天然林禁伐后區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對策

張榮超

摘要：森林是地球之肺，最重要的三大生態(tài)系統(tǒng)之一，對區(qū)域生態(tài)平衡十分重要。在環(huán)境保護成為全球性議題的大背景下，加強森林保護已成為全球共識，我國也不斷推進森林保護政策。森林系統(tǒng)中，天然林是最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是森林保護的重中之重，為了保護天然林，我國開展了全面禁伐這一林業(yè)史壯舉，但是，天然林禁伐在促進生態(tài)保護的同時也帶來了一些區(qū)域社會問題，給區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，文章將簡要論述，并探討解決策略，為我國林業(yè)保護和生態(tài)、社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展提供一些參考和啟示。

關(guān)鍵詞：天然林;禁伐;區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;問題;對策

一、天然林保護工程和天然林禁伐

森林是最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，森林中，天然林是最穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，也是生物多樣性的重要基因庫，對生態(tài)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，要加強生態(tài)保護，首先就要加強天然林保護。20世紀(jì)90年代末，特別是1998年長江流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，生態(tài)環(huán)境惡化帶來的環(huán)境問題給我國敲響了警鐘，為了從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護生物多樣性，避免和減少自然災(zāi)害發(fā)生，促進人類社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國開始天然林保護工程，簡稱“天保工程”。天保工程是一項長遠的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，建立了近期、中期、遠期目標(biāo)，堅持突出重點、量力而行、事權(quán)劃分、地方負(fù)責(zé)、森工企業(yè)由采伐森林向營造林轉(zhuǎn)移的原則逐步實施，先在部分地方試點，然后全國推行，從2000年正式實施以來，天保工程取得了顯著成就，林耗明顯減低，工程林區(qū)的資源不斷恢復(fù)增長，生態(tài)系統(tǒng)逐步趨于穩(wěn)定，生物多樣性得到了有效保護，森工企業(yè)改革取得了很大成效，我國已圓滿完成了天保工程的一期、二期目標(biāo)，正在走向第三期。但是，生態(tài)環(huán)境保護不是一朝一夕的事，為了進一步鞏固生態(tài)建設(shè)成果，繼續(xù)推進天保工程是必由之路。

2010年，我國完成第一期天保工程任務(wù)后，開始實施第二期（2010～2020），要求逐步停止天然林的商業(yè)性采伐，也就是平常所說的“限伐”，到2016年，“限伐”工作成效顯著，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國全面取消了十三五”期間天然林商業(yè)性采伐限額指標(biāo)，10.58億畝國有天然林全部分步驟停伐，實施“全面禁伐”，繼續(xù)大力推進天保工程建設(shè)。

二、天然林禁伐的意義及必要性

天然林全面禁伐被專家稱作林業(yè)史的壯舉，具有重要意義。首先，天然林是生態(tài)系統(tǒng)中最穩(wěn)定的部分，禁伐能保護天然林面積縮減、森林系統(tǒng)免遭破壞，能讓天然林更好的發(fā)揮生態(tài)功能，比如防風(fēng)固沙、保持水土、除塵降噪、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等; 然后，我國是木材進口國，市場應(yīng)用短缺，長期依賴進口，天然林禁伐能減少林耗，增加木材儲備，長期來看能穩(wěn)定我國木材供應(yīng)缺口，維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定;再次，實行天然林全面禁伐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)由砍伐向經(jīng)營轉(zhuǎn)變，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路的重要措施;最后，天然林是森林生態(tài)系統(tǒng)的核心部分，天然林的狀態(tài)，與濕地、荒漠、野生動植物保護、生物多樣性保護等緊密關(guān)聯(lián)，實行全面禁伐，增加地表植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)美麗中國的必要舉措。綜上所述，我國必須繼續(xù)推進天保工程，推進天然林的全面禁伐，發(fā)展人工商品林，促進生態(tài)、社會、經(jīng)濟的和諧可持續(xù)發(fā)展。

三、天然林禁伐后區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨問題

任何新事物的推進都有兩面性，也都會遇到一定的困難，天然林禁伐帶來了良好的生態(tài)社會經(jīng)濟效益，同時也造成了一些問題。比如：①短期內(nèi)，以木材為核心的林業(yè)企業(yè)受到?jīng)_擊，比如造紙業(yè)、火柴業(yè)、初級木材批發(fā)、木材加工工業(yè)等，短期內(nèi)的林材減少是必然的，一些主營業(yè)務(wù)與木材直接關(guān)聯(lián)的企業(yè)生存困難，甚至面臨生存問題，必須轉(zhuǎn)型;②以木材為核心的企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題、森工企業(yè)轉(zhuǎn)型、改革等，造成了下崗潮，這些人員的安置是一大問題，如果解決不好，會影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展;③天然林全面禁伐，從國有林到集體林到個體承包林都包含其中，禁伐政策實施后，集體和個人的權(quán)益如何保障也是必須面對的一大問題，當(dāng)前實施的補償制度，是否適用于各地否、補償額度是否合情合理，實施過程中出現(xiàn)的新問題如何解決等，都考驗著禁伐政策的時候及當(dāng)?shù)卣?，帶來很多壓?④禁伐前，有很多以林業(yè)為主要經(jīng)濟收入來源的企業(yè)和個人，尤其是貧困區(qū)的農(nóng)民，天然林禁伐后，這些林農(nóng)突然失去了收入，從林農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐云渌侄沃\生的農(nóng)民、服務(wù)業(yè)人員等都需要時間過渡，在這個過程中，如果政府對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整、林農(nóng)身份轉(zhuǎn)型支持引導(dǎo)不足的話，可能造成林農(nóng)的貧困問題，影響林農(nóng)生活及當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定與發(fā)展等等。

四、天然林禁伐后區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對策

天然林禁伐是林業(yè)史的壯舉，長遠來看是必須堅持的，但是，全面禁伐產(chǎn)生的各類問題也絕不能逃避，必須正視，必須調(diào)節(jié)好全面禁伐和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，讓全面禁伐助力社會的可持續(xù)發(fā)展，讓社會的良好穩(wěn)定運行支持天然林的全面禁伐，最終實現(xiàn)我國生態(tài)、社會、經(jīng)濟的三贏。

1、繼續(xù)堅定不移的推行天然林禁伐

社會經(jīng)濟的發(fā)展絕不能以生態(tài)環(huán)境為代價，只有實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟的和諧，理想大國、美麗中國的偉大目標(biāo)才能實現(xiàn)，所有生活在國土上的人民才能安居樂業(yè)，天然林禁伐是功在當(dāng)代利在千秋的大事，當(dāng)前社會，必須堅定不移的進行下去，直到達成天保工程的長期目標(biāo)。天然林禁伐，最終目的是要全面的保護天然林，為了鞏固天保工程的成果，應(yīng)對天然林采取更高級別的保護，劃定重點區(qū)域，實行分區(qū)分策，建立責(zé)任制，加強管護站點、網(wǎng)絡(luò)、森林監(jiān)測、森林防火預(yù)警系統(tǒng)、林業(yè)管理隊伍等的建設(shè)，促進天然林保護工作的落實。應(yīng)實行最嚴(yán)格的管制，對納入重點保護林區(qū)的區(qū)域禁止生產(chǎn)性的經(jīng)營活動，加強森林撫育，嚴(yán)格林地審批手續(xù)，讓天然林得以休養(yǎng)生息。應(yīng)實行更全面的天然林修復(fù)政策，尊重自然規(guī)律和林木的生長規(guī)律，采取一定的撫育措施，使次生林、退化次生林等逐漸恢復(fù)到一定水平，治理沙漠化、石漠化，綠化荒山荒地廢棄礦山，建設(shè)地帶性群落，不斷提高森林覆蓋率。應(yīng)加強監(jiān)管。應(yīng)建立完善的監(jiān)督機制，每年對地方天然林保護成效進行核查，列入政績考核，制定天然林損壞責(zé)任制，強化地方重視天然林保護，積極落實國家天然林保護政策，維護已有的保護成果等。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)濟

全面禁伐后，首先受到影響的就是林農(nóng)，必須做好科學(xué)規(guī)劃，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，幫助林農(nóng)培育新經(jīng)濟增長點，減少林業(yè)依賴，多角度增收，解決農(nóng)民的生存發(fā)展問題。禁伐后，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化扶貧、精準(zhǔn)扶貧政策，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化種植，幫助林農(nóng)向其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變。這個過程中，一些山區(qū)可以根據(jù)地形氣候優(yōu)勢，發(fā)展林果經(jīng)濟，種植經(jīng)濟樹種，既能保護生態(tài)環(huán)境，又能增收農(nóng)民收入。必須調(diào)整第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將林農(nóng)從初級木材砍伐、加工等相關(guān)林業(yè)活動中解放出來，比如發(fā)展林下養(yǎng)殖、林業(yè)草果菌菇種養(yǎng)、森林旅游等，利用森林優(yōu)勢和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土文化，培育新興產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，促進農(nóng)民增收。

3、推進森工企業(yè)改革，合理安置轉(zhuǎn)業(yè)人員

全面禁伐后，森工企業(yè)受到?jīng)_擊，生存困難，一些森工企業(yè)甚至不得不申請破產(chǎn)，大量企業(yè)結(jié)構(gòu)變動帶來的社會問題是比較嚴(yán)重的，為了支持森工企業(yè)生存下去，政府應(yīng)鼓勵森工企業(yè)進行創(chuàng)新，合理進行業(yè)務(wù)變更，尋找新的經(jīng)濟增長點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，政府應(yīng)從政策上、稅收、獎勵等方面支持和幫助某些特殊森工企業(yè)、尤其是大型森工企業(yè)轉(zhuǎn)型和過渡。一些被迫下崗的森工企業(yè)人員，應(yīng)得到合理安置，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極創(chuàng)造崗位，開展勞動技能培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。

4、保障集體和個人的利益

天然林全面禁伐后，集體林和一些個體戶經(jīng)營管理的林區(qū)勢必會受到影響，盡可能的保障各方利益是保障全面禁伐能順利長久實施的重要保障。我國制定了天然林補償政策，對禁伐造成損失的集體和個人給予補償，目前的補償方式有生產(chǎn)成本補償、生態(tài)效益補償、機會成本補償，但是，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域差異大，財政補償成主要方式政府壓力大，補償量少無法滿足林農(nóng)基本生活等，存在諸多問題。補償是一項復(fù)雜的社會問題，國家在這方面的探索已持續(xù)多年，還需繼續(xù)推進?？偨Y(jié)地方經(jīng)驗，有一些措施值得借鑒：①根據(jù)地區(qū)差異，因地制宜采取差異化補償。針對天然商品林，應(yīng)以生態(tài)服務(wù)價值為主。②根據(jù)產(chǎn)權(quán)差異，應(yīng)優(yōu)先補償個體商品林;③建立中央財政為主的補償政策，也鼓勵地方多渠道增收。④制定統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式。當(dāng)前補償中，公益林補償、封禁區(qū)補償、天保工程林補償、天然商品林補償?shù)雀鞣N概念混雜、交叉重疊，補償標(biāo)準(zhǔn)混亂，工作難度大，應(yīng)進行嚴(yán)格劃分和規(guī)范、統(tǒng)一，便于補償工作的開展等等。

結(jié)語：天然林全面禁伐是天保工程的重要措施，是林業(yè)史的壯舉，對生態(tài)社會發(fā)展具有重要意義，但是，全面禁伐也帶來了一些社會問題，影響著區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，文章對此進行了簡要分析，并探討了相應(yīng)的解決對策，希望能為當(dāng)前繼續(xù)推進天然林全面禁伐，促進天然林保護，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供一些啟示。

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