鐘霓

無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，改革開放，還是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨對(duì)形式主義、官僚主義始終保持高度警惕。在與形式主義、官僚主義作斗爭(zhēng)時(shí)，在實(shí)踐中積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

林伯渠同志1937年冬至1948年任陜甘寧邊區(qū)政府主席，對(duì)陜甘寧邊區(qū)的鞏固與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。林伯渠的廉政思想內(nèi)涵豐富，在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，其對(duì)形式主義和官僚主義的認(rèn)識(shí)也是見解深刻。

在對(duì)陜甘寧邊區(qū)政府反形式主義、官僚主義經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，林伯渠的廉政思想對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步治理形式主義、官僚主義具有重要啟發(fā)意義。

從多方面反對(duì)形式主義和官僚主義

林伯渠多次提出反對(duì)只顧表面不顧實(shí)際的形式主義，以及脫離群眾，不實(shí)事求是深入實(shí)際的官僚主義。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，林伯渠在1942年的《關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題》一文中提到：過去一些計(jì)劃是形式主義的，有了計(jì)劃也不檢查，也沒有考察，這種官僚主義的態(tài)度也是有的。這種要把邊區(qū)搞得了不起，而同實(shí)際卻相差十萬(wàn)八千里的教條主義，以及這種在財(cái)政部門、經(jīng)濟(jì)部門的官僚主義，對(duì)于邊區(qū)是沒有利的。在總結(jié)群眾合作運(yùn)動(dòng)曾經(jīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重命令主義和強(qiáng)迫行為時(shí)，林伯渠對(duì)徒具形式的結(jié)果提出嚴(yán)厲批評(píng)。

教育方面，在1939年提出普及教育后，下一年更強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育，結(jié)果就是導(dǎo)致命令主義和形式主義的普遍發(fā)生。陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，很多領(lǐng)域出現(xiàn)了不同程度的只顧表面不顧實(shí)際的形式主義。林伯渠對(duì)邊區(qū)管理事無巨細(xì)，大到邊區(qū)政權(quán)建設(shè)，小到擔(dān)架的準(zhǔn)備和使用，他都親力親為。當(dāng)時(shí)延安縣柳林區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)文書組織擔(dān)架時(shí)，就沒有注意抬擔(dān)架的人是“柳拐子”。對(duì)于擔(dān)架的準(zhǔn)備，林伯渠提出不能只看數(shù)目這些表面的東西，具體的牢不牢靠，抬擔(dān)架的人頂不頂事這些實(shí)際情況更要弄清楚。

在陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)邊區(qū)第三屆參議會(huì)的工作報(bào)告中，林伯渠著重指出當(dāng)時(shí)部分政府人員的幾個(gè)主要問題。一方面，有些人習(xí)慣于命令群眾，不善于啟發(fā)群眾，官僚架子十足。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，愛好表面，輕視內(nèi)容，不了解基層情況等等。并且林伯渠認(rèn)為這種官僚主義不止發(fā)生在政府工作中，貿(mào)易公司也存在不深入群眾，沒有給予群眾便利問題。對(duì)于邊區(qū)存在的強(qiáng)迫命令和脫離實(shí)際的官僚主義，林伯渠認(rèn)為這種官僚主義最容易使我們脫離群眾。作為馬克思主義政黨，人民群眾是黨的執(zhí)政根基，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，而這種脫離群眾的官僚主義有悖于我們黨的宗旨與價(jià)值追求，必須嚴(yán)厲反對(duì)并加以整治。

思想教育與制度建設(shè)并重

針對(duì)這些不良思想和作風(fēng)，林伯渠提出糾正和克服的辦法，學(xué)習(xí)和教育貫穿始終，以反省和批評(píng)為抓手，并配以紀(jì)律、獎(jiǎng)懲和守則。綜合林伯渠的廉政思想，可從思想教育、制度建設(shè)以及調(diào)查研究方面著重入手，進(jìn)一步治理形式主義、官僚主義。

思想是行為的先導(dǎo)。不管是貪腐問題，還是政績(jī)觀權(quán)力觀的扭曲，都是黨員干部思想上出了問題，理想信念缺失。思想是根源，作風(fēng)是形態(tài)，根若不正，則形必曲。林伯渠在領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政府工作時(shí)，對(duì)政府工作人員時(shí)常進(jìn)行思想教育和廉潔教育，常說“政權(quán)的一切工作是對(duì)群眾負(fù)責(zé)的”“始終為著民族和人民的利益而奮斗不懈”等。并且不僅這樣要求其他黨員和干部，同時(shí)以身作則，自己帶頭做表率，營(yíng)造邊區(qū)廉潔氛圍。因此我們說要注重思想教育，從思想根源上解決公共權(quán)力為了誰(shuí)，干事創(chuàng)業(yè)為什么的問題，祛除形式主義官僚主義產(chǎn)生的根源。堅(jiān)定理想信念，不是空談，是切實(shí)可行，可以落在實(shí)處的。黨的十八大以來，堅(jiān)持教育已成常態(tài)化。群眾路線教育密切聯(lián)系群眾、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育從人、事、權(quán)三個(gè)層面對(duì)黨員同志嚴(yán)以要求。2019年全黨自上而下開展主題教育，是黨在新時(shí)代、新形勢(shì)下對(duì)黨員干部的思想、政治、能力等各方面的錘煉與鍛煉。正所謂“破山中賊易，破心中賊難”。從思想教育層面祛除形式主義、官僚主義根源，不是一蹴而就的，需要不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)踐、再學(xué)習(xí)、再實(shí)踐，保持常態(tài)化教育，久久為功，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

思想教育之外，還需注重制度建設(shè)。邊區(qū)政府前后三次實(shí)施精兵簡(jiǎn)政政策，三次精簡(jiǎn)進(jìn)一步克服了形式主義、官僚主義、主觀主義這些思想;有效改善了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提高了工作效能，最大化提高人力物力財(cái)力的效用。精簡(jiǎn)政策是機(jī)構(gòu)的變革，是制度層面的優(yōu)化。可以說，制度健全對(duì)反對(duì)形式主義官僚主義有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，傳統(tǒng)的管理模式必須向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變。基于體制機(jī)制的不完善，從制度建設(shè)入手，有利于破解形式主義、官僚主義這一難題。黨的十八大后審議通過的八項(xiàng)規(guī)定;黨的十九大明確把反對(duì)“四風(fēng)”，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為寫入黨章;《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂后，增加了對(duì)形式主義和官僚主義行為的處分規(guī)定部分。通過一系列建章立制，規(guī)范用權(quán)，以制度的不斷完善破解形式主義、官僚主義這一難題。制度建設(shè)是破解這一難題的利器，也是保障。

調(diào)查研究求實(shí)效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。林伯渠對(duì)調(diào)查研究、深入實(shí)際的工作方法非常重視，走訪群眾、接待群眾、深入群眾是他工作的常態(tài)。林伯渠同志曾提出“倘若我們不繼續(xù)密切聯(lián)系實(shí)際，向群眾學(xué)習(xí)，而讓官僚主義的殘余復(fù)活以致生長(zhǎng)起來，我們就會(huì)不能繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)倒退”。

在當(dāng)時(shí)的邊區(qū)政府存在一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己所轄地區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況了解不夠的現(xiàn)象。如一個(gè)縣去另一個(gè)縣運(yùn)救濟(jì)糧，事先未調(diào)查沿途草料的情形，貿(mào)然動(dòng)員四千頭驢，擁擠于途，引起群眾不滿，也使救濟(jì)糧遭受浪費(fèi)。深入實(shí)際，掌握實(shí)情，把握問題的本質(zhì)，才能更好破解難題。廣泛開展調(diào)查研究，尤其反對(duì)調(diào)查研究中的形式主義、官僚主義，調(diào)查研究只有真正落到實(shí)處，才能更好地講求工作實(shí)效。

綜合有關(guān)林伯渠文獻(xiàn)資料并加以研究可知，林伯渠對(duì)于邊區(qū)建設(shè)中存在的形式主義、官僚主義問題是直視它、重視它，然后找到對(duì)應(yīng)措施應(yīng)對(duì)它。在1941年邊區(qū)政府工作報(bào)告中，林伯渠在“當(dāng)前的中心工作與方針”部分提到當(dāng)時(shí)邊區(qū)工作方式還存在著官僚主義、主觀主義與形式主義的某些殘余，工作作風(fēng)和工作方式還需大加改善。

林伯渠的廉政思想內(nèi)涵豐富，對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步治理形式主義、官僚主義有重要的啟發(fā)意義。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，也是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開局之年，在決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之后，我們又開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在這個(gè)承上啟下、承前啟后的歷史交會(huì)點(diǎn)上，尤其需要我們的黨政干部勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。因此，我們必須高度警惕、綜合施策，與形式主義、官僚主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

（作者系中共常德市委黨校教師）