漢江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀及互動機(jī)制研究

張雙靠 喬雅潔 田帥 徐珂箐 孫佳陽

摘要：水資源保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，是國民生態(tài)賴以生存的重要基礎(chǔ)。筆者通過實地調(diào)研、咨詢收集相關(guān)資料，對漢江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀及沿岸居民對水資源保護(hù)認(rèn)知情況展開研究，發(fā)現(xiàn)目前漢江流域內(nèi)水資源治理存在工業(yè)生活、農(nóng)業(yè)污染、水土流失問題及上下游用水矛盾等問題，結(jié)合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展策略，提出加強(qiáng)監(jiān)管、健全法律，加強(qiáng)環(huán)保意識建設(shè)、完善預(yù)警監(jiān)測體系，因地制宜、綜合調(diào)理等解決措施，推動水資源的合理高效利用，構(gòu)建符合漢江流域水資源發(fā)展的互動保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)漢江流域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全方位的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：漢江流域;水資源;資源保護(hù);互動機(jī)制

中圖分類號：F062.2，F(xiàn)205

1引言

黨的十九大提出，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面落實重大項目生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)工作，優(yōu)化生態(tài)安全屏障系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)走廊和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，做到綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。漢江是我國重要河流之一，承擔(dān)著向京津冀地區(qū)輸水任務(wù)，保護(hù)流域內(nèi)水資源，對于漢江沿岸及華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、生活的發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。漢江流域經(jīng)濟(jì)帶是長江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，流域內(nèi)自然資源豐富[1]，基礎(chǔ)建設(shè)雄厚，增強(qiáng)漢江流域經(jīng)濟(jì)生態(tài)一體化對于中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著戰(zhàn)略作用。隨著近年來漢江流域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，流域內(nèi)水資源的過度開發(fā)、沿江居民生活污染與工業(yè)排放污染、水土流失等生態(tài)治理工作迫在眉睫，如何加強(qiáng)水資源保護(hù)，實現(xiàn)水資源的高效合理利用，確保華北經(jīng)濟(jì)帶居民的飲水安全，也是漢江流域發(fā)展中必須破解的重大理論和現(xiàn)實問題。

2 漢江流域水資源概況

2.1流域水資源概況

水是生命之源，水資源保護(hù)機(jī)制是打造生態(tài)文明全面發(fā)展的重要一環(huán)，合理高效利用水資源，加強(qiáng)水文明生態(tài)建設(shè)，打造綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)越來越成為考驗區(qū)域生態(tài)發(fā)展新指標(biāo)。漢江是長江最大支流，流經(jīng)鄂、陜、豫、川、渝、甘6省市的20多個地區(qū)，全流域?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，流域內(nèi)降水多、河流稠密、水系發(fā)達(dá)，水資源總量極其豐富，同時流域內(nèi)多山地，秦嶺、大巴山脈東西橫貫，地勢崎嶇復(fù)雜，河流落差大，水資源開發(fā)價值較高。

根據(jù)長江水利委員會漢江水資源勘測局?jǐn)?shù)據(jù)表明，漢江流域多年平均降水總量為1426.6億m3，對應(yīng)深度897.2mm，與全國平均降水深度658mm相比，降水總量豐富[2]，降水深度大，屬于徑流較豐沛地區(qū)。就各地區(qū)降水深度而言，漢中、安康、十堰上游地區(qū)降水深度為903.7mm，襄樊、南陽、荊門、武漢等中下游地區(qū)降水深度為887.5mm，即上游降水深度略大于下游地區(qū)，分區(qū)開發(fā)更能有效利用區(qū)域水資源。漢江流域降水分配受到氣候因素影響較大，具有明顯的季節(jié)性特征。地表水資源量衡量區(qū)域內(nèi)水資源豐富程度重要指標(biāo)，漢江流域平均地表水資源量為554.6億m3，換算徑流深為358mm，地表水資源總量大，能滿足區(qū)域內(nèi)地表生產(chǎn)生活需求。地下水資源量是衡量區(qū)域內(nèi)水資源儲備的重要指標(biāo)，漢江流域平均地下水資源量為161.5億m3，產(chǎn)水模數(shù)為9.64萬m3/km2，流域內(nèi)后備水資源供應(yīng)充足，總體而言，漢江流域水資源總量豐富，儲備充足，調(diào)配能力強(qiáng)，對于我國中部核心腹地經(jīng)濟(jì)與發(fā)展有著關(guān)鍵作用，漢江流域水資源合理定量分析成為評價流域水資源狀況重要依據(jù)。

2.2流域水資源開發(fā)利用概況

目前漢江流域水資源主要開發(fā)項目是南水北調(diào)中線工程及其他沿線中小規(guī)模水電站，南水北調(diào)工程為華北3500萬居民承擔(dān)日常飲水和工業(yè)用水任務(wù)，工程源頭為丹江口水庫，在丹江口圈水建壩，匯集上游水資源，在大壩東岸開挖出一條干渠，引流貫穿整個黃河，架設(shè)輸水隧道穿過華北平原西側(cè)，沿京廣鐵路北上，自流到京，工程涉及湖北、河南、河北、北京、天津等地區(qū)，為沿岸工業(yè)及農(nóng)業(yè)分別增加64億m3和30億m3用水量，極大解決了華北地區(qū)及沿線區(qū)域缺水問題，漢江水資源開發(fā)跨流域調(diào)配能力強(qiáng)，輸送水量大，輸送距離遠(yuǎn)，促進(jìn)我國中北地區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)聯(lián)動，跨流域開發(fā)調(diào)配、合理開發(fā)利用水資源更為建設(shè)生態(tài)文明社會提供充足源動力。此外漢江流域在水資源開發(fā)時，利用秦巴山脈地理地勢優(yōu)勢在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)多個中小型水電站，其中規(guī)模比較大的有丹江口水電站、安康瀛湖水電站，這些水電站不僅承擔(dān)當(dāng)?shù)胤篮榕艥?、改善生態(tài)的作用，也為當(dāng)?shù)貛砹溯^高的旅游開發(fā)價值。

2.3水資源開發(fā)利用對流域影響

流域內(nèi)水資源開發(fā)對流域影響包括促進(jìn)本流域內(nèi)水資源合理配置和提升調(diào)入?yún)^(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。從宏觀角度上來說，我國水資源總量豐富，但水資源在空間分配上存在西多東少，南多北少的矛盾。經(jīng)濟(jì)方面，東部相較于西部發(fā)達(dá)，但水資源存在明顯供應(yīng)不足問題，水資源的缺口巨大。空間利用方面，南部水資源多于北部水資源，但北部又是我國重要的重工業(yè)基地和人口聚集區(qū)，如何高效的促進(jìn)水資源在空間、經(jīng)濟(jì)層次有效利用，提升水資源哺育匱乏地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)能力，對于社會發(fā)展起著重要作用。從漢江流域調(diào)配水資源不僅推動本流域內(nèi)水資源合理配置，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過定量調(diào)配水資源，不僅提高區(qū)域水資源有效利用，而且解決促進(jìn)京津冀地區(qū)及其沿岸工業(yè)、生活用水，極大地推動工業(yè)地帶生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國北部發(fā)展戰(zhàn)略注入一劑強(qiáng)心劑。

3 漢江流域水資源保護(hù)面臨問題

3.1工業(yè)及生活形成點狀污染

隨著最近幾年來漢江流域城市迅速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)不斷興建，部分工業(yè)企業(yè)追求利益最大化，一味地擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但污染處理設(shè)備遲遲得不到更新?lián)Q代，造成了“凈不抵排”的情況，區(qū)域水資源正面臨嚴(yán)重污染，2019年7月，筆者通過實地走訪調(diào)查漢江流域河流污染情況，發(fā)現(xiàn)漢江流域中上游漢中、安康、丹江口部分支流水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)明顯下降[3]，供給京津冀地區(qū)水源面臨威脅，在下游襄陽、武漢部分銅礦工業(yè)地帶，一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，大量未經(jīng)處理的工業(yè)污水從黑工廠直排漢江，流域氮磷高分子污染指數(shù)較高，同時流域內(nèi)超標(biāo)排放，偷排、漏排現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不絕。同時，筆者在調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜南安康、漢中部分地區(qū)，受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，城市凈污能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到污染指數(shù)，許多生活污水、生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理，直接填埋或者排放在在漢江支流，更有甚者，將生活垃圾直接傾倒在城市聚集區(qū)，工業(yè)廢水及生活污水形成的點狀污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅到漢江流域生態(tài)保護(hù)。

3.2 農(nóng)業(yè)形成的面狀污染

漢江流域農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，是我國主要的商品糧基地之一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶了大量的污染問題。長江水利委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，僅2011年，排入江中工業(yè)污染污水和農(nóng)業(yè)污水產(chǎn)分別達(dá)35321.4噸和62259.3噸，農(nóng)業(yè)污水中大量以化肥、農(nóng)藥的殘留為主。在沿岸實地調(diào)研時還發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)業(yè)污染來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)方式的粗放濫用，不規(guī)范的將使用過的化肥農(nóng)藥隨意置棄，化肥、農(nóng)藥溶解物以及固體污染物和在特定的雨水條件下，通過地表徑流匯集然后融入漢江中，產(chǎn)生面積污染問題。與同類污染相比而言，農(nóng)業(yè)面源污染具有隱蔽性、分散性、累計性等特點，更加不易監(jiān)測與防控。

3.3 中上游水土流失問題及危害

漢江流域可分為三部分，漢江中上游流經(jīng)陜西、湖北兩省多個地區(qū)，在下游漢口匯入長江，湖北省丹江口以上為漢江上游，包含漢中、安康、十堰多個地區(qū)，此區(qū)域處于秦巴山脈，多山地、土質(zhì)疏松，極易發(fā)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。在地形特征上，上游區(qū)域地勢崎嶇，山地河流發(fā)育眾多，河谷狹窄，造成河流落差大;氣候特征上，上游區(qū)域降水量大，夏季多暴雨，降水來不及下滲，匯聚成河流，沖刷沿岸土壤，極易產(chǎn)生水土流失問題。水土流失不僅使?jié)h江的含沙量變高，水中有害物質(zhì)增多，影響水質(zhì)，對于區(qū)域和跨流域調(diào)配區(qū)域居民生活都產(chǎn)生負(fù)面因素。同時水土流失問題使得漢江流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土壤營養(yǎng)物質(zhì)不斷被沖刷、肥力下降，頻繁旱澇災(zāi)害，對于區(qū)域的農(nóng)業(yè)生長環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，另一方面，水土流失大量泥沙堆積，產(chǎn)生河道變寬，水流速度減緩，阻塞航道，降低船舶通行噸位，水利工程和航運(yùn)受到影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會面臨巨大損失。

3.4上下游經(jīng)濟(jì)用水區(qū)的矛盾

伴隨著國家生態(tài)文明建設(shè)和南水北調(diào)中線工程的順利實施，從丹江口水庫跨流域調(diào)配水資源到華北地區(qū)，不僅導(dǎo)致漢江下游流量明顯減少，還對于下游生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，漢江是我國長江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)區(qū)眾多，跨資源調(diào)配從上游抽調(diào)走大量優(yōu)質(zhì)水資源，對漢江中下游經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生眾多不良影響：如大量水資源被抽調(diào)，河流徑流減少，下游水資源缺口變大，生態(tài)環(huán)境可能遭到破壞，河流凈污能力下降，水污染加劇等一系列問題加重，且漢江流域下游是我國華中經(jīng)濟(jì)核心，對于下游的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)造成一定程度上的沖擊，要保證中線工程的順利實施，就必須要維護(hù)漢江流域生態(tài)環(huán)境安全、良好的運(yùn)行，不斷加大資源整合力度，合理規(guī)劃區(qū)域用水量，對漢江中下游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，階梯式分區(qū)開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時，要不斷提升區(qū)域發(fā)展能力，形成節(jié)水治排新理念，研發(fā)新產(chǎn)品，提高水資源利用效率，緩解區(qū)域矛盾，緊抓中部流域發(fā)展機(jī)遇，協(xié)同治理相關(guān)問題。

4 漢江流域居民水資源保護(hù)意識調(diào)查結(jié)果

生態(tài)文明建設(shè)是社會主義建設(shè)的重中之重，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。同時，生態(tài)意識又是生態(tài)文明體系的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的精神依托和道德基礎(chǔ)。為了了解居民對于漢江流域水資源保護(hù)的問題，采取便利調(diào)查方式，在漢江上中下游隨機(jī)向居民發(fā)放問卷100份，包含個人信息和主題內(nèi)容共23個問題，剔除2份無效問卷，最終共收到有效問卷98份，有效回收率為98%。

4.1居民水資源保護(hù)意識分布

研究區(qū)域居民的變量屬性更能了解當(dāng)?shù)鼐用駥τ谒Y源的保護(hù)的認(rèn)識，具有一定的指導(dǎo)意義。調(diào)查結(jié)果整理發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中男性占45.9%，女性占54.1%。從年齡結(jié)構(gòu)看，18歲以下居民占比23.4%、19-30歲居民占比和30-50歲居民占比最大，分別占33.7%和29.6%，人數(shù)占比最少的是50歲以上居民，占比為13.3%。從文化程度來看，初中及以下居民占比23.4%，高中及中專的居民占比15.4%，大專及本科的人數(shù)占比最高，達(dá)到52%，研究生占比最少，僅為9.2%。從出行次數(shù)來看，大部分受訪者一周去一次江邊，占比達(dá)到65.7%，一周去江邊兩次的被訪者占18.2%，一周去江邊三次及以上的被訪者最少，占比為16.1%。

4.2居民水資源保護(hù)意識參與度

在用水來源方面，有的77%居民清楚自己日常用水的來源，但仍有23%居民不清楚自己日常用水的來源，說明仍應(yīng)加強(qiáng)對于居民的宣講科普。在是否做到水龍頭隨用隨關(guān)方面，有70%居民對于“節(jié)約用水”問題比較關(guān)心，在平時使用洗手液、肥皂和沐浴露時，能做到隨用隨關(guān)，區(qū)域內(nèi)居民對于保護(hù)水資源的有一定的認(rèn)知。在對于循環(huán)用水方面，有53.5%的居民經(jīng)常進(jìn)行循環(huán)用水、愿意參與到水資源保護(hù)中來，但仍有24.9%的居民不會做到循環(huán)用水，因此，還需要持續(xù)加強(qiáng)對于流域內(nèi)用水教育宣傳。另一方面，當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生污染時，高達(dá)59%的居民不清楚在發(fā)現(xiàn)水污染現(xiàn)象時應(yīng)該向誰反映，并且對于有關(guān)部門這個概念極其模糊，有21%的居民希望他人反映解決。綜上，對于政府目前漢江的治理與開發(fā)沿岸居民了解程度低，了解知識少，所以加強(qiáng)公眾意愿與社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，將水資源保護(hù)與全民利益相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)水資源保護(hù)與開發(fā)利用。同時，應(yīng)該督促相關(guān)部門引起重視，定期進(jìn)行水資源保護(hù)的宣傳，提升居民水資源保護(hù)意識，促進(jìn)漢江流域居民節(jié)水、保水、用水體系形成。

4.3居民對水資源保護(hù)作用

目前，大部分居民積極響應(yīng)政府號召，自覺保護(hù)漢江水生態(tài)環(huán)境，也有部分居民由于環(huán)境保護(hù)付出得不到補(bǔ)償和獎勵，參與環(huán)境保護(hù)減少收入而存在抵觸情緒。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分居民對水資源保護(hù)方面仍存在認(rèn)識意識和思想觀念的落后，對水資源保護(hù)的重視不足。對此應(yīng)該加強(qiáng)基層群眾的意識形態(tài)，全面落實與水資源保護(hù)相關(guān)的知識普及，使居民對水資源保護(hù)利用問題充分重視，從加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度、完善生態(tài)補(bǔ)償資金分配方式、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集機(jī)制和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)促增收等方面提出對策建議，以居民意識帶動生態(tài)環(huán)境治理，推動流域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，從意識形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨槟芰Γ蛟鞚h江流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)同發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

5 漢江流域水資源互動保護(hù)機(jī)制

5.1針對管理，成立共同合作機(jī)構(gòu)

漢江流域面積大，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對于整個漢江流域治理而言，跨區(qū)域綜合治理和明確職責(zé)劃分就顯得格外重要。目前，漢江流域水資源治理保護(hù)中仍存在信息交流不及時，不準(zhǔn)確，不完善。因此，要平衡各方矛盾，打破壁壘，加快推進(jìn)漢江流域水資源統(tǒng)一管理及保護(hù)機(jī)制的建立，促進(jìn)漢江流域治理快速發(fā)展。為適應(yīng)流域綜合管理性需要，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法體制建設(shè)，建議設(shè)置權(quán)威性綜合管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，制定漢江流域治理辦法，落實責(zé)任主體和各項措施政策、推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，保證河、湖長治久安。完善水資源法規(guī)和保護(hù)體系，加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)，加大對水資源的調(diào)節(jié)能力;挖潛改造，增加現(xiàn)有水利工程供水能力;提升污水回用和雨水利用的能力。同時加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備，配備執(zhí)法人員，落實執(zhí)法經(jīng)費(fèi)去向，提升水務(wù)部門執(zhí)法能力。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“大部制”改革建設(shè)，簡化部門審批工作，提高政策執(zhí)行效能。進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管與各部門的整體協(xié)調(diào)，確保項目得以準(zhǔn)確實施，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、透明化、科學(xué)化。

5.2加強(qiáng)監(jiān)管，健全相關(guān)的法律制度

建立健全相關(guān)的法律制度，早在2012年，漢江流域已經(jīng)被納入國家水資源重點管理試點區(qū)域，提出“制度先行，監(jiān)控到位，突出重點，協(xié)力保障”的要求，在流域內(nèi)實施水資源配置管理，把節(jié)約和保護(hù)作為發(fā)展重點，構(gòu)建漢江流域水資源合理保護(hù)。從2012年初的《漢江流域試點方案》編制、審批和準(zhǔn)備工作，到2013年試點方案逐步開展并完成各項試點任務(wù)，再到2016年10月水資源司組織初步驗收，漢江流域水資源保護(hù)管理也實施了漢江流域用水總量、用水效率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率這三條紅線[7]。各省市還應(yīng)加快漢江水資源保護(hù)相關(guān)法律制度的實施，位于陜西省南部的安康市于2020年出臺了地方性法規(guī)《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，同年安康中心城市的水環(huán)境質(zhì)量位居全省第一。

5.3提升意識形態(tài)，加強(qiáng)社會環(huán)保意識

在生態(tài)綜合治理過程中，需要社會公眾的共同參與和治理。然而，沿岸的社會民眾對于環(huán)境保護(hù)的意識相對薄弱，大量未加處理的工業(yè)和生活污水直接排入河中，流域內(nèi)水質(zhì)污染加重。因此在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，更要提高公眾的環(huán)保意識，推行環(huán)保教育、素質(zhì)教育。此外，企業(yè)也應(yīng)該嚴(yán)控問題，做到達(dá)標(biāo)排放，加大科研力度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，走綠色發(fā)展之路，積極承擔(dān)社會責(zé)任。為加強(qiáng)漢江中心城區(qū)段水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，安康市漢濱區(qū)于2020年10月中旬啟動了“禁止河道洗滌”文明勸導(dǎo)活動，下發(fā)“漢江漢濱段禁洗倡議書”，安排巡查員隨時在江邊巡查和勸導(dǎo)，自實施以來，轄區(qū)內(nèi)漢江水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

5.4提前預(yù)防，完善預(yù)警監(jiān)測體系

水質(zhì)監(jiān)測體系是應(yīng)對水污染突發(fā)情況的最合理有效的手段之一，但漢江流域目前發(fā)展水平差距大，建立對等監(jiān)測體系無疑難以實現(xiàn)。因此，水資源監(jiān)測體系應(yīng)該從設(shè)立分級監(jiān)測點，大小城市分流合作協(xié)商治理，以大城市為監(jiān)測區(qū)域中心，小城市作為衛(wèi)星化覆蓋，建立生態(tài)區(qū)域網(wǎng)，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)共享數(shù)據(jù)體系，探索區(qū)域水資源治理監(jiān)測新模式。在不同的位置設(shè)置監(jiān)測點，分化監(jiān)測，對于流域水資源污染中重點項目專項負(fù)責(zé)。讓漢江之水永綠，從而走出一條適合漢江流域綠色發(fā)展之路。

5.5因地制宜，打造新型小流域綜合治理模式

新型小流域綜合治理可充分借鑒傳統(tǒng)模式優(yōu)點，將漢江流域劃分成多個小流域，各小流域因地制宜、權(quán)政專理，多部門聯(lián)合治理。在保護(hù)當(dāng)?shù)厮Y源的情況下，強(qiáng)化監(jiān)管，擴(kuò)大旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)比例，以小帶大，達(dá)到流域綜合治理效果。從具體問題出發(fā)，達(dá)到“以點帶面”效果，同時合理高效利用當(dāng)?shù)厮Y源，對流域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會意義重大。

6 結(jié)語

堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，多方面共同努力，構(gòu)建起以信息共享、全面治理、協(xié)商保護(hù)為一體的管理機(jī)制。制度層面，應(yīng)充分規(guī)劃流域開發(fā)治理方案，進(jìn)行分層、分級、分段保護(hù)治理。公眾層面，鼓勵把權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，積極向相關(guān)部門建言獻(xiàn)策，在生活中以身作則，節(jié)水自律，對于亂排亂放問題及時向相關(guān)部門舉報反映，為水資源保護(hù)治理貢獻(xiàn)的自己力量。政府層面，應(yīng)建立公眾參與制度，積極投身群眾，聽取廣大人民意見，推行制度陽光化與透明化，與同級部門建立信息互動機(jī)制，落實決策管理，避免事后危害。企業(yè)層面，節(jié)能減排、以身作則，研發(fā)高新技術(shù)，做到達(dá)標(biāo)排放、節(jié)能排放、綠色排放。在具體實踐中，做到三方互動，政府牽引、民眾互動、企業(yè)推行，切實保障水資源區(qū)域生態(tài)利益[8]，推動漢江流域互動保護(hù)機(jī)制運(yùn)行。

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作者簡介：張雙靠（1997-），男，漢族，陜西咸陽人，安康學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院會計學(xué)本科，主要從事財務(wù)管理方面研究。喬雅潔（1985-），女，漢族，陜西安康人，安康學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，講師，碩士，本文通訊作者，主要從事企業(yè)管理方面研究。

基金項目：安康學(xué)院校級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目“基于生態(tài)觀下漢江流域陜南段水資源保護(hù)現(xiàn)狀研究”（編號：AKXY2019008）