關(guān)于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮職能作用以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的思考

馬磊

摘要：進(jìn)入新發(fā)展階段，一切工作都以高質(zhì)量發(fā)展為中心。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨新形勢新任務(wù)，明晰在新發(fā)展階段的定位，找準(zhǔn)在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的著力點(diǎn)，保持政治定力，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，以高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)督工作為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段 國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu) 引領(lǐng)保障

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是非同凡響、極不尋常的一年。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強(qiáng)正確地領(lǐng)導(dǎo)下，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，戰(zhàn)勝新冠疫情，經(jīng)過不懈努力奮斗如期全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為主題，企業(yè)的所有工作都要圍繞高質(zhì)量發(fā)展來謀劃部署推動。對于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，面臨新形勢新任務(wù)，如何更好地發(fā)揮保障作用助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為一項重要研究課題和實踐探索。

一、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展提供重要保障

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是監(jiān)督，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，將監(jiān)督職責(zé)與企業(yè)中心任務(wù)緊密結(jié)合，通過發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，為企業(yè)發(fā)展提供重要保障作用。

1.落實政治責(zé)任得到了有力保障。《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況?！眹冶O(jiān)察體制改革以后，紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然沒有監(jiān)察權(quán)，但依然發(fā)揮著政治機(jī)關(guān)的作用，忠誠地履行黨章賦予的監(jiān)督職責(zé)。一方面督促各級黨組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨建設(shè)得堅強(qiáng)有力，有效抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅定政治方向，切實將黨中央的各項決策部署落實到位;另一方面緊盯各級領(lǐng)導(dǎo)干部扛穩(wěn)扛牢政治責(zé)任，特別是“一把手”這個關(guān)鍵少數(shù)，“四個意識”不斷增強(qiáng)、“四個自信”更加堅定、“兩個維護(hù)”更加堅決，確保黨員干部自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持一致。

2.打造一流政治生態(tài)得到了有力保障。政治生態(tài)反映出一個領(lǐng)域、一個單位、一個集體的作風(fēng)是否優(yōu)良，干事創(chuàng)業(yè)是否有精氣神，黨群干群關(guān)系是否緊密等，好的政治生態(tài)能夠提供無限生機(jī)，差的政治生態(tài)最終導(dǎo)致失敗滅亡。黨的十八大以來，黨中央作出了全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署安排，企業(yè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)組織也絕非孤立區(qū)域，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于肩、履責(zé)于行，堅守職責(zé)使命，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。以落實中央八項規(guī)定精神為突破口，狠抓“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅查處腐敗問題，形成不敢腐的高壓震懾態(tài)勢;將監(jiān)督與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，堅持問題導(dǎo)向，堵塞制度的漏洞，織密織牢不能腐的制度籠子;大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部堅定信仰信念，倡樹廉潔自律的優(yōu)良作風(fēng)，形成不想腐的思想防線，不斷營造出風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為企業(yè)提供了良好發(fā)展環(huán)境。

3.懲治腐敗問題得到了有力保障。“蠹眾而木折，隙大而墻壞”。腐敗問題如同毒瘤一般，歷來被人民群眾所痛惡，大到國家，小到企業(yè)，如果任憑其愈演愈烈，最終走向滅亡。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，以中紀(jì)委網(wǎng)站通報的被處理中管干部為例，2019年通報20起，其中涉及企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部4起，占比為20%;2020年通報18起，其中涉及企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部2起，占比為11%，通過數(shù)據(jù)可以看出，腐敗問題正在得到有效遏制。正是在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持有案必查、有腐必懲，堅決同腐敗問題作斗爭，查處一案、警示一片、治理一域，懲治了一些干部、挽救了一些干部，有力地遏制了腐敗問題蔓延生長。

4.緊密聯(lián)系群眾得到了有力保障。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，中國共產(chǎn)黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，中國共產(chǎn)黨的最大危險是脫離群眾。圍繞“四風(fēng)”問題，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展監(jiān)督檢查，督促推動改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，把為基層減負(fù)的要求落到實處;堅決整治不擔(dān)當(dāng)、不作為，引導(dǎo)干部深入基層，解決群眾急難愁盼問題;引導(dǎo)黨員干部克服特權(quán)思想、抵制揮霍享樂不良風(fēng)氣，積極主動為群眾辦實事、解難題，拉近了黨群干群關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展巡視巡察工作，深入職工群眾中去，察實情、獲民意，從中梳理出反映強(qiáng)烈的問題，著力解決職工群眾的煩心事、操心事、揪心事，堅決懲治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，切實維護(hù)了職工群眾的切身利益。

二、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的新形勢新變化

紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段所面臨的新變化、新要求，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，踐行好新征程上的初心使命，以高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)督工作助力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.政治監(jiān)督逐漸成為首要任務(wù)。這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史反復(fù)證明，只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有中國共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國。當(dāng)前，面對前進(jìn)道路上的復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境和艱難繁重任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為管黨治黨的重要力量，必須深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，捍衛(wèi)政治紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)肅性，捍衛(wèi)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把企業(yè)黨組織建設(shè)得堅強(qiáng)有力，應(yīng)對和戰(zhàn)勝企業(yè)發(fā)展過程中的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這是由形勢任務(wù)決定的。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，黨的十九屆五中全會制定了我國社會主義發(fā)展規(guī)劃，擘畫了未來遠(yuǎn)景。使命呼喚擔(dān)當(dāng)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)要知重負(fù)重，履職擔(dān)當(dāng)，將上級決策部署與紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)科學(xué)地具體地結(jié)合起來，找準(zhǔn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大局、大計、大事，突出政治監(jiān)督，保障各項決策部署落地見效，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.懲治功能逐漸趨向預(yù)防功能。這是由黨的戰(zhàn)略目標(biāo)決定的。為了從根本上消除腐敗這個黨執(zhí)政的最大風(fēng)險，黨中央提出了構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制的戰(zhàn)略部署，反腐敗工作由治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，以雷霆之勢高壓震懾來減存量、以前車之鑒思想警示來遏增量;但兩者相比較，遏增量是治本之策，源頭治理更加有效管用，順理成章成為紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行實踐探索的重要任務(wù)。這是由紀(jì)檢監(jiān)察體制改革決定的。紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公后，就企業(yè)而言，除總部紀(jì)檢組以外，下級紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有被賦予監(jiān)察權(quán)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的懲治職能稍有弱化，監(jiān)督工作內(nèi)容逐漸增強(qiáng)，旨在防范違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。這是由高質(zhì)量發(fā)展趨勢決定的。高質(zhì)量發(fā)展包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域，追求高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)規(guī)避風(fēng)險，能夠準(zhǔn)確預(yù)判或有效防范工作中的風(fēng)險，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)而言，監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展正是題中之意。

3.主動應(yīng)對職工群眾對新風(fēng)正氣的新期盼新要求。這是由黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求決定的。奮進(jìn)新時代，啟航新征程，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。若形式主義、官僚主義頑瘴痼疾依然存在，在貫徹落實上級政策時總存在政令不通，“最后一公里”的問題便得不到徹底地解決;若享樂主義、奢靡之風(fēng)依然存在，總有人為一己私利而損害集體利益，損耗的卻是職工群眾的認(rèn)可和支持。這是由職工群眾對美好生活向往決定的。企業(yè)是職工群眾改善生活條件的重要保障，職工群眾對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展充滿新期待，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命，時刻保持艱苦奮斗的精氣神，解決好職工群眾身邊的問題，讓職工群眾有獲得感、幸福感、安全感。

三、紀(jì)檢監(jiān)督工作存在的主要問題

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實踐中，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實各項安排部署，不斷營造良好的政治生態(tài)。雖有所獲，但同上級的要求相比，仍然存在一些差距和不足。

1.政治監(jiān)督效果還不夠明顯。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位還不夠高，從政治上分析問題的能力還有待增強(qiáng);有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實不到位，在落實上級決策部署上存在節(jié)奏慢、效率低等問題。

2.“四風(fēng)”問題尚存，作風(fēng)建設(shè)仍需持續(xù)強(qiáng)化。在安全生產(chǎn)等領(lǐng)域內(nèi)，形式主義、官僚主義還未得到徹底有效治理;有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少“嚴(yán)、細(xì)、實”作風(fēng)，抓工作浮于表面，有應(yīng)付了事心態(tài)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、相互推諉現(xiàn)象仍然存在;個別領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律和規(guī)矩意識還不夠強(qiáng)，違反中央八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生。

3.系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督合力還未形成。有的專業(yè)管理部門的專業(yè)監(jiān)督意識還不夠強(qiáng)，認(rèn)為監(jiān)督就是紀(jì)檢監(jiān)督的工作，與自己無關(guān);在信息共享方面還存在壁壘，針對日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題線索，有的部門還未能及時傳遞給紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

4.紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮還不均衡。有的基層單位紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)多為兼職紀(jì)檢監(jiān)督干部，監(jiān)督力量比較弱;有的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)在謀劃部署工作方面還有欠缺，工作措施針對性和有效性還有待增強(qiáng);有的紀(jì)檢監(jiān)督干部綜合素質(zhì)有待提高，個別紀(jì)檢監(jiān)督干部敢于斗爭的精神仍有不足，存在老好人思想，礙于情面，不敢動真碰硬。

四、采取有效舉措，做好新時代紀(jì)檢監(jiān)督工作

圍繞保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)要深入貫徹新發(fā)展理念，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，在“結(jié)合”上下功夫，以高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)督工作保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.聚焦政治能力，加強(qiáng)思想政治教育。紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，著力提升紀(jì)檢監(jiān)督干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持從政治上看問題，在工作實踐中不局限于問題表象，善于分析研判深層次原因，有效防范違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、上級決策部署落實不暢通等問題。堅持理論聯(lián)系實際，將黨的創(chuàng)新理論作為履職之本，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的理論、政策、方針，從中找到推動工作、解決難題的方法和答案。堅持敢于斗爭的精神，通過黨史學(xué)習(xí)教育，牢記紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命，汲取敢于斗爭的力量，堅決踐行好“兩個維護(hù)”。

2.聚焦貫徹新發(fā)展理念，突出政治監(jiān)督?！笆奈濉币?guī)劃開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，企業(yè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展制定了符合自身實際的遠(yuǎn)景規(guī)劃，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)立足職責(zé)定位，聚焦企業(yè)中心任務(wù)，制定監(jiān)督任務(wù)清單，特別是在安全環(huán)保、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、做實監(jiān)督。探索建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)，牢牢抓緊“責(zé)任制”這個牛鼻子，突出“兩個維護(hù)”、突出關(guān)鍵少數(shù)、突出責(zé)任落實，針對在貫徹落實中存在的做選擇、搞變通、打折扣等問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項決策部署落細(xì)落實。

3.聚焦“四風(fēng)”問題，狠抓作風(fēng)建設(shè)。形式主義、官僚主義是推動高質(zhì)量發(fā)展過程中最大的威脅，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須要保持政治定力，全面檢視，緊盯“包裝式”落實、以“雷厲風(fēng)行”裝點(diǎn)敷衍塞責(zé)、以“形勢大好”掩蓋問題、“一刀切式”落實等問題表現(xiàn)，堅決防止其滋長蔓延成勢，為企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。享樂主義和奢靡之風(fēng)往往容易滋生腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅持抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，緊盯公務(wù)接待、公車使用、加油卡管理、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，既要防止老問題復(fù)發(fā)，又要查糾隱形變異問題，同時要防止新問題萌發(fā)。持續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，充分利用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)這一寶貴資源，引導(dǎo)各級黨員干部崇尚先進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，自覺抵制不正之風(fēng)，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，把好作風(fēng)帶進(jìn)新時代。

4.聚焦監(jiān)督合力，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合。建立健全協(xié)同監(jiān)督模式，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)有專責(zé)監(jiān)督職能，但監(jiān)督內(nèi)容涉及領(lǐng)域比較廣泛，僅憑紀(jì)檢監(jiān)督單打獨(dú)斗是達(dá)不到目的的，這就需要發(fā)揮專業(yè)管理部門的專業(yè)監(jiān)督作用，同頻共振、同向發(fā)力、同題共答，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。深化信息共享機(jī)制，問題線索是紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督主要依據(jù)，探索同專業(yè)管理部門的溝通機(jī)制，暢通問題線索共享渠道，為開展精準(zhǔn)監(jiān)督提供有力保障。

5.聚焦思維創(chuàng)新，探索工作新模式。深入推進(jìn)“信息化”監(jiān)督模式，借助大數(shù)據(jù)、云平臺等信息化手段，圍繞決策方式、合同簽訂等方面，組織開展網(wǎng)上監(jiān)督，推動常態(tài)化、近距離、可視化監(jiān)督。探索建立“抽樣式”監(jiān)督，聚焦工程建設(shè)項目，結(jié)合工程進(jìn)度，不定期對某一環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，堅持從“小切口”破題，通過舉一反三深化問題整改，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。探索開展“問題清單式”監(jiān)督，分類梳理匯總已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題并形成清單，針對問題較多且問題重復(fù)出現(xiàn)的單位開展“回頭看”，杜絕老問題復(fù)發(fā);同時以此為根據(jù)，為研判政治生態(tài)好壞提供依據(jù)。

6.聚焦基層監(jiān)督，推動基層紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮。強(qiáng)化上級對下級的工作指導(dǎo)，以監(jiān)督任務(wù)清單為載體，指導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督方式、監(jiān)督措施和人員配備等方式，確?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握工作方式和方法，提升工作水平。強(qiáng)化對基層紀(jì)檢監(jiān)督干部的培訓(xùn)力度，針對專業(yè)知識不足，邀請相關(guān)專業(yè)的專家或外部老師進(jìn)行專題培訓(xùn)，強(qiáng)化對不同領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的學(xué)習(xí)鉆研;針對缺乏工作經(jīng)驗，通過抽調(diào)基層紀(jì)檢監(jiān)督干部等方式，加強(qiáng)實踐鍛煉，不斷提升工作能力。

結(jié)束語：

征途漫漫，唯有奮斗。在新征程中，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須立足于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，把握高質(zhì)量發(fā)展主題，保持永遠(yuǎn)在路上的韌勁，把監(jiān)督挺在前面，以紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作成效為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]夏明.構(gòu)建大監(jiān)督體系 推動國企高質(zhì)量發(fā)展.四川黨的建設(shè)，2021（06）：78-79.

[2]郝坤安.延安時期“政治清明”的政治生態(tài)建設(shè)探析.行政科學(xué)論壇，2021（04）：42-46.

[3]馮寶鶴.有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用探析.中國煤炭工業(yè)，2018（10）：71-72.