氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。2020年9月，中國國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布了中國的碳中和目標，即中國的二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，于2060年前實現(xiàn)碳中和。雙碳目標是中國立足國際國內(nèi)兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。

造紙行業(yè)屬于高耗能行業(yè)之一，在雙碳目標的要求下，未來十年將是造紙行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期和窗口期。鑒于此，本文將從多角度分析碳達峰、碳中和對造紙行業(yè)的影響，并提出造紙行業(yè)企業(yè)的應(yīng)對措施建議。

一 全球主要國家的“碳中和”策略

全球范圍內(nèi)，應(yīng)對氣候變化已成為各國的核心課題之一?？傮w看，國際上應(yīng)對氣候變化的政策框架主要包括產(chǎn)業(yè)政策，碳稅、碳排放權(quán)交易等碳定價政策，以及綠色金融。世界各國在碳中和方面的實踐可以為中國的綠色低碳發(fā)展提供參考。

目前，全球已有超過120個國家和地區(qū)提出了碳中和目標。其中，大部分計劃在2050年實現(xiàn)，如歐盟、英國、加拿大、日本、新西蘭、南非等。

為實現(xiàn)碳中和目標，一些國家制定了以產(chǎn)業(yè)政策為主的減排路線圖?？紤]到全球溫室氣體排放量的73%源于能源消耗，其中38%來自能源供給部門，35%來自建筑、交運、工業(yè)等能源消費部門，因此部分國家研究制定了碳中和背景下的產(chǎn)業(yè)政策，支持減排目標。具體包括以下5條路徑：

1 發(fā)展清潔能源，降低煤電的供應(yīng)。根據(jù)國際能源署（IEA）測算，1990—2019年，傳統(tǒng)化石能源（煤、石油、天然氣）在全球能源供給中占比近八成，清潔能源占比很小。因此，各國從能源供給端著手，推動能源供給側(cè)的全面脫碳是實現(xiàn)碳中和目標的關(guān)鍵，主要有兩個途徑：一是降低煤電供應(yīng)。二是發(fā)展清潔能源，開發(fā)儲能技術(shù)，提高能源利用率。

2 減少建筑物碳排放，打造綠色建筑。

3 減少交通運輸業(yè)碳排放，布局新能源交通工具。

4 減少工業(yè)碳排放，發(fā)展碳捕獲碳儲存。

5 減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放，加強植樹造林。

二 雙碳目標給造紙行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

1 能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)

對于需求和產(chǎn)量還在上升過程、能源供給體系中化石能源占80%以上的造紙行業(yè)來說，要實現(xiàn)雙碳目標，所面臨的挑戰(zhàn)是史無前例的。

中國造紙協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，中國造紙工業(yè)目前主要依靠煤炭、天然氣等化石能源生產(chǎn)的熱力進行紙漿和紙張生產(chǎn)，外購化石能源占外購能源的80%左右，其中外購電力約占外購能源的20%。生物質(zhì)能源占比不到全部能源的20%，而歐盟2019年生物質(zhì)能源比例已達到全部能源的60%，占全部一次能源的53%。在用紙需求仍在持續(xù)提高的情況下，造紙行業(yè)要實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標，必須進行能源轉(zhuǎn)型，由以煤電為主，向清潔能源、電氣化轉(zhuǎn)變。否則，造紙行業(yè)將不得不依靠政策性手段來限制產(chǎn)能，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

低碳循環(huán)綠色發(fā)展將是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。在能源、資源和環(huán)境的多重約束下，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展要由“數(shù)量主導(dǎo)型”步入“質(zhì)量效益主導(dǎo)型”的生產(chǎn)模式。轉(zhuǎn)變以“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”為特征的“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)增長模式，從而實現(xiàn)以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則的“資源—生產(chǎn)—廢物利用—資源再生”的良性循環(huán)。

2 行業(yè)洗牌加速

在雙碳目標背景下，環(huán)保標準、綠色生產(chǎn)等要求的提高將加速造紙企業(yè)的兼并重組、提升行業(yè)集中度，優(yōu)勝劣汰加速行業(yè)洗牌，有條件的大型造紙企業(yè)將通過降低單位產(chǎn)品的碳排放量，率先搶占市場，占據(jù)更大的市場份額；部分民營企業(yè)或者中小企業(yè)，因成本問題將逐步喪失競爭力，造紙行業(yè)將迎來新一輪洗牌，市場將不斷分化。

3 “低碳壁壘”制約國際貿(mào)易

“低碳壁壘”是指進口國以節(jié)能減排、保護人類與生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化為由，通過國內(nèi)環(huán)境立法，公布嚴格的低碳技術(shù)標準，實施繁瑣的監(jiān)測、認證和審批程序，阻止國外高能耗產(chǎn)品進口，保護本國同類產(chǎn)品的一種不公平的貿(mào)易保護措施?！暗吞急趬尽卑藢崿F(xiàn)減排溫室氣體而影響貿(mào)易的各種措施、規(guī)章和標準。隨著中國以及世界其他各國碳達峰、碳中和目標的提出，以“碳足跡”、“碳關(guān)稅”為代表的隱性綠色壁壘將對造紙行業(yè)的國際貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。

2021年3月10日，歐洲議會在全體會議上投票通過了“碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）”議案，對歐盟進口的部分商品征收碳稅，預(yù)計將從2023年起開始實行。屆時，對于向歐盟出口商品的造紙企業(yè)而言，碳關(guān)稅將直接影響競爭格局。如果這些企業(yè)無法通過減少碳足跡迅速適應(yīng)新政，則可能失去市場份額，被其他歐盟企業(yè)或其他國家碳效率更高的企業(yè)取代。

碳達峰、碳中和不僅影響造紙行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還會影響產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的綠色水平，影響中國造紙行業(yè)在國際上的話語權(quán)。越來越多的公司計劃在整個業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈及產(chǎn)品生命周期實現(xiàn)碳中和。這種碳中和戰(zhàn)略，對造紙企業(yè)而言，就是分級傳導(dǎo)實現(xiàn)整個造紙產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)的碳中和，從而形成基于碳中和的新的國際合作、國際分工和國際標準。在全球經(jīng)濟一體化的今天，國際標準更多時候是商品的“質(zhì)量標簽”，決定著商品在國際貿(mào)易中是否具有通行資格。這意味著中國造紙行業(yè)要提高國際標準采標率，否則將失去國際標準話語權(quán)。

4 碳交易成為企業(yè)發(fā)展的雙刃劍

為了控制溫室氣體的排放，1997年通過的《京都議定書》把溫室氣體二氧化碳的排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

碳交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，確定一定時限內(nèi)的溫室氣體二氧化碳排放總量，以配額或排污許可證的形式分配給個體或組織，使其有合法的碳排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣在市場參與者之間進行交易，確保實際碳排放不超過限定的排放總量。碳交易，被認為是用市場機制應(yīng)對氣候變化的有效工具。

通過這種方式，碳排放低的企業(yè)就可以通過碳市場將多出來的配額賣給碳排放需求量較高的企業(yè)，這樣就能以成本效益最優(yōu)的方式實現(xiàn)碳減排目標。

中國的“全國碳排放權(quán)交易市場”已于2021年7月16日正式開市，啟動上線交易。

在首批納入全國碳市場的2,225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位中，共有101家造紙企業(yè)的自備電廠。江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣西、四川項目數(shù)量較多（見圖1）。

圖1 全國碳市場中造紙企業(yè)自備電廠分布情況

面對中國未來40年的低碳發(fā)展趨勢與要求，生態(tài)環(huán)境部提出，“十四五”期間要大力推進綠色低碳經(jīng)濟，進一步加快碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，加快把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等重點行業(yè)企業(yè)納入全國碳市場。造紙行業(yè)未來被納入全國碳市場后將面臨“碳交易”的“雙刃劍”。

碳排放權(quán)交易履約可能會成為制約造紙企業(yè)發(fā)展的瓶頸或增加生產(chǎn)成本的重要因素。減排約束倒逼企業(yè)進行技術(shù)革新，在初期會導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。企業(yè)如不通過技術(shù)革新實現(xiàn)減排，則需在市場上通過購買配額來緩解減排約束，實現(xiàn)履約，這會導(dǎo)致減排成本的增加。此外，企業(yè)如未按規(guī)定完成履約，還將面臨碳處罰。

另一方面，碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，在過去幾年的地方試點中，已顯現(xiàn)出積極效應(yīng)。企業(yè)通過加大研發(fā)投資活動，實現(xiàn)低碳技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)革新,不僅能夠降低邊際減排成本，而且能夠免于長期購買碳排放配額的成本支出或通過出售碳排放配額獲利。因此，從長遠來看，造紙企業(yè)在參與碳排放交易以后，通過增加研發(fā)投資活動能夠得到更大的預(yù)期收益，這將促進企業(yè)進行更多的研發(fā)創(chuàng)新，開辟綠色發(fā)展路徑，搶占技術(shù)制高點，使企業(yè)通過高品質(zhì)、差異化的產(chǎn)品脫穎而出。

三 造紙行業(yè)企業(yè)應(yīng)對措施

紙制品是我們生活中的必需品，造紙業(yè)也是國家的重要行業(yè)，是關(guān)系到國計民生的產(chǎn)業(yè)。雙碳目標倒逼全社會加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，“綠色、低碳”將是國家發(fā)展的主旋律。造紙行業(yè)和企業(yè)也要盡快行動起來，充分利用這一戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)的跨越發(fā)展。

1 制定碳達峰、碳中和行動方案

中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年8項重點任務(wù)之一。工信部已明確，今年將實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，并制定鋼鐵、水泥等重點行業(yè)“碳達峰”行動方案和路線圖。造紙行業(yè)要按照中央經(jīng)濟工作會議以及工信部的要求，做好碳達峰、碳中和工作，抓緊制定行業(yè)碳達峰碳中和行動方案，從頂層設(shè)計，確定行業(yè)碳排放達峰目標，提出達峰路徑和控制政策，為造紙行業(yè)走綠色低碳發(fā)展的道路明確目標、指明方向。

2 抓住綠色低碳轉(zhuǎn)型重要機遇

在未來幾年內(nèi)，通過對碳排放總量的控制，會加快造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快出清造紙行業(yè)過剩產(chǎn)能，盡早實現(xiàn)供需平衡，這是造紙行業(yè)實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵一步。在碳中和目標下，隨著國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，倒逼造紙行業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)變革，將推動造紙污泥、廢紙協(xié)同處置廢棄物規(guī)模化發(fā)展，提升替代燃料比例，降低化石燃料燃燒排放，實現(xiàn)協(xié)同減排，推動造紙行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

在行業(yè)低碳發(fā)展大環(huán)境下，造紙企業(yè)作為減排主體：一方面需通過技術(shù)手段進行減排，包括協(xié)同處置污泥技術(shù)、生物質(zhì)燃料替代技術(shù)、堿回收發(fā)電技術(shù)、節(jié)能監(jiān)控優(yōu)化和能效管理技術(shù)等；另一方面可調(diào)整產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳紙品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進新工藝及技術(shù)創(chuàng)新，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度實現(xiàn)碳中和。

3 利用碳市場機制變現(xiàn)碳資產(chǎn)

建設(shè)全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要抓手。2021年是中國碳資產(chǎn)擴張開啟元年，隨著全國碳市場的建立和日趨成熟，碳排放權(quán)逐漸演化成企業(yè)的一項重要資產(chǎn)，碳資產(chǎn)或?qū)ζ髽I(yè)的利潤產(chǎn)生越來越大的影響。

通過節(jié)能技術(shù)改造提高能源利用效率，提高清潔能源使用比例是造紙企業(yè)低碳發(fā)展最重要的手段，是企業(yè)完成碳排放權(quán)交易履約的首選方式。造紙企業(yè)在履約時，除了要通過改善生產(chǎn)技術(shù)減少碳排放量，也要積極參與碳交易，通過市場的手段達到減排目標。各種手段相互配合，提高履約效率，降低減排成本，同時實現(xiàn)碳配額的保值增值。

在國家核證自愿減排量（CCER）項目開發(fā)方面，目前造紙行業(yè)具備CCER開發(fā)潛力的項目類型主要包括廢水處理、沼氣回收利用、生物質(zhì)廢棄物制漿造紙、林業(yè)碳匯、可再生能源發(fā)電等，適用于造紙企業(yè)的CCER項目方法學(xué)見表1。未納入全國碳市場的造紙企業(yè)，可通過開發(fā)CCER項目，形成碳資產(chǎn)并通過碳交易變現(xiàn)。

表1 適用于造紙企業(yè)的CCER項目方法學(xué)

4 加強碳達峰、碳中和能力建設(shè)

雙碳目標將有力倒逼造紙行業(yè)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)的深刻變革。對于廣大造紙企業(yè)來說，在綠色低碳發(fā)展的大環(huán)境下，應(yīng)未雨綢繆，積極布局，加強碳達峰、碳中和相關(guān)能力建設(shè)，主動向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（1）加強綠色治理能力建設(shè)

造紙業(yè)作為污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，面臨環(huán)保合規(guī)壓力。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出，“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度”。同時，被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的環(huán)境違法企業(yè)，也將被納入全國信用信息共享平臺，將是“一處失信，處處受限”。碳達峰、碳中和不僅使造紙企業(yè)在國內(nèi)要面對降碳達峰壓力，而且在國際上還將面對因出口產(chǎn)品碳排放強度而可能被征收碳關(guān)稅的壓力。

“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護將進入“減污降碳協(xié)同治理”新階段。對于造紙企業(yè)，特別是上市公司和擬上市公司、掛牌交易公司和發(fā)債企業(yè)，要未雨綢繆，盡早建立健全生態(tài)環(huán)保合規(guī)的公司綠色治理體系，從容應(yīng)對國內(nèi)國際政策變化，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同治理，贏得市場先機。

（2）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈

被動轉(zhuǎn)型不如主動轉(zhuǎn)型。造紙企業(yè)應(yīng)充分利用國家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的政策契機，積極淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)供應(yīng)鏈綠色化與智能化發(fā)展。造紙企業(yè)應(yīng)通過參與碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，提高企業(yè)綠色供應(yīng)鏈的彈性。通過綠色制造體系建設(shè)，擴大綠色消費市場，加強企業(yè)綠色供應(yīng)鏈競爭力。企業(yè)應(yīng)將綠色發(fā)展理念融入未來的發(fā)展規(guī)劃、項目投資、工程建設(shè)、生產(chǎn)管理中，將碳達峰、碳中和的理念變成企業(yè)的日常行動，在新增投資中加大向綠色項目傾斜力度。

（3）建立健全節(jié)能降碳管理機制

節(jié)能提效是實現(xiàn)“雙碳”目標最有效、最直接、最經(jīng)濟的手段。面對大多數(shù)造紙企業(yè)未建立專門的碳管理部門、專業(yè)人才缺失的現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)主動建立節(jié)能降碳長效機制，建立健全節(jié)能降碳機構(gòu)和管理制度，落實目標責(zé)任，培養(yǎng)或引進專業(yè)碳管理人才，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系、碳管理體系，提高能源、低碳管理水平。對于影響碳排放量核算的重要數(shù)據(jù)，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標準和指南要求做好測試與記錄統(tǒng)計，制定完備的監(jiān)測計劃。避免由于缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測方法不符合要求或者數(shù)據(jù)缺失帶來的核算損失。