)?！?+5+X”合作框架的設(shè)計(jì)，在融匯多重利益下追求最優(yōu)分配，使瀾湄國(guó)家在關(guān)涉利益分配的問(wèn)題上有更大的回旋空間，合作不為單一部門或單一領(lǐng)域問(wèn)題（例如“水”問(wèn)題）所牽絆，避免單一部門、單一領(lǐng)域的利益“死結(jié)”導(dǎo)致機(jī)制失靈。

二是形式集中化下的軟性約束。在國(guó)際制度中，權(quán)力相對(duì)集中的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)有利于提高執(zhí)行力和合作效率。然而，這樣的設(shè)計(jì)同樣存在靈活性較弱的缺點(diǎn)，此模式下國(guó)際制度的發(fā)展往往受到主要參與國(guó)國(guó)內(nèi)利益訴求變化的影響，英國(guó)“脫歐”即是最新案例。不過(guò)，權(quán)力相對(duì)集中的運(yùn)行機(jī)制也是致力于實(shí)現(xiàn)一體化的區(qū)域性國(guó)際制度走向成熟的標(biāo)志，其存在的缺點(diǎn)主要是國(guó)際制度發(fā)展與區(qū)域合作實(shí)際的協(xié)調(diào)問(wèn)題。瀾湄合作在運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)方面借鑒既往的經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建命運(yùn)共同體為導(dǎo)向，設(shè)置了政治級(jí)別較高的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)分別設(shè)立理事會(huì)、聯(lián)合委員會(huì)、秘書(shū)處等運(yùn)行機(jī)構(gòu)。從制度設(shè)計(jì)的形式上看，權(quán)力集中化程度較高。與此同時(shí)，瀾湄合作也充分考慮到本區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況，在當(dāng)前階段實(shí)際運(yùn)行中，形式上權(quán)力相對(duì)集中的運(yùn)行機(jī)制較少推出“強(qiáng)制性指令”，更多的是作為議事協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“共同期盼”進(jìn)行軟性約束。這一設(shè)計(jì)既確保了現(xiàn)階段合作機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，又為將來(lái)實(shí)現(xiàn)更高程度的機(jī)制化預(yù)留了接口和平臺(tái)。

三是規(guī)范區(qū)域化下的動(dòng)態(tài)包容。在規(guī)范建設(shè)方面，瀾湄國(guó)家將一般性的國(guó)際規(guī)范與本區(qū)域的“區(qū)情”有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)相關(guān)規(guī)范建設(shè)。各國(guó)根據(jù)既往相對(duì)成功的國(guó)際制度發(fā)展的歷史，在把握規(guī)范生成、演進(jìn)的一般規(guī)律下，共同推進(jìn)合作規(guī)范和區(qū)域規(guī)范的“自然生成”。這一規(guī)范并非是預(yù)置的，而是基于本區(qū)域歷史現(xiàn)實(shí)又超越歷史現(xiàn)實(shí)、著眼“命運(yùn)共同體”的構(gòu)建而動(dòng)態(tài)生成的，如“湄公精神”和“東盟規(guī)范”是“瀾湄規(guī)范”的重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)來(lái)源。瀾湄合作規(guī)范“建設(shè)”與其說(shuō)是一種“建設(shè)”，不如說(shuō)是一種“生成”，之所以叫“建設(shè)”，更多是為體現(xiàn)其規(guī)范建構(gòu)的“過(guò)程性”。這一“過(guò)程性”賦予瀾湄合作巨大的包容性與開(kāi)放性，使其具有“海納百川，有容乃大”的能量與活力。

在上述制度設(shè)計(jì)邏輯下，瀾湄合作在運(yùn)行中取得了良好的實(shí)效。

首先，瀾湄合作基本實(shí)現(xiàn)了共同利益與個(gè)體偏好有機(jī)調(diào)和。遵循融匯多重利益的最優(yōu)分配原則，瀾湄合作在不斷擴(kuò)大共同利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)“補(bǔ)償原則”滿足瀾湄各國(guó)不同訴求。例如，在水資源利用開(kāi)發(fā)上，瀾湄國(guó)家存在廣泛的共同利益，然而水資源的獨(dú)特性又使得各國(guó)在開(kāi)發(fā)利用方面存在較大的利益分歧。湄公河下游國(guó)家在水資源開(kāi)發(fā)上，普遍追求單方面利益最大化，使得水資源開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題膠著化。不過(guò)，水資源的開(kāi)發(fā)利用歸根結(jié)底是發(fā)展權(quán)益的問(wèn)題，瀾湄合作提供了多重可持續(xù)發(fā)展權(quán)益選項(xiàng)，部分在“水利益”上“受損”的國(guó)家，在“水”之外的合作中獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在“水”上的損失，這令各國(guó)能夠不拘泥于單一的“水問(wèn)題”而保持較高的合作意愿并持續(xù)推進(jìn)瀾湄合作，其他部門或領(lǐng)域合作的深化又反過(guò)來(lái)促進(jìn)了“水合作”及“水問(wèn)題”的解決。瀾湄合作在處理“水利益”分配上的經(jīng)驗(yàn)表明，在利益分配“總體平衡”的條件下，將不同領(lǐng)域的利益打包捆綁進(jìn)行協(xié)商是可以令各方接受的一個(gè)較好的利益分配選項(xiàng)。各方在分享合作帶來(lái)的利益增量的同時(shí)，可以更好地兼顧存量利益的分配。不過(guò)這樣的處理方式也是基于瀾湄區(qū)域擁有較好的合作基礎(chǔ)，能否由特殊案例推廣為一般經(jīng)驗(yàn)尚待觀察。

其次，瀾湄合作為解決區(qū)域問(wèn)題提供了重要的議事平臺(tái)。這一形式上權(quán)力相對(duì)集中的制度運(yùn)行機(jī)制，使瀾湄國(guó)家有足夠強(qiáng)勁、高效的議事平臺(tái)，使區(qū)域共同問(wèn)題在瀾湄合作框架下能夠得到及時(shí)有效回應(yīng)。2020年初，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，瀾湄國(guó)家在第一時(shí)間依托外長(zhǎng)會(huì)平臺(tái)充分溝通，明確“共同應(yīng)對(duì)疫情”，使瀾湄各國(guó)在全球第一波疫情沖擊中取得了較好的“戰(zhàn)績(jī)”。在瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各方重申“加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)”，并以瀾湄經(jīng)驗(yàn)呼吁各國(guó)共建“人類衛(wèi)生健康共同體”。2021年6月8日，瀾湄合作第六次外長(zhǎng)會(huì)圍繞“團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝疫情，共促疫后發(fā)展”主題，進(jìn)一步明確了未來(lái)瀾湄國(guó)家抗疫合作的行動(dòng)內(nèi)容，為瀾湄區(qū)域徹底戰(zhàn)勝疫情奠定了堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。

最后，瀾湄合作與其他國(guó)際制度形成良性互動(dòng)?；谝?guī)范歷史的、本土的、指向未來(lái)的“過(guò)程性”建構(gòu)，瀾湄合作具有極高的包容度。瀾湄合作不是域內(nèi)其他國(guó)際制度的“替代品”，也不是對(duì)東盟的分裂，而是對(duì)既有合作的升級(jí)和對(duì)東盟共同體建設(shè)的補(bǔ)充。作為瀾湄合作的重要推動(dòng)者，中國(guó)始終注重推動(dòng)瀾湄合作與域內(nèi)其他國(guó)際制度的對(duì)接與合作。中方表示，要繼續(xù)加強(qiáng)各機(jī)制交流互鑒，推動(dòng)瀾湄合作與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、三河流域機(jī)制、湄公河委員會(huì)等機(jī)制間的交流合作。2018年大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作達(dá)成的《區(qū)域投資框架》涉及200余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中三分之一與中國(guó)直接或間接相關(guān)。2020年10月，中國(guó)水利部和湄公河委員會(huì)簽署了《瀾滄江全年水文信息通報(bào)協(xié)議》，兌現(xiàn)了瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議所作出的相關(guān)承諾。打造瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體的目標(biāo)，使瀾湄合作成為真正意義上的開(kāi)放的地區(qū)主義，瀾湄合作與域內(nèi)其他國(guó)際制度總體上形成了良性互動(dòng)。在瀾湄合作的發(fā)展帶動(dòng)下，瀾湄區(qū)域正逐步形成制度競(jìng)合的互動(dòng)模式，即制度競(jìng)爭(zhēng)與制度合作相融合，這一模式既有利于克服制度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響，也有利于避免單純制度合作產(chǎn)生的效率低下問(wèn)題，促進(jìn)域內(nèi)各國(guó)際制度實(shí)現(xiàn)共贏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體繁榮。

2019年4月16日22時(shí)，一輪明月懸掛在湄公河上空。由中國(guó)中鐵承建的中老鐵路老撾瑯勃拉邦湄公河特大橋正在緊張施工。（IC photo圖片）

瀾湄合作制度設(shè)計(jì)的啟示

瀾湄合作取得的成效檢驗(yàn)了瀾湄合作制度設(shè)計(jì)的有效性，瀾湄合作的階段性成功也為未來(lái)區(qū)域性國(guó)際制度的創(chuàng)設(shè)帶來(lái)諸多啟示。

第一，以發(fā)展為導(dǎo)向協(xié)調(diào)利益關(guān)系。在全球化時(shí)代，各國(guó)發(fā)展離不開(kāi)與外部世界的交流與合作。共同利益是各國(guó)合作的基礎(chǔ)，而各國(guó)對(duì)個(gè)體利益與合作收益關(guān)系的認(rèn)知一定程度上決定了國(guó)際合作的成敗，決定了一項(xiàng)國(guó)際制度的興衰。國(guó)際合作和國(guó)際制度發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，往往源于參與國(guó)片面強(qiáng)調(diào)某一部門、某一領(lǐng)域的個(gè)體利益。瀾湄合作的成功經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展是全面的而不單單是物質(zhì)層面的，增長(zhǎng)也是全面的而不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的。以綜合發(fā)展為導(dǎo)向拓展多領(lǐng)域共同利益的制度設(shè)計(jì)，可以超越單一領(lǐng)域、單一部門問(wèn)題的“死結(jié)”，要在解決問(wèn)題中推動(dòng)發(fā)展、在推動(dòng)發(fā)展中解決問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際制度良性可持續(xù)發(fā)展。

第二，循序漸進(jìn)推動(dòng)機(jī)制化。機(jī)制化程度是國(guó)際制度發(fā)展水平的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，合作政治層級(jí)和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立則是機(jī)制化程度的重要檢驗(yàn)指標(biāo)。瀾湄合作的經(jīng)驗(yàn)表明，在推進(jìn)國(guó)際制度機(jī)制化的進(jìn)程中，不妨采取“動(dòng)靜結(jié)合、先易后難”的策略?！办o”，即高標(biāo)準(zhǔn)地創(chuàng)設(shè)運(yùn)行機(jī)制，預(yù)先建立機(jī)制化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)國(guó)際制度機(jī)制化預(yù)埋“靜態(tài)的”路線接口;“動(dòng)”，即機(jī)制化的過(guò)程可以是“試驗(yàn)性”的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在“靜態(tài)的”運(yùn)行機(jī)制下根據(jù)時(shí)間、空間的條件，動(dòng)態(tài)、彈性地調(diào)整機(jī)制化水平，根據(jù)不同的時(shí)空環(huán)境，既可以“一步到位”，也可以“進(jìn)三退二”;“先易后難”，即優(yōu)先在低政治敏感度領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較高的機(jī)制化水平，在高政治敏感度領(lǐng)域適度推后機(jī)制化日程，待合作得到深化后再根據(jù)參與國(guó)意愿陸續(xù)推進(jìn)機(jī)制化建設(shè)。

第三，以多中心治理方式促進(jìn)區(qū)域合作。區(qū)域性國(guó)際制度是區(qū)域治理的產(chǎn)物，區(qū)域治理針對(duì)的大多是共性問(wèn)題，因此區(qū)域性國(guó)際制度具有國(guó)際公共產(chǎn)品的屬性。以往的區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品主要由實(shí)力較強(qiáng)的某一大國(guó)供給，其生命力也嚴(yán)重受制于該國(guó)，或面臨“私物化”的風(fēng)險(xiǎn)，或由于供給國(guó)對(duì)自身提供公共產(chǎn)品收益的認(rèn)知變化而面臨供給的不可持續(xù)。瀾湄合作的經(jīng)驗(yàn)表明，基于“共商共建共享”原則創(chuàng)設(shè)的區(qū)域性國(guó)際制度具有強(qiáng)大的生命力，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”下共擔(dān)責(zé)任、共建規(guī)范、共享利益的多中心治理可以保證參與國(guó)的“主人翁感”和“獲得感”，從而為區(qū)域性國(guó)際制度注入多元的動(dòng)力，同時(shí)也使區(qū)域性國(guó)際制度猶如“雙發(fā)戰(zhàn)斗機(jī)”一般，不因“單發(fā)”的失靈而失效。

中國(guó)路橋承建的柬埔寨11號(hào)公路改擴(kuò)建項(xiàng)目位于柬埔寨中部，連接磅湛和乃良兩個(gè)重鎮(zhèn)，是柬埔寨放射型交通廊道的重要組成部分，對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化中柬友誼具有重要里程碑意義。（中國(guó)路橋圖片）

當(dāng)然，瀾湄合作在制度化機(jī)制化方面依然存在一定的優(yōu)化空間。未來(lái)瀾湄合作可以從以下幾方面進(jìn)行制度優(yōu)化設(shè)計(jì)：一是進(jìn)一步聚焦合作議題?！八笔菫戜貒?guó)家的重要合作紐帶，以往水資源的分配成為瀾湄國(guó)家合作的“痛點(diǎn)”，也是域外勢(shì)力挑撥瀾湄國(guó)家關(guān)系的切入點(diǎn)之一。隨著瀾湄國(guó)家多領(lǐng)域合作不斷深化、合作面不斷擴(kuò)大、合作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，參與國(guó)可以在共抗新冠肺炎疫情營(yíng)造出的良好合作氛圍下，借水文信息共享帶來(lái)的水資源合作新契機(jī)，主動(dòng)推動(dòng)合作議題再聚焦，將“痛點(diǎn)”打造為“亮點(diǎn)”，圍繞“水合作”推動(dòng)相關(guān)合作再深化。二是進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)制的差異化發(fā)展。在“3+5+X”合作框架下，當(dāng)前瀾湄合作在多領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，下一步可以適時(shí)推動(dòng)各領(lǐng)域有差異地提升機(jī)制化水平，倡議各國(guó)率先在諸如衛(wèi)生、教育、環(huán)保等領(lǐng)域探索創(chuàng)設(shè)具有較強(qiáng)約束力的實(shí)體運(yùn)行機(jī)構(gòu)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化制度對(duì)接。瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體是唯一得到域內(nèi)所有國(guó)家正式確認(rèn)的區(qū)域命運(yùn)共同體，這為區(qū)域內(nèi)國(guó)際制度的對(duì)接奠定了堅(jiān)實(shí)的共識(shí)基礎(chǔ)。瀾湄合作在多領(lǐng)域與域內(nèi)其他國(guó)際制度存在較大的合作和對(duì)接空間。未來(lái)參與國(guó)可重點(diǎn)采取“下沉”策略，以項(xiàng)目對(duì)接為起點(diǎn)增進(jìn)各制度間對(duì)接程度，從項(xiàng)目對(duì)接層面入手淡化各制度間的“異質(zhì)性”，降低對(duì)接的早期阻力。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，必須不斷推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！痹诹鶉?guó)的共同努力下，瀾湄區(qū)域整體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，瀾湄合作也發(fā)展成為區(qū)域最具活力的新興國(guó)際制度之一，為其他區(qū)域推進(jìn)多邊合作提供了國(guó)際制度創(chuàng)設(shè)的模范樣本。瀾湄合作的活力源于其良好的制度設(shè)計(jì)，但從根本上講，更源于其“初心”——打造瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體，進(jìn)而建設(shè)周邊命運(yùn)共同體，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

本文是2017年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“‘一帶一路與瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體構(gòu)建研究” （項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA042） 的階段性成果