吳鍵

新時代校園足球快速推進已經(jīng)有5年。5年來，圍繞《中國足球改革發(fā)展整體方案》《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》要求，教育部以頂層設(shè)計為核心任務(wù)，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺配套政策，大膽改革、持續(xù)發(fā)力，在推進校園足球普及、擴大足球人口、構(gòu)建訓(xùn)練機制、創(chuàng)新賽事賽制、優(yōu)化環(huán)境發(fā)展等方面取得了跨越式的發(fā)展成就，校園足球呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展局面。

盡管取得重要的成績，但是5年的發(fā)展歷程中，也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)心的問題，也遇到了一些暫時的困難，對持續(xù)推進校園足球工作造成了一定的干擾。

一、新時代校園足球要預(yù)防政策衰減和目標偏離現(xiàn)象

（一）政策衰減或使校園足球有所“降溫”

為了推進新時代校園足球的發(fā)展，依照教育部全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)，各省、市、縣出臺了一些支持政策，在這些政策指導(dǎo)和支撐下，開展了轟轟烈烈的校園足球活動。教學(xué)、訓(xùn)練、競賽進入常態(tài)，形成制度。但是5年過去了，特別是受到新型冠狀病毒肺炎疫情和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響，以及中國足球改革遭遇挫折的不良影響，部分地方與校園足球有關(guān)的政策規(guī)定、經(jīng)費支持、場館建設(shè)、教師配置等出現(xiàn)了“打折扣”情況，這在一定程度上影響了學(xué)校開展校園足球的積極性。另外，在此背景下，就基層教育部門和中小學(xué)校而言，即便總的支持力度、經(jīng)費額度等沒有改變，一些新的教育熱點的出現(xiàn)，也使部分中小學(xué)校出現(xiàn)定力不足的情況，可能造成管理力量、支持經(jīng)費和師資資源等方面不足的問題，從而引起校園足球的被動“降溫”。

（二）目標偏離使校園足球普及受到影響

新時代校園足球，依照“教會足球技能、增強體質(zhì)健康、培育健全人格、奠定人才基礎(chǔ)”“四位一體”工作目標開展工作。從頂層設(shè)計的角度，新時代校園足球不僅是一個運動項目的推廣，更是中國學(xué)校體育整體改革的先行者、示范者。為了達到這個目標，全國3萬所全國青少年校園足球特色學(xué)校圍繞創(chuàng)新的“教會、勤練、常賽”模式，集合管理力量、進行多學(xué)科整合，整體推進校園足球工作。不僅是體育學(xué)科，音樂、美術(shù)、健康教育等學(xué)科，以及課外活動、文化建設(shè)等都以校園足球工作為重點。一些激勵、鼓勵的手段，甚至學(xué)校的作息時間安排，都依照校園足球的工作計劃進行安排。但是隨著時間的推移，這些“邊際”活動在自然縮減。這些校園足球組織管理、文化氛圍、環(huán)境條件的改變，使校園足球的工作重點可能被動地集中到課余訓(xùn)練、代表隊建設(shè)、足球競賽等領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，受到較大影響的是校內(nèi)班級、年級賽事以及一些校際交流性校園足球活動。從校園足球培育、發(fā)展足球人口的角度來看，沒有文化引導(dǎo)，沒有人人參與的競賽、游戲，對校園足球的普及工作將構(gòu)成威脅，“健全人格”“意志錘煉”等整體成效目標也將難以達到。

二、新時代校園足球可持續(xù)推進要依靠制度建設(shè)

新時代校園足球作為素質(zhì)教育改革的一項標志性重要工作，在推進校園足球工作的5年后，出現(xiàn)一點發(fā)展中的問題、產(chǎn)生一些發(fā)展中的矛盾是正常的。但是當問題和矛盾出現(xiàn)之后，要及時分析原因并采取措施加以解決。要汲取的教訓(xùn)是，2009年啟動的由體育部門主導(dǎo)的校園足球一開始也是信心滿滿、有聲有色的。但是隨著時間的推移，“一校一隊”“競賽為主”“金牌至上”“脫離同學(xué)”“遠離學(xué)?！钡纫幌盗袉栴}開始出現(xiàn)，由于這些問題沒有等到及時、有效解決，而導(dǎo)致校園足球偃旗息鼓。當時的校園足球，經(jīng)歷了“小學(xué)轟轟烈烈活動、初中熱熱鬧鬧比賽、高中冷冷清清升學(xué)”的過程。

如何預(yù)防和克服過去校園足球有過的問題，不重蹈覆轍，持續(xù)推進新時代校園足球發(fā)展？這是個需要未雨綢繆的重要課題。

《管理科學(xué)研究》提出，導(dǎo)致政策衰減的原因是缺乏能夠整合政策共同體中各參與方、利益方、責(zé)任方的制度體系和制度平臺。制度設(shè)計上的缺失和不完善，是造成政策衰減的根本原因。所以，能夠強有力地將組織、資源和功能整合起來的制度體系和制度平臺，才是克服政策衰減的根本途徑。

由此推斷，合理的制度體系是校園足球可持續(xù)發(fā)展的重要保證。2009年，由體育部門主導(dǎo)的校園足球之所以沒有取得成功，重要原因之一就是沒有構(gòu)建良好的制度體系，沒有完善的治理機制和規(guī)范標準。

前事不忘后事之師。新時代校園足球工作必須關(guān)注制度體系的建設(shè)，要建設(shè)中國特色校園足球制度體系和治理體系。

2020年8月，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》。這2個文件，為新時代校園足球高質(zhì)量制度體系建設(shè)提供了方向和指導(dǎo)。

中國特色校園足球制度體系是基于中國國情、現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、國家管理體制、教育發(fā)展現(xiàn)狀、中國足球現(xiàn)實等構(gòu)建的制度體系，需要滿足2021—2035年這一時期校園足球可持續(xù)發(fā)展需求?？傮w而言，構(gòu)建新時代高質(zhì)量校園足球制度體系，需要關(guān)注的“支柱”有以下8個。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)與管理——強化國家意志

新時代校園足球由政府主導(dǎo)，政府各相關(guān)部門協(xié)同參與組織領(lǐng)導(dǎo)與管理，共同承擔(dān)推進開展校園足球的責(zé)任。在國家層面，由教育部承擔(dān)校園足球的主管責(zé)任，負責(zé)校園足球的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理。國家層面的其他機構(gòu)還有國家發(fā)展和改革委員會、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央。自上而下，從國家到地方，各級政府的各相關(guān)機構(gòu)同樣參與推進本區(qū)域校園足球的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。

不同機構(gòu)在推進校園足球發(fā)展過程中的責(zé)任各不相同。體育部門的職責(zé)是發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)展改革部門的職責(zé)是負責(zé)統(tǒng)籌場地設(shè)施的規(guī)劃與實施。財政部門的職責(zé)是負責(zé)制訂推動校園足球工作的相關(guān)支持政策。宣傳部門的職責(zé)是加大宣傳支持力度，統(tǒng)籌營造社會輿論氛圍。共青團系統(tǒng)的職責(zé)是負責(zé)組織或者參與開展校園足球文化活動。

新時代校園足球由政府主導(dǎo)是中國特色校園足球制度體系建設(shè)最顯著的特點。

（二）整體布局與推廣——夯實基礎(chǔ)工程

擴大足球人口，讓更多的兒童青少年參與到校園足球活動中，接受足球教育，是校園足球的基礎(chǔ)工程，也是中國競技足球擴充優(yōu)秀足球隊員選拔范圍的重要保證。

依照《中國足球改革發(fā)展總體方案》的要求，到2020年，全國青少年校園足球特色學(xué)校達到2萬所，到2050年，達到5萬所。據(jù)統(tǒng)計，到2020年底，教育部已在全國建成近3萬多所全國青少年校園足球特色學(xué)校，粗略推算，足球人口達到3 000萬。除此之外，校園足球的基礎(chǔ)工程，還包括全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）、全國青少年校園足球改革試驗區(qū)、全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營，以及高校高水平足球運動隊的建設(shè)。到2020年底，已經(jīng)布局201個全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）、建設(shè)38個全國青少年校園足球改革試驗區(qū)、設(shè)立110個全國青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營，確定188所高等院校舉辦高水平足球運動隊。

到2025年，建設(shè)完成5萬所全國青少年校園足球特色學(xué)校以后，這些中小學(xué)將是5 000萬足球人口的重要聚集地，更是大范圍選拔具有足球天賦青少年人才的資源庫。

足球要從娃娃抓起。科學(xué)研究顯示，兒童運動生活方式的培養(yǎng)，優(yōu)秀足球運動的啟蒙教育，從兒童時期就開始，會有更好的效果。因此，推進校園足球，應(yīng)當在全國幼兒園布局足球特色幼兒園，引導(dǎo)兒童從小熱愛體育、熱愛足球，養(yǎng)成健康的生活方式。

據(jù)調(diào)查，2019年開始布局校園足球特色幼兒園工作，到2020年底，已經(jīng)建設(shè)布局國家級特色幼兒園6 600所，進一步夯實了校園足球基礎(chǔ)。

（三）競賽組織與創(chuàng)新——激發(fā)內(nèi)生動力

興趣是老師，競賽是天性。應(yīng)動員、引導(dǎo)兒童青少年積極參與校園足球。

在幼兒階段，要按照相關(guān)規(guī)定，保證幼兒每天不少于2個小時的戶外活動時間，其中體育活動時間不少于1個小時。以足球為載體，設(shè)置各種情境和環(huán)境，組織兒童開展趣味性學(xué)習(xí)、集體性游戲，促進兒童身心發(fā)展和健康成長。

中小學(xué)階段，重點構(gòu)建適合所有學(xué)生參與的校園足球校內(nèi)比賽制度。要打破思維定勢，要把學(xué)校體育的各種活動形式進行整體設(shè)計，實施時空重構(gòu)。在各個時間、空間都可以安排教學(xué)、訓(xùn)練和競賽等活動。體育課時間可以組織足球比賽，課外活動時間也可以進行技術(shù)、技能教學(xué)。校內(nèi)比賽制度，一是要安排覆蓋全部體育活動時空的各種形式的游戲性、對抗性、競爭性比賽;二是要安排制度化的班級賽事、年級賽事。

在班級、年級賽事的基礎(chǔ)上，從小學(xué)四年級開始，組建不同年齡組的學(xué)校足球代表隊，一是開展課余訓(xùn)練，代表學(xué)校參加校際比賽;二是在此基礎(chǔ)上，組建區(qū)域性足球代表隊，分別參與縣、地、省、國家級比賽;三是在比賽中，發(fā)現(xiàn)、訓(xùn)練、選拔有潛力的優(yōu)秀足球人才。

從國家層面，創(chuàng)建小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級互為依存、結(jié)構(gòu)清晰的聯(lián)賽體制，完善教育系統(tǒng)青少年足球賽事體系。通過努力，逐步把教育系統(tǒng)的四級聯(lián)賽打造成為全國青少年足球水平最高的賽事。未來的高中聯(lián)賽、大學(xué)聯(lián)賽，將成為全國影響力最大的足球賽事。

為此，依照《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》精神，要對校園足球競賽進行“一體化設(shè)計、一體化推進”建設(shè)。要改變校園足球2個系統(tǒng)指揮、2個系統(tǒng)運行的格局，要建立相互溝通、互聯(lián)互通的人才成長機制。要建立統(tǒng)一管理的融合體系，以國民教育體系解決體育部門、教育部門的問題，把競技體育體系納入國民教育體系，以系統(tǒng)性的深度融合推進校園足球的整體發(fā)展。

（四）師資培訓(xùn)與培養(yǎng)——滿足教學(xué)需求

到2025年，要在全國建設(shè)5萬所全國青少年校園足球特色學(xué)校，每所學(xué)校都要開設(shè)足球課，確保學(xué)生每周1節(jié)足球課，同時要組織各種足球訓(xùn)練、競賽活動。這個計劃對現(xiàn)有中小學(xué)的體育師資配置提出了較大挑戰(zhàn)。

1.總體上，依據(jù)相關(guān)測算，到2019年底，全國中小學(xué)體育教師缺額約15萬名，尤其是小學(xué)階段，專職體育教師缺額明顯。更需要明確的是，在現(xiàn)有專職體育教師中，有足球?qū)I(yè)背景、師范院校選擇足球?qū)ｍ椀?，比例不?0%。因此推進校園足球，最急迫的任務(wù)是對現(xiàn)有體育教師進行大規(guī)模的足球培訓(xùn)，保證足球教學(xué)能夠組織起來。

2.新時代校園足球的理念與以往不同。眾多校長對此了解不多、理解不深。因此，要真正面向全體學(xué)生推進校園足球，必須要轉(zhuǎn)變校長的觀念，提高校長的認識?！爸匾氖且逃眯ｉL”。校長掌握、支配學(xué)校的資源，校長的認識提高了，才能保證校園足球的順利推進。

校園足球的推進，還需要大量的教練員、裁判員，這是保證校園足球可持續(xù)發(fā)展的基本條件。與體育教師上足球課相比，對裁判員、教練員的要求更高，其專業(yè)性更強。但從目前的調(diào)查看，持有相關(guān)資格證書的體育教師較少，難以滿足校園足球大規(guī)模推進的需要。解決辦法有2個，一是委托體育部門，在短時間內(nèi)大量培訓(xùn)低級別的教練員、裁判員;二是制訂教育部門自己的教練員、裁判員等級標準，以適應(yīng)當下基本要求，培養(yǎng)校園足球等級教練員、裁判員。

校園足球的推進，是一個長遠的計劃。因此，從未來的情況看，要擴大高校的招生總量，在體育學(xué)院建立足球?qū)W院，在師范院校設(shè)立足球系或者強化足球?qū)ｍ椊虒W(xué)，培養(yǎng)大量的有足球?qū)I(yè)背景的體育師資，以滿足校園足球發(fā)展對師資的需求。

（五）教學(xué)安排與變革——鞏固重要陣地

體育課堂教學(xué)是學(xué)校體育的主陣地。對校園足球特色學(xué)校的基本要求，是每周1節(jié)足球課。這是推進校園足球的最重要措施之一，也是評估校園足球的重要指標。

足球進課堂，每周1節(jié)足球課，不僅涉及師資問題，而且更緊迫的是要構(gòu)建足球課程內(nèi)容，系統(tǒng)設(shè)計從幼兒園到小學(xué)、初中、高中的教學(xué)計劃。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，制作課堂教學(xué)示范視頻，引導(dǎo)全國青少年校園足球特色學(xué)校開展系統(tǒng)教學(xué)。足球技能的掌握，是評價教學(xué)質(zhì)量的尺度。為激勵學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，應(yīng)研制面向普通學(xué)生的足球技能等級標準。同時，以省、市、縣教研部門為指導(dǎo)單位，組織各學(xué)校開展提升足球課質(zhì)量的教學(xué)研究活動，推出一批優(yōu)質(zhì)足球課示范課。

事實上，推進校園足球的普及和發(fā)展，僅僅開展足球課是不夠的。要打破課內(nèi)、課外的界限，統(tǒng)一設(shè)計大課間活動、課外體育活動、課余訓(xùn)練與競賽等，在所有時間、空間內(nèi)，協(xié)調(diào)安排教學(xué)、訓(xùn)練和競賽。

（六）人才發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)——創(chuàng)造標志成果

通過廣泛開展校園足球，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀足球后備人才，是校園足球的重要任務(wù)和職責(zé)。有了2 000萬，甚至5000萬足球人口，再通過科學(xué)的手段選拔出有天賦的足球人才、足球天才，意義深遠。從長遠看，這種規(guī)模在全世界絕無僅有。

要通過校園足球的競賽體系，從小學(xué)開始發(fā)現(xiàn)一批有潛力的優(yōu)秀后備人才，將他們納入青訓(xùn)體系，依照規(guī)律，接受系統(tǒng)的足球?qū)I(yè)訓(xùn)練。為保證訓(xùn)練的系統(tǒng)性和人才隊伍的穩(wěn)定性，還必須構(gòu)建從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的穩(wěn)定的人才流動、升學(xué)渠道。這些人才，從高中開始分流，一是進入職業(yè)體系，二是進入高等學(xué)校，形成中國未來兩股相互競爭、相得益彰的高水平足球力量。

事實上，隨著職業(yè)體育的發(fā)展，世界最頂尖的競技體育人才的培養(yǎng)，也進入新的階段，靠自然涌現(xiàn)、層層選拔、步步進階的過程已經(jīng)受到挑戰(zhàn)，更早的發(fā)現(xiàn)、更精心的識別、更科學(xué)的訓(xùn)練才是趨勢。因此，比較迫切的是，需要引進和研制優(yōu)秀足球運動員的測試、篩查、評價標準，打造中國足球的“球探系統(tǒng)”，確保真正有潛力的人才不再被埋沒、被耽誤。

（七）文化建設(shè)與引導(dǎo)——塑造文化靈魂

推進校園足球，需要重點解決文化建設(shè)問題。要把部分人口中的足球運動中的“粗魯”“野蠻”排除在運動之外，把培養(yǎng)足球紳士、足球英雄放在重要地位。這是保障校園足球發(fā)展具有持久生命力的精神與文化源泉。

校園足球，首先是教育，其次才是體育。是教育就要有具體的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。

1.需要重點強調(diào)，推進校園足球必須從開始就實施系列的足球禮儀和嚴格的行為規(guī)范教育。

毋庸置疑，足球禮儀和行為規(guī)范教育在中國青少年足球運動中是嚴重缺失的。正是因為從小缺失這種教育，又急功近利追求競賽成績，才使中國足球沒有文化靈魂，給社會大眾帶來了不良印象。

科學(xué)研究表明，禮儀、行為規(guī)范在兒童青少年心目中的重要程度，成人難以想象。體育運動中，嚴格的禮儀活動，近乎刻板的禮儀規(guī)范，時間的規(guī)定性、規(guī)程的嚴密性、規(guī)則的完備性等，對于兒童青少年來說都是教育素材，可以培養(yǎng)他們自愛、自尊和自信的意識，提高他們的規(guī)則意識和自我控制、自我約束能力。

2.推進校園足球，需要營造良好的校園文化氛圍，創(chuàng)建中國特色的校園足球文化。在學(xué)校內(nèi)，兒童青少年不僅僅是踢球，還參與圍繞足球的豐富多彩、生動活潑的藝術(shù)活動，唱歌、寫詩、朗誦、攝影以及書畫等。在校外，組織開展廣泛的足球交流活動，主動開展足球推廣活動，加大對校園足球的先進人物和示范學(xué)校的宣傳。積極配合新聞媒體對校園足球活動進行宣傳報道，整合社會資源，利用先進的信息技術(shù)手段，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論方向，共同構(gòu)建校園足球立德樹人整體生態(tài)。

3.應(yīng)嚴格賽紀賽風(fēng)，規(guī)范觀眾、家長行為，精心營造風(fēng)清氣正、文明和諧的競賽環(huán)境，保證校園足球的教育形象，實現(xiàn)校園足球立德樹人的根本任務(wù)和使命。

（八）綜合保障與監(jiān)管——筑牢質(zhì)量根基

推進校園足球的發(fā)展，需要依托舉國體制的支撐。國家發(fā)展改革部門，要將足球場地建設(shè)計劃列入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。財政部門要設(shè)立校園足球?qū)ｍ棽⒘腥胴斦A(yù)算。教育部門要在原有體育經(jīng)費的基礎(chǔ)上，增設(shè)校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費預(yù)算等。

運動傷害是推進校園足球的重大障礙。要利用最新頒布的《中華人民共和國民法典》中“自甘風(fēng)險”條款，制訂可以施行、可以解除學(xué)校、教師無責(zé)任風(fēng)險和責(zé)任的實施細則;教育部門要聯(lián)合保險機構(gòu)設(shè)立覆蓋校內(nèi)校外足球活動的意外傷害保險救濟制度，解除家長的后顧之憂;建立運動傷害第三方調(diào)解機制，化解學(xué)校安全責(zé)任;各學(xué)校要制訂安全事件應(yīng)急機制，實施安全教育，傳授運動傷害防護技能，構(gòu)建校園安全防控體系。

監(jiān)管方面，必須健全校園足球綜合評價體系。建立校園足球發(fā)展評價制度，研制全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)標準，結(jié)合學(xué)校體育工作督導(dǎo)工作，專題開展校園足球督導(dǎo)活動，對校園足球的發(fā)展進行質(zhì)量和績效評估;開展校園足球課堂教學(xué)質(zhì)量展示、對校園足球發(fā)展進行動態(tài)評價，定期向社會公示評估結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。

令人欣慰的是，2020年9月，由教育部等七部門聯(lián)合研制的《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》頒布實施。這是中國特色校園足球制度體系建設(shè)的里程碑性質(zhì)的重要成果，必將為校園足球可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。