城市軌道交通安全管理研究

陳爽

摘 要：安全生產(chǎn)是城市軌道交通企業(yè)的永恒主題，一旦發(fā)生安全責任事故，將對城市交通和乘客的出行造成嚴重的影響，并且造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。針對昆明軌道交通集團有限公司安全生產(chǎn)中存在的問題，提出相應的整改措施，多措施并舉，提高公司安全管理水平，確保軌道交通安全運營。

關鍵詞：昆明;地鐵;安全;管理

安全生產(chǎn)是城市軌道交通企業(yè)的永恒主題，一旦發(fā)生安全責任事故，將對城市交通和乘客的出行造成嚴重的影響，并且造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。截至2020年12月31日，昆明地鐵運營線路長度139.36 km，由2019年的全國第21名上升為第19名，4號線、6號線二期于2020年9月23日順利開通初期運營，2020年新增運營里程數(shù)50.66 km。新線不斷投入運營，智慧通行APP、云閃付APP、微信乘車碼和支付寶乘車碼等高科技不斷投入運營，乘客多樣化需求不斷提高，昆明地鐵在新形勢下采取多種安全管理措施，不斷提高服務質(zhì)量，提高乘客的滿意度。

1 安全生產(chǎn)存在的問題

2020年昆明軌道交通集團公司全年無安全生產(chǎn)、消防安全責任事故，無人員傷亡，單位工程質(zhì)量合格率100%，環(huán)保目標及污染排放達標，未發(fā)生新冠肺炎感染事件。但是在安全生產(chǎn)中還存在如下問題：

1.1 安全監(jiān)管存在不完善

今年來昆明軌道交通集團有限公司沒有發(fā)生重大安全事故，但是一般事故時有發(fā)生，例如2017年共發(fā)生4件一般事故（D類2件，E類2件）。

事故1：2017年4月18日13時40分，6號線一期工程蝴蝶谷主變電所，由于作業(yè)人員擅自施工造成蝴蝶谷主變電所35kV1號、2號進線斷路器301、302跳閘，6號線全線供電中斷17 min，構(gòu)成責任一般E類事故。經(jīng)調(diào)查，事故由國電南自技術人員擅自施工且操作不當導致，維修事業(yè)部供電中心人員把關、卡控不到位。

事故2：2017年8月10日5：13，在首期工程正線觸軌未送電的情況下，嚴家山停車場運轉(zhuǎn)組織T29車出庫，5：15列車運行至嚴家山出段線轉(zhuǎn)換軌T20101處后進入無電區(qū)，構(gòu)成責任一般D類事故。經(jīng)調(diào)查，事故由于作業(yè)人員作業(yè)中聯(lián)系確認不到位導致。

事故3：大板橋車輛段蓄電池工程車充電時，未撤除接地裝置，導致送電時接觸軌接地短路，造成大板橋車輛段12道A端直流手動隔離開關燒損，構(gòu)成責任一般E類事故。

事故4：2017年12月10日11：23，春融街站2#道岔定反位失表，經(jīng)專業(yè)人員搶修，12：45道岔恢復使用;13：45，該道岔再次失表，經(jīng)專業(yè)人員搶修，14：32道岔恢復正常，故障導致30分鐘晚點1列次，15分鐘晚點6列次，5分鐘晚點1列次，2分鐘晚點1列次;清客6列次;取消載客里程16列次，加開載客里程8列次，加開空駛里程2列次，構(gòu)成責任一般D類事故。經(jīng)調(diào)查，事故由于設施設備存在缺陷，委外單位安全管理不到位，相關作業(yè)人員搶修不及時導致。

以上問題，表明昆明地鐵在安全監(jiān)管上存在一定漏洞，沒有有效對各類事故起到預防的作用。

1.2 規(guī)章制度執(zhí)行力不夠

通過公司組織的各類專項、日常檢查活動，發(fā)現(xiàn)存在規(guī)章制度執(zhí)行不到位問題。公司及部門、中心均有相關規(guī)章制度要求，但現(xiàn)場員工由于對制度學習不夠、掌握不足或明知故犯等，導致有章不循、有規(guī)不守現(xiàn)象屢次發(fā)生[1]。

1.3 安全隱患排查治理不徹底

在安全隱患管理工作中，日常的排查，逐項的檢查等形式雖然涵蓋范圍較廣，但在實際的安全隱患整改成效方面存在一定的不足。如隱患查出后，整改措施未落實;在隱患整改完畢前無相應的預防控制措施等[2]。

1.4 乘客投訴反映安檢問題突出

安檢是軌道交通企業(yè)重要的服務窗口，乘客投訴安檢服務方面的問題一直以來比較突出，主要問題反映在三個方面，一是安檢作業(yè)標準不統(tǒng)一問題，不同車站安檢人員的執(zhí)行標準不一致;二是安檢人員服務態(tài)度問題;三是安檢人員在崗期間的作業(yè)紀律問題。

2 昆明軌道交通集團公司安全措施加強

2.1 強化安全目標管理

針對昆明軌道交通集團公司運營具體情況，將安全目標細化為安全管理目標、業(yè)務管理目標、安保工作目標三大目標，每個目標再進行細化，落實安全責任，針對安全目標各基層簽訂安全責任書，從意識上把安全重視起來，落實各個單位內(nèi)容的安全細則，預防各類安全事故發(fā)生[3]。

2.2 規(guī)范標準作業(yè)

隨著新線不斷建設，昆明軌道交通集團有限公司職工年輕化比較嚴重，這幾乎是全國所有軌道交通集團均面臨的問題。職工年輕化，雖然通過職工勞動競賽會涌現(xiàn)一批業(yè)務能力強，素質(zhì)高的職工。但是大多數(shù)職工只停留在只會做基礎性工作，作業(yè)標準規(guī)范性有待加強，突發(fā)應急能力更是缺乏。昆明軌道交通集團有限公司對崗位作業(yè)標準進行細化，加大職工競賽覆蓋面，增加職工培訓學時，樹立先進職工典型，帶動整個公司職工素質(zhì)整體提高。

2.3 落實三級安全監(jiān)管責任

按照“分級管理”的原則，深入推進安全體系建設，公司以推動、考核安全體系落地為主，重點落實、監(jiān)督、指導各項安全工作任務;各部門以實現(xiàn)安全體系落地為主，重點落實全員體系培訓、隱患排查整治和災害防治工作。各中心、班組重點強化現(xiàn)場管控和體系執(zhí)行，嚴格執(zhí)行各項安全管理規(guī)章制度和崗位標準作業(yè)流程[4]。

2.4 健全安全管理基礎管理工作

首先加大規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作，讓安全管理措施落到實處，發(fā)揮規(guī)章制度對作業(yè)安全的卡控作用。

其次是做好基礎臺賬、檔案管理，履行各崗位的安全責任。

再次是建立信息化安全管理系統(tǒng)，提高安全管理效率，實行現(xiàn)代化安全管理。

2.5 做好節(jié)假日等重要時段的運營安全工作

針對火災防控、春運保通、全國兩會等節(jié)假日和重要時段，公司要制定相應的工作方案，扎實推進運營安全生產(chǎn)各方面工作的落實，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的安全隱患和突出問題，督促各部門進一步采取有效措施，認真整改，確保安全生產(chǎn)局勢穩(wěn)定。

2.6 加大安全整改力度

為解決公司各類排查出的安全問題，各部門要加大整改力度。一是要根據(jù)問題整改需要的輕重緩急，制定出問題整改的時限要求，對急需解決的要不留余力，放在首位解決。二是要對整改所需的經(jīng)費要提前籌劃安排，減少因資金不到位而影響整改進度。三是要提高跨部門之間問題的整改配合力度，減少推諉扯皮現(xiàn)象，促進消缺整改力度。

2.7 鼓勵員工參與安全管理工作

為激勵員工提出合理化建議、發(fā)現(xiàn)安全隱患，為安全工作建言獻策，公司定期組織開展了 “查隱患、找差距、提建議”活動。主要由生產(chǎn)一線職工對身邊的隱患進行發(fā)現(xiàn)上報，公司對參與者按照規(guī)定進行獎勵。通過活動的開展，大大提高了員工參與安全生產(chǎn)的積極性，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，進一步提升員工安全生產(chǎn)和防護意識。

2.8 做好安全宣傳培訓教育培訓工作

制定年度安全宣傳培訓教育培訓計劃，組織開展安全宣傳工作、三級安全教育培訓、施工負責人培訓、出入現(xiàn)場安全培訓、消防安全培訓、客傷及反恐培訓、預案培訓等，進一步改進培訓方式、注重培訓質(zhì)量、提高培訓效果，不斷提高全員安全意識和安全操作技能。

2.9 做好公司安全文件建設

2.9.1 安全宣傳教育

為深入推進車站安檢工作，公司按照軌道公安分局規(guī)定的車站違禁物品目錄，繼續(xù)加大安檢工作宣傳力度，主要通過五種渠道進行宣傳，讓乘客主動接受安全檢查。一是在乘客進站口處利用LED屏及粘貼違禁品標識對乘客進站時進行宣傳;二是在乘客進入站廳后通過廣播提醒乘客接受安檢;三是在通過安檢前，擺放安檢宣傳海報提示乘客禁止攜帶的違禁物品;四是在通過安檢時在安檢機顯示屏幕上再次對乘客進行安檢有關規(guī)定及典型的違禁物品列舉;五是通過向乘客發(fā)放安檢宣傳手冊，讓乘客進一步了解地鐵安檢要求，積極配合安檢工作。

公司在各地鐵站每個出入口做了“消防安全三提示”宣傳。消防安全三提示宣傳將乘客乘坐地鐵過程中需要了解掌握的消防安全知識簡單化，讓乘客更容易接受和掌握。主要內(nèi)容包括三個方面，一是提示乘客進入地鐵車站，從思想上高度重視消防安全;二是提示乘客留意各疏散標示及逃生方向，在發(fā)生火情時盡快逃生;三是提示乘客留意各消防設施設備的位置及使用方法，在發(fā)生火情時可以自救。

為廣泛宣傳《中華人民共和國反恐怖主義法》，深入開展多種形式的群防群治活動，努力營造發(fā)現(xiàn)涉恐可疑人員和暴恐線索及時舉報的社會氛圍，提高對暴恐線索、涉恐可疑人員的發(fā)現(xiàn)能力，全面提升群眾防范應對恐怖襲擊的意識和避險自救、緊急應對能力，昆明地鐵運營公司牽頭，聯(lián)合多個單位制作宣傳片和宣傳手冊，編發(fā)新聞稿件等方式，充分利用網(wǎng)絡、報紙、電視、電臺、車站廣告欄、燈箱廣告、車載視頻等多種渠道對安全工作廣泛開展宣傳，定期更新，滾動播放，讓群眾一進入地鐵站口就能學習到涉及安全方面的自救知識，同時依靠廣大人民群眾，發(fā)揮群眾力量一起防范、打擊恐怖勢力。

2.9.2 組織安全競賽活動

為進一步深化安全生產(chǎn)，促進公司安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高，增強廣大員工自我保護意識，公司開展了多種形式安全知識競賽，通過競賽，把安全知識深入到基層員工的心里，確保運營安全。

2.9.3 做好應急宣傳工作

制作各類應急學習宣教片，組織員工學習，通過觀看各類應急學習宣教片，現(xiàn)場員工又掌握了應急方面更多的知識，進一步加強了防災意識，提高了自我保護能力及應急避險能力，牢固樹立“安全第一”的思想，始終把安全工作放在各項工作的首位。作為管理人員，更應當樹立起“安全為自己”的主動安全觀，主動地想著安全，從小處著眼，從小事抓起，把安全工作做細做實。

3 結(jié)束語

城市軌道交通安全工作是任重道遠，始終堅持安全工作壓倒一切的原則，充分認識到了安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感。在實際運營生產(chǎn)中始終牢固堅守“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，確保安全方針落實到基層，落實到崗位。深化安全風險管理，從卡控風險源入手，強化生成過程，阻斷安全風險，確保企業(yè)運營安全。

參考文獻：

[1]王蕾.城市軌道交通安全管理體系研究[J].城市軌道交通研究，2021（3）：5-9.

[2]孫建平.城市軌道交通安全風險周期防控的理論與實踐[J].現(xiàn)代城市軌道交通，2020（9）：57-60.

[3]柳雪麗.城市軌道交通安全管理對策研究[J].大眾標準化，2020（8）：227.

[4]孫石頭.城市軌道交通安全管理體系研究[J].科技風，

2019（10）：200-201.