鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)效能提升面臨的突出問(wèn)題與思考

拜芳芳

摘 要：按照《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（以下簡(jiǎn)稱“文化站”）是國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置的旨在為基層群眾提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的公益性事業(yè)單位。文化站是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是基層宣傳文化的主陣地，承擔(dān)著宣傳主流價(jià)值觀、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引領(lǐng)文明新風(fēng)、保障群眾基本文化權(quán)益的重要職能。黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。文化站作為基層主陣地，必須緊跟時(shí)代，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效能，更好地滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好精神文化生活的需求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站；服務(wù)效能；突出問(wèn)題

進(jìn)入“十四五”，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已邁入新時(shí)代，人民生活水平顯著提高。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化的需求和獲取方式提出了更高的要求。當(dāng)前，文化站資源匱乏、服務(wù)理念滯后、傳播先進(jìn)文化技術(shù)手段落后、服務(wù)效能偏低的問(wèn)題比較嚴(yán)重，本文就文化站服務(wù)效能提升面臨的突出問(wèn)題展開(kāi)論述，拼提出相應(yīng)的措施與建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)要求和提供的服務(wù)內(nèi)容

原文化部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》規(guī)定，文化站應(yīng)建有為群眾提供開(kāi)展培訓(xùn)、講座的多功能活動(dòng)廳，讀書(shū)看報(bào)學(xué)習(xí)的書(shū)刊閱覽室、傳送公共數(shù)字文化資源的共享工程服務(wù)點(diǎn)，與開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的室外活動(dòng)場(chǎng)地，配套設(shè)置宣傳欄。文化站實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放政策，免費(fèi)開(kāi)放公共設(shè)施，免費(fèi)提供體育健身器材、圖書(shū)和報(bào)刊借閱、時(shí)政法制科普教育培訓(xùn)講座、數(shù)字文化信息等服務(wù)，組織引導(dǎo)人民群眾開(kāi)展各類文娛活動(dòng)。

二、文化站服務(wù)效能提升中存在的問(wèn)題

（一）設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，文化站資源利用不充分

第一，文化站現(xiàn)有設(shè)備大部分是“十一五”“十二五”時(shí)期配發(fā)，電子信息設(shè)備老化，功能不全，不能滿足新時(shí)代數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的公共文化服務(wù)要求。第二，根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》要求，文化站建設(shè)一般不設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所范圍內(nèi)，目的是方便群眾開(kāi)展文體活動(dòng)。但是也出現(xiàn)一些問(wèn)題，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中辦公區(qū)較遠(yuǎn)的文化站，供暖、供水和通網(wǎng)等配套設(shè)施跟不上，群眾文化活動(dòng)開(kāi)展少，站舍長(zhǎng)時(shí)間閑置，也是設(shè)施設(shè)備被擱置老化甚至被挪用的原因之一，文化站資源利用效率低。

（二）管理體制不順，文化專干“不?！眴?wèn)題普遍

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》規(guī)定，文化站實(shí)施上級(jí)文化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理模式。雙重管理看似合理，但由于文化工作的特殊性，文化工作產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益一樣，歸屬于大的效益[1]，是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的過(guò)程，無(wú)法產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，導(dǎo)致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，文化站站長(zhǎng)多由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門領(lǐng)導(dǎo)兼職“順帶管管”，文化站專干也多忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，無(wú)暇顧及文化站業(yè)務(wù)，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革之后，撤銷了文化站機(jī)構(gòu)，改為公共事務(wù)中心的內(nèi)設(shè)部室，文化專干更是身份模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作“應(yīng)付上級(jí)”成為常態(tài)。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足，免費(fèi)開(kāi)放地方配套經(jīng)費(fèi)缺失

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》出臺(tái)后，將各級(jí)政府事權(quán)支出責(zé)任上升到了法律層面，要求地方政府將公共文化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公共文化服務(wù)支出。免費(fèi)開(kāi)放工作實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)文化站按20%、50%、80%的比例安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，剩余部分由地方財(cái)政配套落實(shí)。但在實(shí)際工作中，地方政府“重”經(jīng)濟(jì)、“輕”文化[2]，對(duì)基層文化事業(yè)的投入占財(cái)政支出比例極低，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地方，文化站免費(fèi)開(kāi)放中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)被地方統(tǒng)籌，用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方配套經(jīng)費(fèi)缺失。文化站設(shè)備更新、站設(shè)維修無(wú)經(jīng)費(fèi)支撐，免費(fèi)開(kāi)放和日常組織群眾文化活動(dòng)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。

（四）服務(wù)理念落后，文化服務(wù)效能偏低

文化站專干立足基層，面向群眾服務(wù)的理念滯后。第一，宣傳不到位，服務(wù)內(nèi)容單一，不能有效吸引群眾到訪。第二，專干缺乏創(chuàng)新精神，聯(lián)系群眾不夠緊密，不了解群眾的文藝特長(zhǎng)及喜好的活動(dòng)類型，組織群眾文化活動(dòng)不能發(fā)揮群眾主力軍的作用。第三，專業(yè)技術(shù)人才短缺，信息化設(shè)備落后，不能有效利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化信息傳媒技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)群眾文化服務(wù)。

三、文化站服務(wù)效能提升的措施與建議

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，緊跟“十四五”發(fā)展目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告指出，文化興則國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。文化繁榮興盛關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。文化站是基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展的排頭兵。文化站建設(shè)至今暴露出的諸多問(wèn)題，歸根結(jié)底是當(dāng)?shù)卣匾暢潭炔粔颍瑳](méi)有認(rèn)識(shí)到文化興國(guó)的重要意義和戰(zhàn)略目標(biāo)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加區(qū)域GDP方面的貢獻(xiàn)。各地政府要轉(zhuǎn)變思想，深刻認(rèn)識(shí)到黨的先進(jìn)文化成風(fēng)化雨，在提高農(nóng)民群眾知識(shí)素養(yǎng)、提高社會(huì)文明程度、優(yōu)化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、增加人力資源儲(chǔ)備、間接促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“軟”實(shí)力作用；認(rèn)識(shí)到文化宣傳在推介當(dāng)?shù)靥厣Y源、增加當(dāng)?shù)刂群臀Α选败泴?shí)力”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展“硬”實(shí)力的巨大效益；認(rèn)識(shí)到“十四五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)的主要矛盾和發(fā)展目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重人才隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)

打鐵還需自身硬，文化工作的特殊性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干必須是懂文化、有相關(guān)知識(shí)背景和文藝特長(zhǎng)、有組織活動(dòng)能力的專業(yè)人才。[3]目前，文化站面臨的共性問(wèn)題除了文化專干“在編不在崗”、管理體制不順之外，還有一個(gè)突出問(wèn)題就是缺乏專業(yè)人才。文化專干不懂文化，很難激發(fā)農(nóng)民群眾廣泛參與文體活動(dòng)的熱情和內(nèi)生動(dòng)力。因此，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)：第一，地方人事部門要完善基層文化人才準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要參考業(yè)務(wù)主管部門意見(jiàn)，選聘有文藝特長(zhǎng)的專業(yè)人才安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊(duì)伍當(dāng)中；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門也要?jiǎng)?chuàng)新干部隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)設(shè)置公益性崗位，吸納有藝術(shù)特長(zhǎng)的文化能人、文化志愿者充實(shí)到文化專干隊(duì)伍當(dāng)中；第三，市、縣級(jí)文旅業(yè)務(wù)主管部門要采用柔性思維，科學(xué)辯證地看待文化站管理體制不順的問(wèn)題，不可推諉松懈業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能和監(jiān)督職責(zé)，要定期舉辦文化專干培訓(xùn)班，提升文化站工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，要組織文化館、圖書(shū)館對(duì)文化站開(kāi)展對(duì)口輔導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)基層宣傳文化干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)效能。

（三）創(chuàng)新投入機(jī)制，保障落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要保證文化站日常工作開(kāi)展的基本經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)、省相關(guān)法規(guī)和政策，落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放中央、省財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的轉(zhuǎn)移支付和要求地方政府配套的資金，并建立公開(kāi)、透明的專項(xiàng)資金支出管理辦法，接受各級(jí)部門和社會(huì)各界人士的監(jiān)督。市、縣業(yè)務(wù)主管部門也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金使用的監(jiān)督檢查之責(zé)，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)使用，共同保障文化站免費(fèi)開(kāi)放和群眾活動(dòng)的開(kāi)展。財(cái)政收入較低的縣、鄉(xiāng)政府，要科學(xué)創(chuàng)新投入機(jī)制，積極對(duì)接資助項(xiàng)目、企業(yè)贊助、招募捐贈(zèng)，或依法適當(dāng)發(fā)行地方政府債券，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與本地文化建設(shè)。

（四）創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足新時(shí)代農(nóng)民群眾精神文化需求

伴隨著“十三五”結(jié)束，我國(guó)順利完成貧困人口全面脫貧，農(nóng)民群眾的生活水平邁上了新臺(tái)階，對(duì)精神文化需求已由讀書(shū)看報(bào)看電視，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜃晕冶憩F(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)、獲取便利且參與度高的多元化文化產(chǎn)品。第一，各級(jí)文化主管部門在更新或增加文化站設(shè)備的同時(shí)，多考慮加強(qiáng)公共數(shù)字文化設(shè)備，增加戶外電子大屏幕、數(shù)字圖書(shū)借閱機(jī)、點(diǎn)讀機(jī)、有聲讀物、培訓(xùn)視頻教程、宣傳片等基層群眾方便獲取、易操作的數(shù)字文化設(shè)備和資源的配送，使農(nóng)民群眾閑暇時(shí)利用碎片時(shí)間也能及時(shí)了解國(guó)家的方針政策和社會(huì)熱點(diǎn)要聞，或見(jiàn)識(shí)祖國(guó)各地的地理風(fēng)貌和人文特色，或?qū)W習(xí)種養(yǎng)殖技術(shù)，或接觸先進(jìn)的生活理念和民俗新風(fēng)。第二，文化專干也要轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作思路，利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，以微信公眾號(hào)、抖音、快手等新興網(wǎng)絡(luò)媒體為平臺(tái)，制作內(nèi)容健康向上、傳播主流價(jià)值觀的微視頻，實(shí)現(xiàn)文化便民、文化樂(lè)民、文化育民；利用農(nóng)閑時(shí)間組織開(kāi)展農(nóng)民主題攝影展、農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)猜等群眾易接受可操作的活動(dòng)，吸引群眾廣泛參與，把群眾從文化活動(dòng)的“觀眾”變成開(kāi)展活動(dòng)的“主角”。第三，文化站要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)與基層黨建、司法、文聯(lián)、婦聯(lián)、教育等部門資源的整合，突出文化站的“綜合性”，用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的、寓意深刻的活動(dòng)形式，宣傳黨的方針政策和先進(jìn)思想，科普安全知識(shí)，提高人民群眾思想認(rèn)識(shí)和文明程度，增加農(nóng)民群眾文化獲得感和幸福感，著眼于滿足新時(shí)代農(nóng)民群眾的精神文化需求。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，文化站是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到基層人民群眾精神文化權(quán)益的保障，關(guān)系到黨的方針政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀能否落實(shí)到基層群眾當(dāng)中去，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，因此，加強(qiáng)文化站建設(shè)，提升服務(wù)效能，豐富人民群眾精神文化生活，充分發(fā)揮基層宣傳文化主陣地作用，是社會(huì)主義新時(shí)代文化自信戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

（甘肅省慶陽(yáng)市文化館）

參考文獻(xiàn)

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[3] 陳湘：《探析新時(shí)代群眾文化工作者綜合素質(zhì)》[J].《大眾文藝》，2018年第4期，第11- 12頁(yè)。