李建彬 劉燕平 董向東

摘要：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、正確引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)形態(tài)、大力弘揚(yáng)實(shí)干精神為重要舉措，對(duì)有效防范化解基層黨的建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、提高黨員干部履行新時(shí)代歷史使命的能力、提升黨的治理體系現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層 黨建 風(fēng)險(xiǎn) 防范

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的日益現(xiàn)代化，基層黨組織的運(yùn)行環(huán)境發(fā)生新的變化。當(dāng)前，基層黨組織的分布涵蓋黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、農(nóng)村鎮(zhèn)村、工商業(yè)區(qū)等，群眾的教育水平、思想觀念和利益訴求也呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，防范化解黨的建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，是強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)管理，提升城鄉(xiāng)治理體系現(xiàn)代化水平的重要基礎(chǔ)。

一、“十四五”時(shí)期甘肅基層黨建風(fēng)險(xiǎn)研判

1.增強(qiáng)推進(jìn)政治建設(shè)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，總結(jié)近年來(lái)甘肅省巡視的案例，部分基層黨組織存在政治建設(shè)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實(shí)軟化等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為紀(jì)律松懈的風(fēng)險(xiǎn)，有的黨組織缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活，有的支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，少數(shù)干部違反組織紀(jì)律、廉潔、群眾和工作紀(jì)律，個(gè)人主義、自由主義還在一定范圍內(nèi)存在等。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把黨的政治建設(shè)擺上突出位置，黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須常抓不懈。

2.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)

隨著各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題相互疊加，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、多變性、差異性明顯增加。首先，從基層黨組織自身建設(shè)而言，精神懈怠的風(fēng)險(xiǎn)是一切危機(jī)的開(kāi)端，黨員隊(duì)伍的絕大多數(shù)保持了銳意進(jìn)取、奮力開(kāi)拓的優(yōu)良傳統(tǒng)，但也存在少數(shù)黨員干部理想憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，這些都會(huì)影響黨的戰(zhàn)斗力；其次，從防范化解意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)方面而言，結(jié)合省情實(shí)際，基層黨組織特別是學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、少數(shù)民族地區(qū)等一線黨組織積極引導(dǎo)并做好青少年、城鄉(xiāng)居民和信教群眾的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。

3.不擔(dān)當(dāng)不作為的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在

作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為能力不足的危險(xiǎn)，“形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，官僚主義背后是官本位思想，價(jià)值觀走偏，權(quán)力觀扭曲，這些思想和行為，都會(huì)使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空。”近幾年甘肅省很多領(lǐng)域被檢查、巡視出來(lái)的一些問(wèn)題都有作風(fēng)上的影子，為革除作風(fēng)之弊，全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)、“三糾三促”、“四察四治”專項(xiàng)行動(dòng)，整治“中梗阻”“推拖繞”“慵懶散”等積習(xí)，取得明顯成效，但應(yīng)注重防范形式主義、官僚主義作風(fēng)問(wèn)題可能會(huì)出現(xiàn)反彈。

4.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的工作落實(shí)能力還需提高

基層黨組織班子普遍具有團(tuán)隊(duì)精神，能夠以較強(qiáng)的組織力和凝聚力，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，大部分干部大局意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)為民辦實(shí)事，想辦法改善基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，少數(shù)干部在作風(fēng)建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)，一是少數(shù)黨員干部思想觀念陳舊，創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，尚未充分認(rèn)識(shí)到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)，破解基層黨組織作用邊緣化、社區(qū)協(xié)同治理分散化、集體經(jīng)濟(jì)空殼化等難題能力不足，帶頭人作用發(fā)揮不充分，帶富能力弱等；二是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)域事項(xiàng)繁雜，有些基層缺乏多元化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)治理、綜合施策的方法不到位，導(dǎo)致潛在的矛盾隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，原有矛盾沒(méi)有解決又產(chǎn)生了新矛盾，在科學(xué)分析矛盾、善于解決矛盾，有效推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上有待提高。

二、基層黨的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的對(duì)策研究

1.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，防范政治建設(shè)弱化

基層黨組織要敢抓敢管，聚焦黨的政治屬性、政治目標(biāo)和政治能力扎實(shí)開(kāi)展黨的政治建設(shè)，把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央核心、全黨核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為最重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿所有工作的始終，“貫徹落實(shí)黨的政治建設(shè)的基本要求，通過(guò)堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)等來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的矛盾和問(wèn)題，是最主動(dòng)、最有效的。”通過(guò)持續(xù)深化推進(jìn)政治建設(shè)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，為城鄉(xiāng)善治奠定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.深化對(duì)黨員干部的教育，正確引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)形態(tài)

意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全。應(yīng)積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，始終牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，一是加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的政治教育和監(jiān)督。依托地方黨校（行政學(xué)院）等黨政學(xué)校開(kāi)展政治教育、黨性教育，加強(qiáng)紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督職能作用，深化“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”，牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅工作重要囑托，不折不扣貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委決策部署，確保政令暢通、令行禁止；二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)。首先，拓寬社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育渠道，基層黨員干部既是紅色基因傳承者也是宣傳者，在大力弘揚(yáng)南梁精神、會(huì)師精神、紅西路軍革命精神、防沙治沙精神、莫高精神等紅色文化的同時(shí)，應(yīng)有效結(jié)合本地民族文化特色，創(chuàng)新正能量信息傳播方式，占領(lǐng)輿論斗爭(zhēng)制高點(diǎn)。其次，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，重視對(duì)青少年一代的思想政治工作，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，提高整合社會(huì)思想文化和價(jià)值觀的能力。

3.突出政治功能，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)

一是以提升組織力為重點(diǎn)，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省情實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)陣地規(guī)范化建設(shè)的要求，完善功能布局，立足社會(huì)本位，依托基層黨群服務(wù)中心等，整合宣傳、文化、便民服務(wù)資源，完善覆蓋社區(qū)街道、鄉(xiāng)村組的服務(wù)平臺(tái)，避免黨建工作與社會(huì)治理工作“兩張皮”的問(wèn)題，提升基層一線組織政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾能力；二是加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力的監(jiān)督。著力推動(dòng)基層黨組織權(quán)力運(yùn)行清單化、陽(yáng)光化，整治辦事不公開(kāi)、運(yùn)行不規(guī)范，干部不作為、亂作為的現(xiàn)象；三是運(yùn)用好基層一線、復(fù)雜環(huán)境、艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地作用。堅(jiān)持好選人用人標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立有為者有位、注重實(shí)干實(shí)效的用人導(dǎo)向，鍛造懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、干實(shí)事的干部隊(duì)伍，切實(shí)提高年輕干部的“七個(gè)能力”。重視使用基層年輕干部、聯(lián)系駐基層干部、“三支一扶”“進(jìn)村進(jìn)社”項(xiàng)目人員及大學(xué)生村官等有生力量，解決人員結(jié)構(gòu)搭配不合理的問(wèn)題，使其成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的路線方針政策的忠實(shí)踐行者。

4.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，深化反腐敗工作

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在上級(jí)監(jiān)委履行監(jiān)察職責(zé)的同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等關(guān)鍵力量，以持續(xù)開(kāi)展“六個(gè)嚴(yán)查”為重點(diǎn)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，基層黨組織特別是企事業(yè)單位、城市社區(qū)、農(nóng)村鎮(zhèn)村黨組織應(yīng)注重防范“微腐敗”，因“微腐敗”涉及點(diǎn)多面廣，在群眾中造成不良影響的范圍和程度比較大。總得來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)圍殲鞏固脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)域腐敗，提升群眾獲得感；深入整治民生領(lǐng)域損害群眾利益問(wèn)題，提升群眾幸福感；嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，提升群眾安全感，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

5.大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果取得實(shí)效

“十四五”時(shí)期，新形勢(shì)下群眾的利益訴求比以往任何時(shí)候更為復(fù)雜多樣。首先，增強(qiáng)善謀實(shí)干事本領(lǐng)。黨員干部作風(fēng)形象是反映民心向背最靈敏的晴雨表，作風(fēng)問(wèn)題是影響甘肅發(fā)展的最大“絆腳石”“攔路虎”，以黨建推動(dòng)工作提質(zhì)增效，規(guī)范用人考核機(jī)制，注重提升專業(yè)素養(yǎng)，提高基層干部福利待遇，調(diào)動(dòng)基層廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的積極性，堅(jiān)決與形式主義官僚主義作斗爭(zhēng)，把精力和心思用在謀發(fā)展、促改革、惠民生、保穩(wěn)定上；其次，做好新形勢(shì)下的群眾工作。特別脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，有效銜接鄉(xiāng)村振興，做好幫扶政策的過(guò)渡工作，在基礎(chǔ)生活保障、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、勞動(dòng)就業(yè)安置等領(lǐng)域，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，做好城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的帶頭人，壯大新興產(chǎn)業(yè)和自主特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好企業(yè)、商戶、城鄉(xiāng)居民等群眾的切身利益，不斷提高履行新時(shí)代歷史使命的能力。

三、結(jié)語(yǔ)

作為西北欠發(fā)達(dá)省份，甘肅省自然條件艱苦，農(nóng)村人口居多，地理區(qū)位、自然條件、生產(chǎn)方式、勞力水平等因素制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，做好基層工作是綜合的、復(fù)雜的，特別是隨著“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，基層黨組織和廣大黨員干部責(zé)任大、擔(dān)子重，研究防范和化解基層黨的建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)構(gòu)建新形勢(shì)下社會(huì)治理體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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