試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水管理機(jī)制及措施

程輝

摘要：水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著顯著影響。相關(guān)部門需深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水管理制度，準(zhǔn)確把握機(jī)制中的問題，依據(jù)工程實(shí)際改革管理機(jī)制，以降低水資源消耗，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。本文主要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水管理機(jī)制及措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田;灌溉用水;管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)，如今，農(nóng)田灌溉用水與水資源現(xiàn)狀存在明顯矛盾，為改變當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需采取有效措施將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水管理機(jī)制落到實(shí)處，緩解資源短缺問題，以保證農(nóng)作物產(chǎn)量。為此，有必要建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水管理機(jī)制。

1應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水管理機(jī)制的作用

當(dāng)前，采取有效措施完善農(nóng)田灌溉管理可切實(shí)改善灌溉調(diào)水效率，全方位展現(xiàn)基層部門的主要職能，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到節(jié)約水資源的意義與價(jià)值，提高農(nóng)田灌溉效率，從而增加農(nóng)民的收入，形成科學(xué)、完善的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)制，在長期的影響下引導(dǎo)居民正確認(rèn)識到現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水在灌溉機(jī)制中的不足，為灌溉用水的長期、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水管理機(jī)制中的問題

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)取得了較大的進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)灌溉面積持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)灌溉中的涌水量也隨之增加。相關(guān)部門要認(rèn)真分析現(xiàn)階段存在的主要問題，采取科學(xué)有效的應(yīng)對措施。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作中的問題較多，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.1政府處理方式不合理

部分地區(qū)的政府在日常工作中主要采用行政命令的方式來處理各項(xiàng)事務(wù)，在研究的過程中并未考慮當(dāng)前實(shí)際，未嚴(yán)格按照規(guī)定要求試驗(yàn)，調(diào)查研究的過程中直接將其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用于本地，甚至提出了短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全地區(qū)滲灌的目標(biāo)，這種模式化的搬運(yùn)無法體現(xiàn)政府的作用，還會對我國農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生影響。

2.2管理措施與政策有待優(yōu)化

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉的管理政策及管理方式存在著較多不足，部分地區(qū)在灌溉用水的商業(yè)過程無法保持公開性，農(nóng)民無法了解水費(fèi)價(jià)格的由來，也無法了解承包商如何獲得用水的權(quán)利。部分地區(qū)的政府均采用商家承包方式，未參與到管理之中，無法體現(xiàn)政府的約束和規(guī)范作用，承包商和農(nóng)民對水價(jià)無法達(dá)成一致意見。由于農(nóng)民并不了解相關(guān)政策，對購買者缺乏有效監(jiān)督，購買者將水資源作為獲得私利的重要工具。

2.3缺乏節(jié)約意識

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民主要利用周邊江河及護(hù)坡的水資源作為灌溉用水。農(nóng)民并未建立節(jié)約水資源的意識，部分農(nóng)民認(rèn)為水資源是用之不竭的，浪費(fèi)了大量的農(nóng)田灌溉用水。再加上政府沒有及時(shí)參與到水資源管理之中，無法建立科學(xué)有效的灌溉用水管理制度，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4灌溉效率有待提高

部分地區(qū)受地形因素的限制，農(nóng)田分布的合理性不足，農(nóng)田灌溉也面臨著諸多的問題。農(nóng)田灌溉的過程中，浪費(fèi)了大量的水資源，影響了灌溉用水的效率。除地形因素，灌溉設(shè)備也是不可忽視的影響因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高，設(shè)施設(shè)備配備不完善，數(shù)量也存在著明顯的不足，現(xiàn)代化水平低下，這些問題均降低了灌溉用水的效率。

2.5水價(jià)缺乏合理性

從價(jià)格角度來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格較低，部分地區(qū)無需收取水費(fèi)，因此，農(nóng)民忽視了水資源的商業(yè)價(jià)值和水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的意義與作用[1]。另外，農(nóng)民可任意使用湖泊、溝渠和水庫中的水資源，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為顯著，部分地區(qū)存在著嚴(yán)峻的水資源短缺問題。針對該類問題，相關(guān)部門選擇盲目且隨意地調(diào)整灌溉用水資源的價(jià)格，由于農(nóng)民無法認(rèn)可調(diào)動后的價(jià)格，無法保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，最終對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)也帶來了不利影響。

2.6政策并未有效落實(shí)

為有效解決鄉(xiāng)村農(nóng)田灌溉用水問題，各地政府均出臺了諸多政策，但是下級政府并未將上級提出的政策貫徹落實(shí)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水中的政策缺乏全面性，同時(shí)，也無法制定科學(xué)有效的統(tǒng)籌管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水管理不能充分發(fā)揮自身作用。

3優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水管理機(jī)制的有效措施

增加農(nóng)業(yè)灌溉用水應(yīng)用率，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流方向。若無法采取有效的應(yīng)對措施解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，則會出現(xiàn)較為明顯的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。故而為改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水管理質(zhì)量，就應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段存在的主要問題和未來的建設(shè)和發(fā)展趨勢，采取科學(xué)有效的應(yīng)對措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水管理有效性，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率。

3.1政府部門應(yīng)明確職能

改革和優(yōu)化用水管理機(jī)制中，政府部門需要確定自身的主要職責(zé)。工作人員應(yīng)準(zhǔn)確把握國家制定的各項(xiàng)政策，在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上深度了解基本概況，而非照搬照抄其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。地區(qū)差異尤為顯著，一個地區(qū)的政策可能無法與其他地區(qū)相適應(yīng)。且不同地域所需的方案也存在著較大的差異，相關(guān)人員需結(jié)合不同地區(qū)的特點(diǎn)，采取不同的管理措施。

3.2建立健全的水價(jià)體系

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民生活經(jīng)濟(jì)條件的現(xiàn)狀，合理調(diào)整和控制水資源的價(jià)格，提高水資源的利用率[2]。在調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格的過程中，還需深入和全面地了解不同地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入概況，依據(jù)法律法規(guī)的要求合理調(diào)整法律制度，不得盲目調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格，以確保農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田種植的過程中，高度落實(shí)灌溉用水機(jī)制是一種極大的顛覆，部分農(nóng)民無法了解和接受新機(jī)制，在工作中不夠配合。對此，需要做好農(nóng)民的思想工作，使其正確認(rèn)識灌溉用水機(jī)制。若農(nóng)民可正確認(rèn)識灌溉用水機(jī)制，則后續(xù)其他工作也將順利開展。基層干部要采取有效措施，大力宣傳和普及灌溉用水新機(jī)制，減少水資源過度浪費(fèi)現(xiàn)象，以此促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉工作的高效開展。

3.4完善生產(chǎn)模式

如今，分散模式是農(nóng)戶生產(chǎn)的主要方式，實(shí)現(xiàn)自給自足。若想滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提出的基本要求，則有必要開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；ㄔO(shè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；ㄔO(shè)后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地高度集中，操作更加便利，有利于保證農(nóng)業(yè)操作的規(guī)范性，擴(kuò)大灌溉的規(guī)模，進(jìn)而降低資源消耗，提高水資源的利用率?？梢哉f，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；ㄔO(shè)有利于達(dá)成節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水的總體目標(biāo)。

3.5鼓勵農(nóng)民參與灌溉用水的管理

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌溉用水機(jī)制日益完善，這也為全員參與奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相關(guān)部門需高度重視農(nóng)民群眾的思想教育工作，正確認(rèn)識灌溉用水機(jī)制，深化農(nóng)民的思想認(rèn)識。具體來說，基層干部要在日常工作中高度落實(shí)各項(xiàng)管理工作，做好農(nóng)田灌溉用水機(jī)制的普及工作，并引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動、積極地參與灌溉用水管理。基層群眾是農(nóng)業(yè)灌溉的主要服務(wù)對象，為順應(yīng)農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，還應(yīng)依據(jù)農(nóng)民在勞動中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)組織管理工作。創(chuàng)建更為科學(xué)和完善的農(nóng)田管理用水機(jī)制[3]。積極聽取基層群眾的意見和建議，尊重農(nóng)民的意愿，從而引導(dǎo)農(nóng)民全民參與到灌溉用水管理之中。

另外，全面展現(xiàn)基層水利組織的作用和職責(zé)。農(nóng)田灌溉管理中，基層水利組織尤為關(guān)鍵，能夠保證灌溉用水調(diào)度，促進(jìn)農(nóng)民群眾的交流溝通，進(jìn)而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水管理機(jī)制落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作極為關(guān)鍵，有必要密切政府部門與群眾的關(guān)系，政府部門需要與群眾展開交流和溝通，將全面推行科學(xué)、完善的生產(chǎn)模式作為工作重點(diǎn)。

3.6制定科學(xué)的灌溉用水管理制度

明確出現(xiàn)問題的主要原因是解決問題的重點(diǎn)和關(guān)鍵，制定農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度亦然。只有全方位了解和掌握農(nóng)業(yè)灌溉用水中的問題，方可制定切實(shí)可行、科學(xué)完善的管理方案。在制定農(nóng)業(yè)用水管理制度的過程中，還需要充分考慮水流流動性較強(qiáng)的特征，從而改變并顛覆傳統(tǒng)封閉式的水資源管理模式。在既定流域內(nèi)建立農(nóng)民可主動參與的水權(quán)利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益平衡。之后安排地方干部深入了解農(nóng)民，為其提供農(nóng)業(yè)灌溉管理權(quán)限，為全民參與管理創(chuàng)造條件。如在管理過程中出現(xiàn)問題，政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的應(yīng)對策略及解決措施。該管理模式一方面能夠降低管理成本投入，另一方面也可有效提高管理工作效率。

4結(jié)語

總之，若想切實(shí)提高農(nóng)業(yè)灌溉用水應(yīng)用率，就有必要采取多種措施制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方案，密切政府與農(nóng)戶間的聯(lián)系，引導(dǎo)二者積極溝通和交流。立足基層，加大改革力度，建立科學(xué)、完善的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度。推行科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，采取節(jié)水灌溉措施，確定農(nóng)業(yè)灌溉用水的價(jià)格，完善水價(jià)體系，以促使農(nóng)田水利制度全面發(fā)揮作用，最終為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供助力。

參考文獻(xiàn)：

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