新時代加強和創(chuàng)新社會治理初探

孫東平

摘要：隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾也發(fā)生轉(zhuǎn)化。面對新時代新變化新矛盾，必須創(chuàng)新社會治理模式，加強社會治理理念和措施的創(chuàng)新。因此，有必要探索新時代社會治理的新理念、新方法，以促進社會的和諧發(fā)展、安定有序。

關鍵詞：新時代 ?社會治理 ?管理創(chuàng)新

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國正處于邁向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要轉(zhuǎn)型期。我國社會的主要矛盾，也由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，如何保證轉(zhuǎn)型期我國社會的和諧發(fā)展，必須加強探索創(chuàng)新新時代我國社會治理的路徑。

黨的十九大以來，我國在社會治理創(chuàng)新的理論突破和實踐創(chuàng)新是有目共睹的。習總書記在十九大報告中明確提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，我國當前的社會管理，要扎實落實十九大以來的各項方針政策，同時探索治理創(chuàng)新。

一、新時代社會治理創(chuàng)新實踐的基本原則

新時代的社會治理，要認真履行社會建設和社會治理的理論體系，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的新型社會治理體制。黨的十九大提出的這二十字方針，是新時代我國社會治理的指導方針，既借鑒了現(xiàn)代管理理念，符合現(xiàn)代社會治理特點，又明確了黨、政府、公眾在這一進程中各自的角色，權(quán)責清晰、實踐性強。

第一，“黨委領導”就是要毫不動搖地堅持黨在社會治理中的核心領導地位，這是不容置疑的。我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，地區(qū)差異極為明顯，這就要求社會治理要有全局意識，要樹立全國一盤棋的觀念。只有堅持黨的核心領導，才能確保社會治理的方向性、戰(zhàn)略性和全局性。在黨中央的領導下，各級黨委通過民主決策和科學規(guī)劃，制定出適合當?shù)氐纳鐣卫砭唧w措施，這樣才能保證治理的積極高效。只有堅持黨的領導，才能牢牢把握中國國情，才能凝聚人民共識，彌合社會矛盾，形成全社會共同建設社會主義強國的強大合力。

第二，“政府負責”就是政府一方面要當好組織者，另一方面要轉(zhuǎn)換角色，不再擔當社會治理的“保姆”。改革開放近40年來，我國在政企分開、政資分開等方面已經(jīng)取得了很大的成就，現(xiàn)在，努力推動政社分開，明確政府和社會的關系，成為擺在我黨面前的重大挑戰(zhàn)。在社會治理方面，政府和社會組織二者之間的界線在哪里，需要有一個明確的界定。在行政體制改革的大背景下，政府對社會管理要有新的認識，不再直接承擔社會管理的方方面面，只負責指導、組織、調(diào)控和監(jiān)督，具體的社會管理工作，則交給社區(qū)基層自治組織、社會中介組織、甚至是作為個體的志愿者等。這樣，政府負擔減輕，開支減少，整個社會的運作，也得益于清晰明確的管理而井井有條。

第三，“社會協(xié)同”就是要充分發(fā)揮政府以外的各個社會組織，在社會管理中的排頭兵作用、橋梁紐帶作用。各種基層自治組織和合法非政府組織，在從事公益性、事務性的工作中，能有效地利用各種社會資源，減少社會管理成本，提高管理效率，同時調(diào)動全社會成員的積極性。政府要積極培育這種互動，要在各種法律的框架內(nèi)，規(guī)范、促進社會大協(xié)同，維護積極健康的社會發(fā)展。

第四，“公眾參與”就是充分調(diào)動廣大人民群眾在社會治理事務中的積極性，確立人民群眾的主人翁地位。我國的社會治理，本質(zhì)上是為了全心全意為人民服務的，各級黨委政府，要秉持以人為本的精神，牢固樹立社會治理為了人民，社會治理依靠人民，社會治理成果共享的理念，積極傾聽人民的訴求，解決人民生活中的實際困難，這樣才會激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性活力。

第五，“法治保障”就是要提高社會治理法治化水平，依法治國是建設社會主義法治國家的重要原則，社會治理的創(chuàng)新，也不例外。必須要樹立與當代社會現(xiàn)實相符合的法治觀念，加強社會領域的立法工作，在社會治理中，切實做到依法行政。在法律框架內(nèi)的社會治理，才是有序合法的社會治理。

二、新時代社會治理創(chuàng)新實踐的基本措施

首先，健全社會治安重點地區(qū)綜合治理機制。隨著城市化的快速發(fā)展，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部日益成為社會治理的重點和難點，各種治安事件和犯罪活動也多集中于此。因此政府要協(xié)同各級社會管理組織，采取綜合手段，整治先行、服務到位、管理落實、合理規(guī)劃。要不斷完善網(wǎng)格化管理，建設基礎設施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務，使其成為經(jīng)濟發(fā)展、治安良好，環(huán)境優(yōu)雅、社會和諧的宜居地區(qū)。

其次，要健全對社會組織的管理、協(xié)調(diào)與合作機制。合法的非政府組織（NGO）能在社會治理方面發(fā)揮政府的有益助手作用，但是，我們也應該看到，在當前復雜的國際形勢下，極個別非政府組織在境外某些勢力的支持下，不但起不到穩(wěn)定社會、管理社會的作用，反而會擾亂安定和諧的社會局面。所以，有必要加強對非政府組織的審查和監(jiān)管，做到依法準入、依法管理、依法運行。這樣，社會組織的社會管理功能才能健康高效運行。

再次，要健全互聯(lián)網(wǎng)的建設與管理機制。隨著網(wǎng)絡科技的進步，新媒體和自媒體的增長如雨后春筍，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為高效的信息溝通和輿論監(jiān)督平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，健康的互聯(lián)網(wǎng)絡，能促進社會的信息化發(fā)展，能極大的方便人民的生活。反之，一個混亂的、充斥虛假新聞和不良信息的互聯(lián)網(wǎng)，則會擾亂人心，干擾正常的社會秩序。因此，要運用法律和行政手段，加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管和引導，發(fā)揮網(wǎng)絡在社會治理中的信息溝通平臺作用。

我國目前處于重要的社會轉(zhuǎn)型期，處于2035遠景目標偉大進程的關鍵節(jié)點上，社會治理創(chuàng)新工作意義重大，任重道遠。一方面，我們必須結(jié)合我國國情，努力探索社會治理新途徑，另一方面，也要虛心學習一切有益經(jīng)驗，為我所用。通過政府與社會、官方與民間、組織與個體的良性互動，探索出一條適合中國國情、積極高效的社會治理新路子。在黨和政府的正確領導下，在全社會的共同努力下，我國的社會治理一定能更規(guī)范、更和諧、更專業(yè)，更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的迫切需求以及安全感、獲得感和幸福感。

參考文獻：

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[2]中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見.新華社.2017.6.22