李春雷

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，實施了一系列具有開創(chuàng)性的重大舉措，一體治理山水林田湖草沙，我國生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)的理論和實踐得到極大豐富，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生了前所未有的歷史性變化。省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關(guān)于忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想 加快建設(shè)生態(tài)強省的決定》，明確加快建設(shè)生態(tài)強省的重大意義、主要目標(biāo)和基本原則，立足吉林生態(tài)文明建設(shè)新形勢、適應(yīng)振興發(fā)展新要求，是吉林推動綠色發(fā)展的重大舉措。面對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力，建設(shè)生態(tài)強省決策的提出，為推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)，推動新時代吉林全面振興全方位振興提供了重要的方向指引。

一、推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)的重要意義

著力打造更高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系是加快建設(shè)生態(tài)強省的重點任務(wù)之一。加快推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)，對我省經(jīng)濟發(fā)展具有全局性和根本性的戰(zhàn)略意義。

推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)是貫徹黨中央重大決策部署的需要。一是要堅定不移地朝著社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進。黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，而建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化其中一條重要指標(biāo)，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)勢在必行。二是要堅定不移貫徹落實黨中央關(guān)于“碳達峰、碳中和”的決策部署。實現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵是要建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)之上，所以構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵舉措。三是要堅定不移肩負(fù)起維護國家糧食安全的重任?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上。”吉林省是糧食大省，承擔(dān)著維護國家糧食安全和生態(tài)安全的重要任務(wù)，要筑牢生態(tài)屏障，保障糧食安全，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，就要加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)，這既是吉林省義不容辭的責(zé)任，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需求。

推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)是人與自然和諧共生的需要。黨的十九大報告提出，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)，就是要在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會良性發(fā)展的必然成果，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，人民生活水平的不斷提高，對資源節(jié)約和環(huán)境友好的需求正逐漸由外在的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生動力，推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)刻不容緩。

推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨的十九大作出的重大判斷。一方面，高質(zhì)量發(fā)展必然也必須是綠色發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，綠色發(fā)展是新時代經(jīng)濟發(fā)展的底色，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系是貫徹綠色發(fā)展理念、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)，就是要培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，只有推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，才能為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系的基本原則

推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)必須以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為首要原則，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，不斷加強生態(tài)文明制度建設(shè)。

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆五中全會明確提出，要把“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則。生態(tài)發(fā)展是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，全面加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)的基本出發(fā)點。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的群眾路線，才能想人民之所想，急人民之所需，創(chuàng)造出人民群眾廣泛參與的生態(tài)體系建設(shè)環(huán)境;只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層設(shè)計，才能嚴(yán)格制定程序，將民主與集中有機結(jié)合，才能不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性;只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃，才能明確前進方向，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)必須堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)，就是要實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。構(gòu)筑起清潔能源綜合利用體系，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體向市場輸出綠色生產(chǎn)技術(shù)，充分發(fā)揮金融的綠色引導(dǎo)作用，強化以考核評估為保障的一系列措施，形成現(xiàn)代化的生態(tài)治理能力和治理體系。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)，就是要在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)要在發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念，形成新發(fā)展格局，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)必須加強生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要不斷完善生態(tài)文明制度建設(shè)。要建立健全順應(yīng)自然、保護自然，覆蓋源頭預(yù)防、過程管控、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度，建立起綠色創(chuàng)新、低碳發(fā)展等制度體系，完善生態(tài)公益訴訟制度，落實生態(tài)補償制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，使生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展有法可依。生態(tài)文明制度的建立和完善既要對國土空間規(guī)劃利用的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管控，也要對在生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的污染和排放進行制約。制度的有效實施，需要政府部門、社會組織、企業(yè)和個人自覺按照制度執(zhí)行，要推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。同時，制度的有效實施，既依賴各行為主體的自覺遵守，也需要彼此間相互監(jiān)督和約束。

三、我省推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)的實踐路徑

我省建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系，要在實踐中不斷探索，要促進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，不斷推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，形成全社會廣泛參與的綠色生產(chǎn)生活方式。

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)要促進生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化互利共生。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，服從生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、改善生態(tài)，通過改進生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費方式等途徑全面提高資源利用效率，徹底改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)無度開采、浪費和破壞，改善環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要以生態(tài)資源為依托，推進生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的同時，為人民提供良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的目的在于促進生態(tài)資源的良性發(fā)展。推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，關(guān)鍵是要立足生態(tài)優(yōu)勢，更好發(fā)揮市場作用，持續(xù)促進生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，依據(jù)本地實際瞄準(zhǔn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過多種方式促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，重點應(yīng)放在長遠(yuǎn)發(fā)展上，讓生態(tài)環(huán)境蘊含的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值更加充分彰顯出來，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)要推動綠色技術(shù)創(chuàng)新。只有依靠科技創(chuàng)新來提高資源利用率和生態(tài)效率，才能減輕經(jīng)濟發(fā)展對不可再生資源的過度依賴。新時代背景下，綠色技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為推進生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。要構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，就是要依托市場推動綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。綠色創(chuàng)新體系的良性發(fā)展要充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，增強市場在資源配置中的重要作用，充分吸引創(chuàng)新主體和多元資本進入生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級。

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系建設(shè)要形成綠色生產(chǎn)生活方式。黨的十九屆五中全會提出，到2035年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動形成綠色的生產(chǎn)生活方式，一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念;二是要在消費方式、社會治理等方面進行變革，守住生態(tài)底線，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，推動生產(chǎn)方式和生活方式的有機統(tǒng)一;三是要發(fā)揮消費對市場的引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟增長的同時規(guī)避不合理的生產(chǎn)生活方式給生態(tài)環(huán)境造成的巨大壓力，促使全社會自覺參與生態(tài)環(huán)境保護中來，引導(dǎo)人民綠色消費，倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

新時代吉林振興正面臨著東北振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機遇、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇，“十四五”時期是吉林經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，是推動新時代吉林全面振興全方位振興實現(xiàn)突破、開辟新局的關(guān)鍵五年。只有緊緊抓住機遇，結(jié)合吉林省生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系，才能使吉林生態(tài)強省建設(shè)邁上新臺階，走上綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展之路，推動新時代吉林全面振興全方位振興不斷取得新的更大突破。

（作者：中共吉林省委黨校決策咨詢研究中心副主任、副研究員）

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