石強

摘要：在社會經濟不斷發(fā)展的北疆下，事業(yè)單位的房產擁有量隨之增加，但是，對于房產租賃行為而言，較為缺乏明確性的制度規(guī)定和監(jiān)督，在管理工作中呈現出眾多問題，不僅對國有房產資源在配置中產生了一定的影響，同時導致行為中出現違紀違法的現象。對于事業(yè)單位在房產管理工作中的改革可以通過制度的完善、事業(yè)單位在房產中公開拍賣會和租賃平臺的有效構建以及事業(yè)單位在房產中對責任進行追究機制的建立等角度來完成。

關鍵詞：事業(yè)單位;房產租賃;現狀透視;改革完善

引言

在近幾年中，隨著我國社會經濟快速發(fā)展，事業(yè)單位對于房產進行了統(tǒng)一或自行的大量建造，辦公條件隨之得到不斷的改善，對于房產在占有和使用中的數量在逐年的增加，對于這些房產，在事業(yè)單位所擁有的固定資產中有著較大的占比。對于事業(yè)單位中國有房產應如何進行管好和用好，對房產做到安全和完整的保證，使資源得到使用效率的提高，有效避免國有資產的無限流失，是政府管理工作中面臨的重點課題。

一、事業(yè)單位在房產租賃中存在的問題

（1）在房產進行租賃中對報批程序未做到履行

對于事業(yè)單位資產，國家的管理原則始終堅持分離式所有權和使用權，管理體制中堅持對國家所有進行實行，政府進行分級式監(jiān)管，單位占有以及使用等，對于事業(yè)單位中所占有的房產具備了一定的使用權和管理權，但是，在法律中所有權是屬于國家的。眾多事業(yè)單位在未得到法定程序的報批狀態(tài)下，對房產租賃做出了擅自決定。

（2）缺乏規(guī)范性的房產租賃收入管理制度

所謂的預算主要由預算收入和支出兩部分組成。事業(yè)單位中的所有的收入和支出應在預算中進行納入。大部分事業(yè)單位在年度預算中并未納入房產租賃收入，進行統(tǒng)籌管理，無法對預算編制和執(zhí)行中的所有規(guī)定做到符合。另外，事業(yè)單位對于房產進行租賃所取得的收入是歸屬國有資源和資產中的有償性使用收入范疇，是財政預算管理分類中政府非稅收入的一種，對于管理應該實行收入和支出兩條線的模式。有的事業(yè)單位在對房產進行租賃后取得的收入并未在財政非稅收入中上繳專戶，對其直接進行了坐支，用來進行單位經費的彌補等。甚至有的私自建立小金庫，對津貼補貼有著濫發(fā)等現象。

（3）缺乏規(guī)范性的房產租賃管理制度

當下，對于房產租賃的管理工作，事業(yè)單位負主要實施責任，對于資產出租中的所有方案以及合同的有效簽訂，主要由負責具體實施的管理單位根據自己單位中管理工作中的規(guī)定進行執(zhí)行的。由于存在多個管理部門，使租賃標準出現不統(tǒng)一化現象，同時行為缺乏公開透明性，進而導致部門在出租資產時對于合同有著未簽訂和同類地點存在較大租金等現象。部分租賃年限可能達到十年以上甚至有二十年，對于租金并未經過公開和審議的確定，對于租賃價格相比市場價存在較低的現象。部分單位甚至不對財政部門進行報備審批的狀態(tài)下進行房產的租賃。

二、深入分析事業(yè)單位房產租賃存在問題的主要原因

（1）事業(yè)單位存在不正確的管理認識

在總體角度出發(fā)，建國至今，我國在國有資產的管理工作中對國有資產的經營性較為重視，然而，在事業(yè)單位中對于國有資產的有效管理，長期以來并未享有應有的重視程度，導致事業(yè)單位中對國有資產的管理和革新相比經濟整體的不斷改革存在較為嚴重的滯后現象，相比國有企業(yè)的有效改革更是滯后的明顯。目前，在事業(yè)單位中重金錢輕事物、對購置的重視管理的輕視、資金管理的高度重視資產管理的輕視等思想普遍存在，單位中對資產、財務以及預算方面的換了呈現出嚴重脫節(jié)的現象。對于房產租賃在管理中的不足主要在多數單位對于租賃收入認為并未屬于財政撥款，屬于自己單位中的經營收入范疇，可以機芯自行處理中得到了體現?！靶袨橛伤枷雭頉Q定，結果由行為來決定”，認識上存在的偏差是直接影響當下事業(yè)單位中對房產租賃進行管理工作中混亂現象的主要因素。

（2）問責機制的不完善

事業(yè)單位缺乏完善的房產管理制度，導致難以將范疇管理責任進行明確。在事業(yè)單位中發(fā)生對房產進行廉價租賃、租金收取未做到足額、違反規(guī)定對租金收入進行使用等情況時對其責任無法進行有效的追究，同時是管理人員存在僥幸心理的主要原因，進而對資產進行管理過程中呈現松懈狀態(tài)。

三、事業(yè)單位中房產租賃現狀的改革完善措施

（1）事業(yè)單位應對內部的管控制定進行完善，對財經紀律做到嚴肅，對會計核算做到規(guī)范

一是，對單位內部控制工作中房產租賃制度的制定工作進行強化，應注意在實際中的立足，對內部控制中的所有流程進行合理合規(guī)的設計，對于關鍵控制點應做到有效的抓住。如對租戶的有效選擇、租金的清晰確定等;二是，對房產租賃合同的額管理工作進行加強，對于所簽訂的合同應具備完整性和清晰明確的權責以及對于出租事項中所涉及到的一切文書進行妥善的保存和管理;三是，應嚴格遵循相關的財經法規(guī)中的要求標準將租賃收入進行單位預算的納入，進行統(tǒng)一的核算和管理，對于財政專戶應進行及時足額的繳入，對于“小金庫”應嚴禁私自設立，防止國有資產的不必要的流失。

（2）對票據的管理工作進行強化

事業(yè)單位在房產租賃中進行租金的收取中，必須將財政部門票據監(jiān)管中專用的繳款書或者收據為承租人員進行開具。一旦出現對票據進行非法使用、對財務制度有著違反、對收入進行隱瞞、坐收坐支等各種問題的發(fā)生時，必須由監(jiān)察部門、財政部門和審計部門按照相關的規(guī)定進行嚴肅的查處。

（3）進行制度的出臺，對租賃行為進行規(guī)范

建議相關部門進行具制度的出臺，規(guī)范和監(jiān)督性質事業(yè)單位中對房產進行租賃的一些行為：一是，將招租的方式進行有效的規(guī)范，在市招投標管理中心開展招投，避免出現單位領導獨自拍板敲定，進行暗箱操作的情況;二是，對協(xié)議的簽訂進行規(guī)范，防止出現隨心所欲，對協(xié)議進行草率簽訂的現象;三是，對租金的收入管理工作進行規(guī)范，防止出現在承租方進行違反規(guī)定的開支費用等現象;四是，對預算的監(jiān)督和管理工作進行強化，對于租金收入應嚴格按照相關規(guī)定進行年初綜合預算的納入。通過這樣的改革，事業(yè)單位對房產的租賃管理工作實現了公正和效益的發(fā)展目的。

（4）對做到依法，將職能部門的重要作用進行游戲哦啊發(fā)揮

事業(yè)單位中對范疇租賃的管理工作，在對建設的規(guī)劃、土地的有效管理、對國有資產的有效管理等部門都有涉及到。因此，各個相關的職能部門需要在依法的層面上，將自己職能具備的作用進行充分發(fā)揮，對事業(yè)單位中的房產租賃展開管理，保證其可以走向正常的管理道路，對國有資產以及國家的所有收益做到不流失的保證。

結語

事業(yè)單位對房產的租賃需要在線管部門共同的審查和管理中進行，各盡其職，物盡所用，不僅對國有資產做到安全完整性的保證，防止出現流失、避免不必要的浪費以及使用中的不當等現象，同時對國有資產做到收益的應收盡收的保證以及上繳中的足額。

參考文獻：

[1]及聚聲.事業(yè)單位國有資產管理新模式[M].北京：經濟管理出版社，2002.39-53.

[2]張鳳玲.事業(yè)單位國有資產管理現狀分析及對策研究[J].財會研究，2008，（6）：22-26.

[3]蘇光耀.事業(yè)單位固定資產管理中的問題及原因分析[J].財會研究，2008，（22）：40-42.

全國農業(yè)展覽館 北京市