完善我國審判層級管理體系的建議

王禹晰

摘要：以我國法院管理實例為角度出發(fā)，對審判層級管理體系的構(gòu)建提出些許建議。正確理解和把握審判管理權(quán)的原則、強化院黨組的宏觀管理職責(zé)、強化分管副院長對庭長的指導(dǎo)管理、做好審判管理部門的考核管理并且尊重法官主體地位。

關(guān)鍵詞：多層級;審判層級;審判管理部門

一、引言

目前，各級法院的管理體制一般是：強調(diào)法官和管理人員在組織決策中的領(lǐng)導(dǎo)地位的科層制審判管理模式。廣義上的審判層級管理是指上級法院對下級法院審判、執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)以及各級法院內(nèi)部不同層級主體對審判、執(zhí)行工作的組織、指導(dǎo)、評價、監(jiān)督、制約、調(diào)度。狹義的審判層級管理只是指在法庭各級對審判和執(zhí)行各級主審法官判決的分工進(jìn)行科學(xué)管理。本文擬以我國法院管理實例為角度出發(fā)，對審判層級管理體系的構(gòu)建提出些許建議。

二、建立多層級審判管理體系，正確理解和把握審判管理權(quán)的原則

“由于審判活動的獨特性和運作特點，審判管理權(quán)的行使具有自身的特殊性。各管理主體在行使審判管理權(quán)時，必須遵循合法性、合理性原則、適當(dāng)管理原則。合法性原則是指在民事審判管理改革中，管理主體的設(shè)立與管理活動要有法可依，民事審判管理權(quán)的行使必須有法律授權(quán)，行使的程序也要符合法律的規(guī)定?！笔紫?，管理的主體要合法。非經(jīng)法律授權(quán)，不能具有并行使某項職權(quán)。其次，民事審判管理的內(nèi)容要合法。民事審判管理到底應(yīng)該管理什么，必須由法律予以明確化、規(guī)范化。最后，審判層級管理程序必須合法。審判層級管理程序合法是指訴訟程序的運作要符合法定步驟、順序。其中，合理性原則重點是，為了保證審判權(quán)力運用的合法性與適當(dāng)性，加強對審判活動的管理、對審判行為的控制是非常重要的，但是不能因為一味強調(diào)管理而過多的、非法的干涉法官審判權(quán)的正當(dāng)行使。其次，適度管理原則，審判管理權(quán)必須遵循審判規(guī)律。具體而言，審判管理應(yīng)以程序性管理為主，嚴(yán)格限制實體性管理。對于那些需要法官作出事實認(rèn)定和價值判斷的實體問題，不應(yīng)進(jìn)行管理。

三、強化院黨組的宏觀管理職責(zé)

審判管理的宏觀科學(xué)決策是院黨組的主要任務(wù)之一，而且它的主要管理辦法是定期召開審判管理專題會議。為了準(zhǔn)確評估業(yè)務(wù)法庭第一階段的審判情況，查明薄弱環(huán)節(jié)，確定改進(jìn)下一階段審判的措施，分析審判管理數(shù)據(jù)庫和一些案件的可比性數(shù)據(jù)，院黨組及時積極調(diào)整審判資源。院黨組每月通過司法工作會議對審判質(zhì)量和效率指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對和分析，根據(jù)審判管理部門提供的信息對審判進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)控，明確審判質(zhì)量和效率指標(biāo)以及審判的重點和目標(biāo)。同時，要求該負(fù)責(zé)庭長嚴(yán)格履行相關(guān)案件和相關(guān)人員的管理職責(zé)，對其管理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行審查試點。此外，提高審判質(zhì)量和效率也必須列入院黨組的議事日程，要加強審判管理監(jiān)督，提高審判質(zhì)量和效率。還要嚴(yán)格遵循審判管理的自身規(guī)律，積極探索科學(xué)控制的審判方式，使司法審判更加科學(xué)合理，必須繼續(xù)優(yōu)化審判資源配置，保持科學(xué)分工，建立動態(tài)的司法調(diào)整機制，緩解個人與社會的不平衡。

四、強化分管副院長對庭長的指導(dǎo)管理，強調(diào)庭長的微觀管理

在筆者看來，司法系統(tǒng)應(yīng)該有針對地加強副院長審判管理的職能，副院長應(yīng)該積極參與審判管理，與院長合作，在庭長的帶領(lǐng)下全面領(lǐng)導(dǎo)整體的審判工作。在真正的實施過程中是合理的，副院長可以通過綜合管理信息系統(tǒng)（綜管系統(tǒng)）實時監(jiān)測業(yè)務(wù)法庭和法官的審判進(jìn)度和審判工作，并對實際的工作進(jìn)行實時的管理和監(jiān)督。庭長是基層法院審判質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，也是影響行政部門壓力傳遞的重要因素，許多基層法院紛紛采取措施，完善庭長職能和審判管理。庭長制定的庭審管理規(guī)則和考核制度，促進(jìn)了庭審管理的檢討。在很多法院的管理細(xì)則中，很多法院將庭長在審判管理中的具體職責(zé)和要求納入法院管理目標(biāo)的范圍，每季度對庭長在審判管理中的情況進(jìn)行一次審查，并向庭長報告。并且，庭長在審判管理方面的職責(zé)的履行與庭長的評估和判斷有關(guān)。晉升法院院長應(yīng)承擔(dān)更多的審判管理責(zé)任，把責(zé)任與考核結(jié)合起來。這些實時指南使審判質(zhì)量和效率指標(biāo)能夠及時結(jié)合實際情況進(jìn)行改正，逐漸成為檢驗審判質(zhì)量和效率的真正考核點。

五、做好審判管理部門的考核管理

法院行使審判權(quán)，而且這個過程中的具體行使則在于法官，法官強調(diào)審判管理，充分尊重法官的權(quán)利，確保審判管理充分秉持適度的原則。許多中基層法院還沒有正式設(shè)立審判管理辦公室。對此，審判委員會辦公室將積極研究審判管理問題，不斷修訂工作方法，完善其功能，同時，明確五大功能，即案件數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量管理、決策建議、試運行管控體系協(xié)調(diào)以及制度監(jiān)督功能。審判委員會辦公室總結(jié)了司法機構(gòu)多理解少管理性、多分配少指揮性、多建議少越權(quán)性三大原則，總結(jié)了三大溝通反饋的自動化系統(tǒng)，將網(wǎng)站代碼放到網(wǎng)絡(luò)中，并且網(wǎng)站上設(shè)置了投票箱網(wǎng)站，供公民使用。審理移送案件的法官，需要明確有缺陷和錯誤案件質(zhì)量評估的反饋制度以及立法機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制。法官和從業(yè)人員的信息反饋系統(tǒng)需要有審判分析報告和分庭的審判管理咨詢意見的能力，這兩個方面已成為法院各分庭作出判決整體過程中的重要依據(jù)。比如，在現(xiàn)有的交通事故損害賠償方面的案件，在處理類似比較復(fù)雜的問題時，審管辦需要建立相應(yīng)的制度和機制以提出改進(jìn)措施。根據(jù)意見，業(yè)務(wù)庭建立了司法、人民調(diào)解、交警部門、保險協(xié)會調(diào)解一同參加的四方機制，將審判問題納入審判管理體系。制定科學(xué)的指標(biāo)和全面的評估，以評估司法工作的客觀性和公正性，以及法官在司法方面的能力為考核內(nèi)容，評估法官效績和提升法官的關(guān)鍵的作用。在評估法官的能力時，要充分考慮審判結(jié)果的評估，提高法官的職業(yè)意識和責(zé)任意識，最大限度地發(fā)揮他們的司法潛力，提高他們的工作效率。

六、落實和尊重法官主體地位

法官主體地位的落實與尊重，和法官職業(yè)保障制度的建立和完善有著不可分割的關(guān)系。不僅要明確法官享有的從原則上的辯護(hù)權(quán)、向制度上的保障權(quán)轉(zhuǎn)變的司法權(quán)，而且要規(guī)定行使這一權(quán)力的方式和程序，以及確保法官正常行使職能所需的措施，在安全和有保障的條件下行使他所擁有的職能。為了確保法官在審判過程中不受恐懼和恐懼的影響，對依法履行職責(zé)的人進(jìn)行檢查，加強對法官行使職務(wù)的監(jiān)督;嚴(yán)肅調(diào)查侵犯法官獨立行使司法權(quán)的案件。其次，各級法院的組織體系是法官參與司法活動并發(fā)揮作用的專門組織。法官的主體地位不僅要體現(xiàn)在法院的各級司法活動中，而且要體現(xiàn)在法院的領(lǐng)導(dǎo)和組織上。希望從法院內(nèi)部業(yè)務(wù)重組入手，將法官職能體系納入新機制。對法官的表現(xiàn)、能力、品德、誠信等進(jìn)行綜合評價，為法官的選拔和評價、法官的選舉和晉升、法官的社會各階層地位、特別是有關(guān)各方的評價打下堅實的基礎(chǔ)。法律作為法官伸張正義的武器，法官應(yīng)該正確的行使這一職權(quán)。法官可以運用他們的法律專業(yè)知識和豐富的社會實踐經(jīng)驗，裁決社會生活中的沖突，允許解除和恢復(fù)受損的社會關(guān)系。法官代表司法正義，是司法正義的最終捍衛(wèi)者，社會尊重法官在訴訟中的主導(dǎo)地位，客觀上要求訴訟各方，包括警察，檢察官和律師等依法履行其職責(zé)，以提高對尊重司法主導(dǎo)地位的認(rèn)識。從另一個方面來說，大眾和社會各階層對于法官的尊重也是對于法律的尊重、對于法制國家的尊重。

參考文獻(xiàn)

[1]范君.刑事審判：探索三層級程序適用模式[N].人民法院報，2001-09-11（006）.

[2]王賀.構(gòu)建新型審判監(jiān)督管理機制的緣由與邏輯[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2020（04）：130-134.