葉里波

摘 要 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央推出的一項重要改革，其關(guān)系構(gòu)建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，對保障農(nóng)民權(quán)益、完善鄉(xiāng)村治理，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制，均具有重大意義。結(jié)合福建省寧德市古田縣近年來農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的成效，提出有序推進(jìn)古田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思路和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);改革;福建省寧德市古田縣

中圖分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.067

中共中央、國務(wù)院2016年印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系[1]。根據(jù)中央、省、市決策部署和有關(guān)要求，古田縣按照“總體部署、試點推進(jìn)、以點帶面、全面展開”的思路有序推進(jìn)改革，各部門密切配合、全力以赴，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行全面分析，并有針對性地進(jìn)行頂層設(shè)計，從而逐步解決各種歷史遺留問題[2]。截至2020年底，圓滿完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，為推動古田縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1 古田縣改革任務(wù)完成情況

1.1 全部完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

截至2017年12月31日，全部完成應(yīng)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的280個村（居），共核實資產(chǎn)總額

89 767.21萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)15 839.12萬元;負(fù)債總額20 548.57萬元，其中流動負(fù)債17 155.43萬元，長期負(fù)債3 393.14萬元;集體土地總面積17.04萬hm2，其中農(nóng)用地總面積16.30萬hm2，未利用地0.27萬hm2。

1.2 全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)

2019年10月，古田縣全面完成280個村（居）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，完成率100%，共確認(rèn)農(nóng)戶94 962戶、成員363 571人。

1.3 全面完成股份合作制改革

2019年底，古田縣全面完成280個村（居）股份合作制改革工作，完成率100%。共確認(rèn)成員股東數(shù)94 962戶，成員股東總數(shù)363 571個，集體股東數(shù)280個;股本總額14 312萬元，其中成員股本金9 943萬元，集體股本金4 369萬元。

1.4 全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼

2019年12月31日前，古田縣全面完成280個村（居）的登記賦碼，其中243個村（居）登記為股份經(jīng)濟(jì)合作社，37個村登記為經(jīng)濟(jì)合作社，并頒發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》。

2 落實改革任務(wù)的主要舉措

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

古田縣成立了以縣委書記擔(dān)任組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的古田縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村相應(yīng)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）靠前指揮，親自狠抓落實。分管領(lǐng)導(dǎo)上下協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作順利開展。包片領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊及聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，全面及時了解工作推進(jìn)情況，督導(dǎo)督促所包村居各項工作落實到位，及時協(xié)調(diào)化解矛盾、糾紛和問題。

2.2 保障工作經(jīng)費

為確保改革工作順利推進(jìn)，古田縣先后安排200多萬元的專項工作經(jīng)費，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費保障，確保改革工作有效開展。在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中，縣財政共安排84萬元清產(chǎn)核資村級補助經(jīng)費，按每村3 000元進(jìn)行補助并及時撥付到位，確保了清產(chǎn)核資工作及時、順利完成。

2.3 營造濃厚氛圍

古田縣統(tǒng)一印制發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》10萬份、宣傳光盤350張、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革文件資料匯編》700本、圖文結(jié)合的小農(nóng)圖解宣傳海報300份（1? 200張）;縣、鄉(xiāng)兩級累計舉辦清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)會20多場，培訓(xùn)1 282人次，通過發(fā)送微信視頻、制作動畫改革宣傳光盤、張貼宣傳標(biāo)語及制作宣傳欄等形式宣傳集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資工作相關(guān)政策和知識，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的積極性。

2.4 注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)

古田縣政府組織業(yè)務(wù)骨干赴省廳和市局參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員和村主干進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員的素質(zhì)和能力。采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，積極吸收好的經(jīng)驗和做法，組織縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)骨干和村主干到省內(nèi)產(chǎn)改工作做的比較好的福州市閩侯縣、泉州市晉江市和廈門市同安縣等地學(xué)習(xí)借鑒。

2.5 嚴(yán)格規(guī)范程序

古田縣始終把“合法合規(guī)性”擺在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的突出位置，制定了《古田縣村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社示范章程》《古田縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》《古田縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配暫行規(guī)定》《古田縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法》4個股改配套文件，全面指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份制改革工作。并聘請了有經(jīng)驗的律師團(tuán)隊，對集體資產(chǎn)所有權(quán)界定、折股量化、制定集體成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的程序和辦法以及股份經(jīng)濟(jì)合作社的示范章程等方面進(jìn)行法律把關(guān)，確保改革工作的每一個步驟、每一個程序都有法可依、有章可循。

3 推進(jìn)改革過程中存在的主要問題

3.1 農(nóng)村外出人員較多，影響產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程

農(nóng)村人口流動性大，外出人員較多，戶代會召集困難、組織難度大，集體成員身份認(rèn)定方案、股權(quán)折股量化方案和成立股份經(jīng)濟(jì)合作社要經(jīng)戶代表會議審議通過，給產(chǎn)權(quán)改革工作帶來了極大困難。

3.2 村級經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章制度不健全，影響管理的規(guī)范性

隨著各村股份經(jīng)濟(jì)合作社的成立，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能劃分不清、事務(wù)分離不徹底，村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、運營等制度不夠健全。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員不足，影響工作推進(jìn)落實

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)農(nóng)經(jīng)工作的人員不穩(wěn)定、不專一，職能混淆，職責(zé)不明，且配備不足，大部分非本專業(yè)人員，業(yè)務(wù)不熟，對產(chǎn)權(quán)改革工作的推進(jìn)和后期的監(jiān)督管理帶來較大困難。

3.4 村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響群眾的參與積極性

古田縣大部分村鎮(zhèn)沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)收入，沒有可供分配的經(jīng)營性資產(chǎn)收益，群眾缺乏主動性和積極性。部分村有少量的經(jīng)營性收入，勉強(qiáng)維持村級組織日常開支，股改后這部分收益將參與股權(quán)分配，村干部思想上有顧慮，怕影響村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

4 推進(jìn)改革過程中的思考與建議

如何理解新時代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，是非常值得研究和思考的問題[3]。結(jié)合農(nóng)村外出人員較多、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能劃分不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員不足及村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題，以股份經(jīng)濟(jì)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社為主體，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式。

4.1 發(fā)動群眾，切實推動產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程

農(nóng)村人口流動性大，外出人員較多，為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革工作進(jìn)度，必須充分發(fā)動群眾，了解群眾的意愿訴求，聽取群眾的合理化建議。讓群眾充分知情，了解改革的步驟程序，積極參與產(chǎn)權(quán)改革工作。合理運用手機(jī)微信、視頻會議等手段，方便外出人員參與產(chǎn)權(quán)改革工作。

4.2 村社職能分開，健全村級經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章制度

1）在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能關(guān)系、厘清經(jīng)濟(jì)合作社與村委會的權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)村居兩委只依法負(fù)責(zé)社會管理和公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作社只負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的管理和運營，做到職責(zé)分離、各司其責(zé)。2）合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善股權(quán)管理制度。股權(quán)設(shè)置以個人股和集體股為主，原則上集體股所占比例不低于20%、不超過30%，以滿足為村集體經(jīng)濟(jì)組織開展公益事業(yè)建設(shè)籌集資金、保障村集體經(jīng)濟(jì)組織日常運轉(zhuǎn)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等需要。股權(quán)管理實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式，實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的管理模式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體成員，折股量化結(jié)果張榜公布，并形成各村（居）股份花名冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市產(chǎn)權(quán)辦備案，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)利。3）推進(jìn)運營激勵機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范合作社收益分配，妥善處理好分配與積累、分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步向按股分紅為主的分配方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)合作社管理走上科學(xué)化、規(guī)范化管理的軌道。

4.3 完善基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，有效加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

基層農(nóng)經(jīng)隊伍承擔(dān)著推進(jìn)農(nóng)村各項改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)管理以及保護(hù)廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益等重要職能[4]。一支穩(wěn)定的懂業(yè)務(wù)、知政策、會干事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍是工作推進(jìn)落實的基本保障。為此，提出以下3點建議：1）要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊伍與新時期農(nóng)經(jīng)工作的職能相匹配，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員;2）要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍的專職專用，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍的穩(wěn)定性與專業(yè)性;3）加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)經(jīng)隊伍的業(yè)務(wù)能力。

4.4 發(fā)揮股份經(jīng)濟(jì)合作社作用，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

以股份經(jīng)濟(jì)合作社和經(jīng)濟(jì)合作社為主體，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營模式，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，有效維護(hù)集體、農(nóng)戶的合法權(quán)益，切實可行地提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平[5]。1）以適合農(nóng)村發(fā)展的項目建設(shè)為突破口，通過安排專項資金、招商引資等方式，撬動資本投向村股份經(jīng)濟(jì)合作社。2）對稅收、用地、政策性保險以及金融貸款貼息等方面進(jìn)行扶持，為村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展提供有力的政策保障。3）探索創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保方式，健全風(fēng)險防范分擔(dān)機(jī)制，為村股份經(jīng)濟(jì)合作社注入金融“活水”。4）抓好村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展試點，大力培育具有地域特色的“土字號”“鄉(xiāng)字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。5）支持村股份經(jīng)濟(jì)合作社為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。6）充分利用閑置資源、優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵整合利用集體積累、政府幫扶等資金，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）