毛霖 梅茜迪 劉良果

【摘要】? 2019年1月19日《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》要求，對取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)后續(xù)工作做了相關(guān)部署安排，本文探討了新形勢下，建設(shè)項目環(huán)境影響評價可能存在的問題和對策分析。

【關(guān)鍵詞】? 環(huán)境影響評價建設(shè)項目 對策分析

隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，社會對環(huán)境保護越來越重視，環(huán)評制度作為事前管理的重要舉措，起著至關(guān)重要的作用。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的修改，正式取消環(huán)評資質(zhì)，這無疑成為了環(huán)評行業(yè)的重大變局，那么在新的發(fā)展理念和形勢下，建設(shè)項目的環(huán)境保護將如何落到實處，環(huán)境影響評價工作如何適應(yīng)新常態(tài)，如何為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，是需要認(rèn)真考慮的問題。針對環(huán)評制度在建設(shè)項目中可能存在的問題，結(jié)合環(huán)評審批管理及驗收工作的實際情況，對環(huán)評管理工作的下一步開展提出了思考和分析。

1環(huán)評管理過程中可能存在的問題

1.1項目建設(shè)勢頭高漲，容易忽略合規(guī)性

近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，市場需求旺盛，建設(shè)項目發(fā)展迅猛，建設(shè)單位通常急于求成，多傾向于考慮項目主體盡快落成，達(dá)成經(jīng)濟生產(chǎn)指標(biāo)，忽略環(huán)保措施具體落實，通?！盀榕保瑯O容易出現(xiàn)超進度搶建、未批先建，致使環(huán)保措施變?yōu)椤皰炜論酢?，環(huán)評批復(fù)淪為“空中樓閣”，或者極度輕視環(huán)評工作，認(rèn)為完成項目核準(zhǔn)或備案后，即刻可以動工建設(shè)，極度削減環(huán)評工作開展時間，導(dǎo)致最后環(huán)評批復(fù)取得后，也只能使“未批先建”變?yōu)榧闯墒聦?，給建設(shè)單位在環(huán)保風(fēng)險管理方面遺留下了重大違法違規(guī)漏洞。

1.2批建不符，致難以通過環(huán)保驗收

為具體做實環(huán)保措施，提升環(huán)評報告及批復(fù)要求的有效性和可操性，新《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》簡化了環(huán)評文件的審批，將報批時間由可行性研究階段調(diào)回至開工建設(shè)前，但部分項目為實現(xiàn)搶建，仍在可研階段報批，導(dǎo)致后期建設(shè)內(nèi)容或措施出現(xiàn)較大出入，同時未及時履行環(huán)評重大變更程序，導(dǎo)致批建嚴(yán)重不符;更甚者，為了提高建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件評估審查的通過率，環(huán)評編制單位在編制過程中忽視現(xiàn)實的可行性和可操作性，盡可能地提出最高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護設(shè)施措施要求，導(dǎo)致建設(shè)項目由于達(dá)不到最高標(biāo)準(zhǔn)的各項要求而無法完成驗收。

1.3對下達(dá)政策未正確認(rèn)識，潛意識放松了環(huán)評管理

隨著簡政放權(quán)的管理深入，對僅重視生產(chǎn)，不重視環(huán)評的建設(shè)方可能會聽到“環(huán)評資質(zhì)取消”“自主驗收”等放權(quán)政策后，錯誤理解為放權(quán)后可以肆意濫用權(quán)限，而忽視應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。國家取消了環(huán)評資質(zhì)，最大限度地放開了環(huán)評市場，但原先“偷偷摸摸”的中介單位可以光明正大地低價承接環(huán)評項目，導(dǎo)致環(huán)評質(zhì)量低下;根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境報保護驗收暫行辦法》，我國目前現(xiàn)行的竣工環(huán)境保護驗收是由建設(shè)單位自主驗收，這樣造成建設(shè)單位在自行監(jiān)測過程中有可能出現(xiàn)弄虛作假以提出驗收合格的意見;同時，很多建設(shè)單位會要求報告編制單位、第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不得列入適用于建設(shè)單位不得提出驗收合格意見的情形或要求驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)必須符合相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致委托單位無法全面真實地反映竣工環(huán)境保護驗收情況，或“蓄意”促成驗收合格。

1.4建設(shè)項目的環(huán)境影響評價已不能滿足多樣化的項目管理需求，還需細(xì)化分類管理名錄

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》已不能滿足多樣化的項目管理需求，對于一些分類模糊的項目只能依靠環(huán)評工作者及評審專家多年的工作經(jīng)驗進行主觀判斷，這樣將導(dǎo)致各地對同類建設(shè)項目環(huán)境審批管理不一致。對環(huán)境影響不大、環(huán)境風(fēng)險相對可控的建設(shè)項目，可能還在周而復(fù)始的履行環(huán)評程序的每個環(huán)節(jié)，嚴(yán)重滯后項目建設(shè)進度，給建設(shè)單位也造成負(fù)擔(dān)。

2分析應(yīng)對策略

2.1提高建設(shè)單位的環(huán)保意識

正確認(rèn)識建設(shè)單位對其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）承擔(dān)主體責(zé)任的法律意義，為提高環(huán)評質(zhì)量，保證竣工環(huán)境保護驗收質(zhì)量，建設(shè)單位要不斷提高建設(shè)單位對污染治理和環(huán)境管理的主動擔(dān)當(dāng)，切實把環(huán)評文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實放在心上，從被動“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙觥?，真正做到對自己?fù)責(zé)，給環(huán)評開展工作預(yù)留足夠合理時間，有效落實環(huán)評措施要求，同時能夠客觀公正地組織開展驗收工作，對于存在的問題及時整改，達(dá)不到要求的堅決不出具該項目驗收合格的意見，堅決杜絕管理職能缺位。

2.2 加強環(huán)評全過程接入和管控

建設(shè)單位必須確保環(huán)評報告及批復(fù)在設(shè)計的各個階段得到及時的響應(yīng)和費用保障，施工過程中，任何調(diào)整優(yōu)化措施不得弱化或降低評價措施要求;加強環(huán)評質(zhì)量控制，在環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場;通過建立比較完善、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的環(huán)境管理系統(tǒng)使各級環(huán)保行政主管部門充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，通過“雙隨機一公開”抽查制度對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”落實情況、竣工驗收情況進行監(jiān)督性檢查。此外，進一步完善相應(yīng)機制，充分發(fā)揮技術(shù)專家和社會公眾的監(jiān)督作用。

2.3細(xì)化分類名錄，簡化流程。

修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。根據(jù)建設(shè)項目污染的情況，進一步擴大項目登記表的范圍，減少項目審批數(shù)量，通過備案完善環(huán)評手續(xù)，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高審批效率;對環(huán)境影響不大、環(huán)境風(fēng)險相對可控的建設(shè)項目，開展審批告知承諾制。建設(shè)單位按規(guī)定做出承諾后，生態(tài)環(huán)境部門不再對環(huán)評文件進行實質(zhì)審查，直接進行備案。對產(chǎn)生輕微影響且僅產(chǎn)生生活污水的行業(yè)類型，建設(shè)項目采用承諾備案、豁免管理。

3結(jié)論

環(huán)評工作對城市建設(shè)、市場經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)鍵性影響，對推進全面保護生態(tài)環(huán)境起了重大作用，使建設(shè)項目實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益多贏，環(huán)評工作有效開展，具有推進生態(tài)保護工作重要的現(xiàn)實意義和理論意義，綜上所述，環(huán)境影響評價工作的管理還需不斷提升項目建設(shè)單位環(huán)保意識，在管理過程中優(yōu)化環(huán)評質(zhì)量、從制度上進一步提高環(huán)評效率，才能取得良好的環(huán)評工作目標(biāo)，確保建設(shè)項目合規(guī)合法。

參考文獻(xiàn)

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1西南油氣田分公司輸氣管理處? 四川省? 成都市

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