“楓橋經(jīng)驗”的青羊表達(dá)

袁帥

認(rèn)真學(xué)習(xí) 學(xué)生們在少城楓橋?qū)W院社會實踐學(xué)習(xí)。

青羊區(qū)作為成都的中心城區(qū)，擔(dān)當(dāng)著建設(shè)“首善之區(qū)”的政治責(zé)任。打造矛盾糾紛多元化解的前沿陣地和特色品牌，培養(yǎng)一批基層社會治理的“善治”人才，培育社區(qū)“崇德”群眾，也是當(dāng)前提高社會治理效能的重要任務(wù)。如何實現(xiàn)“矛盾不上交”？青羊區(qū)司法局、公安局等職能單位采用換位思考、多元調(diào)解等措施辦法，探索出新時代“楓橋經(jīng)驗”的青羊之路。

多元調(diào)解助力“楓橋經(jīng)驗”

說起“老孫為民調(diào)解工作室”，在蘇坡橋派出所管轄內(nèi)，甚至青羊區(qū)都頗有名氣。青羊區(qū)人民法院特邀調(diào)解員、青羊區(qū)司法局派駐蘇坡派出所調(diào)解員孫國安原本是調(diào)解對象，在調(diào)解過程中，青羊區(qū)司法局蘇坡司法所所長王山鶴發(fā)現(xiàn)他思路清晰、明辨是非，口才也不錯，于是調(diào)解結(jié)束后，王山鶴詢問孫國安要不要試試調(diào)解員的工作。這一試，孫國安便愛上了調(diào)解工作。

在調(diào)解過程中，孫國安發(fā)現(xiàn)，“有些法院的判決，老百姓心理上一時接受不了，需要進(jìn)行疏導(dǎo)?，F(xiàn)在大家的用法意識越來越強(qiáng)，但法律知識薄弱，導(dǎo)致派出所經(jīng)常會接到一些關(guān)于生活中雞毛蒜皮的小事報案。”于是，司法所與法院協(xié)商，將法院訴前調(diào)解中心設(shè)置一個點位在司法所，這樣既可以讓調(diào)解工作更高效快捷，也可以在一定程度上減輕法院的負(fù)擔(dān)。由此，成都首家設(shè)置在司法所的訴前調(diào)解中心應(yīng)運(yùn)而生。2019年6月，青羊區(qū)法院設(shè)立了調(diào)解中心，選聘了63名優(yōu)秀特邀調(diào)解員，強(qiáng)化司法協(xié)同保障，將民商事糾紛納入訴前調(diào)解。

“老孫”不是個特例，談起調(diào)解工作，少城街道祠堂街社區(qū)黨委書記、居委會主任陳必琴眼中閃爍著熱愛、自信的亮光。基層工作是“楓橋經(jīng)驗”能否落實好的保障，在調(diào)解過程中，陳必琴認(rèn)為，居民自治、以群眾的需求為目標(biāo)導(dǎo)向、換位思考缺一不可。

之前，蜀華街43號附2號院落圍墻因夏季汛期院內(nèi)樹木發(fā)生傾斜倒塌被壓垮，給院落居民和過往行人造成嚴(yán)重安全隱患。社區(qū)配合相關(guān)部門本著應(yīng)急排危的原則，組織人員和力量對院落傾倒樹木進(jìn)行清理后，由于垮塌圍墻面積過大、所需維修費用高昂、且居民自籌資金歸集不足，居民住戶對修補(bǔ)圍墻意見出現(xiàn)分歧。一部分居民認(rèn)為修復(fù)圍墻勢在必行，沒有圍墻嚴(yán)重影響院落的居家安全，另一部分居民認(rèn)為圍墻垮塌后沒有修復(fù)的意義。陳必琴和居委會的同事們一方面反復(fù)做居民思想工作，一方面尋找解決方案，社區(qū)網(wǎng)格員通過組織召開“壩壩會”協(xié)商議事。《成都市2020年度“兩拆一增”工作方案》政策出臺，社區(qū)在第一時間將此惠民政策向居民進(jìn)行宣傳。“最終的‘兩拆一增民意征集，實現(xiàn)三分之二以上的住戶同意拆除圍墻（危墻）增設(shè)綠化帶的方案，為下一步該院落納入青羊區(qū)2020年 ‘兩拆一增改造點位夯實了民意基礎(chǔ)。”陳必琴說。在改造實施階段，陳必琴和社區(qū)網(wǎng)格員們一同運(yùn)用群眾主體工作法，做好了群眾與施工方的溝通工作，充分發(fā)揮了“服務(wù)器穩(wěn)定器”作用，確保項目順利實施。

“通過蜀華街43號附2號院落 ‘兩拆一增工程的實施，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)基層治理必須堅持居民自治，以群眾的需求為目標(biāo)導(dǎo)向，充分調(diào)動居民參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依靠廣大社區(qū)居民的能力和智慧來提高社區(qū)的基層治理水平。同時，社區(qū)基層治理必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，合力實現(xiàn)民心在社區(qū)聚集，資源在社區(qū)整合，問題在社區(qū)解決，服務(wù)在社區(qū)拓展的目標(biāo)?！标惐厍俸V定地說。

為更高效實現(xiàn)“矛盾不上交”，助力多元調(diào)解，青羊區(qū)還實施了集派出所、司法所、律師事務(wù)所及人民調(diào)解員協(xié)會于一體的“三所一會”進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。矛盾突發(fā)，群眾難免情緒激動，這時便需要派出所維護(hù)現(xiàn)場秩序，律師事務(wù)所和調(diào)解工作室為群眾擺事實，講道理，疏通思想工作，司法所聯(lián)動相關(guān)各級部門，通過線上線下結(jié)合，拉動“三級聯(lián)調(diào)”和“三級聯(lián)動”，實現(xiàn)小事不出社區(qū)，中事不出片區(qū)，大事難事不出街道。得力于青羊區(qū)“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)秀典范，轄區(qū)黃瓦街派出所、草堂派出所和少城派出所分別獲評全國和四川省首批“楓橋式公安派出所”蘇坡司法所獲評四川省首批“楓橋式司法所”。

楓橋?qū)W院豐富治理實踐

隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，群眾矛盾糾紛也日益呈現(xiàn)矛盾多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢，這就需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。四川省首批“楓橋式公安派出所”之一的青羊區(qū)草堂派出所轄區(qū)內(nèi)，分布著送仙橋藝術(shù)城、西市古玩城、錦繡工場、成都百花潭古玩藝術(shù)品市場4家古玩市場，且擁有省醫(yī)院等多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)警情以醫(yī)患類糾紛和古玩類糾紛為主。為此，草堂派出所組建了涉醫(yī)專家調(diào)解團(tuán)隊，并聘請了四川省博物院、四川省詩書畫院以及四家藝術(shù)城的專家組建了古玩、詩書畫調(diào)解團(tuán)隊，形成有效的法律專業(yè)解決渠道，助力“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

2020年7月，王先生慕名到送仙橋藝術(shù)城購買古玩，因懷疑古玩是贗品與店家產(chǎn)生糾紛，民警趕到現(xiàn)場，邀請了省博物院專家吳老參與調(diào)解，在吳老專業(yè)鑒定水平面前，糾紛得以圓滿解決。今年1月，邛崍的劉先生在九州醫(yī)院做了男科手術(shù)，因身體出現(xiàn)異常與醫(yī)院發(fā)生糾紛，民警通知了省醫(yī)院泌尿外科的張主任趕到派出所參與調(diào)解，在張主任專業(yè)的醫(yī)療建議下，糾紛予以解決。

依托“楓橋式公安派出所”，青羊區(qū)檢察院創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，會同公安構(gòu)建認(rèn)罪認(rèn)罰從寬前置工作模式，堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，堅持以息訴止?fàn)帪閷?dǎo)向的工作方式，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗”推進(jìn)社會治理，形成“面對面”“背靠背”的工作方式，引導(dǎo)雙方自愿和解息訴，打造“楓橋經(jīng)驗”法治旗艦。2019年至今，青羊區(qū)檢察院第一檢察部共計達(dá)成刑事和解45件53人，為立足檢察職能服務(wù)大局發(fā)揮“解鈴”作用。

為推進(jìn)青羊式“楓橋經(jīng)驗”廣泛推廣、復(fù)制，在中共成都市青羊區(qū)委政法委、區(qū)委社治委指導(dǎo)下，全國首個以街道層面為依托，以堅持、發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為主題的培訓(xùn)學(xué)院——少城楓橋?qū)W院應(yīng)運(yùn)而生。學(xué)院是由成都市青羊區(qū)少城街道黨工委、辦事處主導(dǎo)，政法高校知名教授擔(dān)任專家顧問，由社會力量主辦的社會組織。“少城楓橋?qū)W院不僅僅是基層干部的培訓(xùn)學(xué)院。它坐落在擁有2300年城市文明記憶和深厚文化底蘊(yùn)的青羊區(qū)少城，很重要的一個原因也是因為我們認(rèn)為 ‘矛盾不上交的楓橋經(jīng)驗根本在于以德服人，群眾通情達(dá)理，由此，學(xué)院內(nèi)設(shè)‘文學(xué)苑、‘法學(xué)苑、‘德學(xué)苑，分別以書畫院、律師事務(wù)所、社區(qū)新時代文明實踐站等‘一院一所一站為主要載體。群眾有糾紛時，學(xué)院解決問題;群眾沒糾紛時，學(xué)院幫助大家陶冶情操。正如學(xué)院‘明理力行、崇德善治的院訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)為人、為學(xué)、做人、做事的價值追求，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗的治理實踐中，培養(yǎng)基層‘善治人才，培育社區(qū)‘崇德群眾?！鄙俪菞鳂?qū)W院院長、全國公安機(jī)關(guān)二級英模江志敏笑著說。