艾尼·吐爾遜 阿斯亞·尼亞孜

摘要：開展林地征占用地檢查工作是加強林地管理和保護工作的關鍵，以保證國家重點公益林建設帶來生態(tài)效益和社會效益。本文通過對國家公益林建設中存在的問題的進行分析，對加強國家公益林征占用檢查工作提出了幾點建議。通過加強國家公益林的確認工作;加強國家公益林檢驗審批工作的管理;加強申報單位資質(zhì)的檢查和管理以及加強林地產(chǎn)權檢查等，減少公益林征占用項目中弄虛作假的行為，以提高國家公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能，帶動地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：公益林;問題;檢查;建議

一、國家公益林建設中存在的問題

（1）補償政策監(jiān)管不力，補助標準有待提高。凡是確認為國家重點公益林的均享有中央財政森林生態(tài)效益補償。但是，由于公益林的管理檢查工作不到位，存在許多林區(qū)已享有生態(tài)效益補償，扔當作非重點公益林對待的現(xiàn)象。以及投放的補償金不足，導致護林員工薪資較低，管理設備不完善等，這必然影響護林工作人員的積極性和熱情。

（2）公益林區(qū)認定范圍的檢查工作不完善。依據(jù)2004 年國家公益林面積認定：對于符合生態(tài)區(qū)位規(guī)定，但不在認定范圍內(nèi)的面積;或者對于在認定積范圍內(nèi)，但生態(tài)區(qū)位不符合規(guī)定，并未得到國家復批增加的，均不宜確認為重點公益林。然而，在森林范圍認定過程中經(jīng)常出現(xiàn)“混報”情況，出現(xiàn)地型、位置、面積、補償情況等與實際情況不符合。而材料審核檢查過程僅僅在室內(nèi)審核，明知檢驗占地類型、位置、面積和補償情況不同，甚至將錯糾錯，直接納入公益林認定范圍。

（3）存在林地所有權糾紛。在新疆烏蘇市國家重點公益林建設管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)所有權糾紛問題。例如，在發(fā)放《林權證》的時候，需要同時收回《草原使用證》，但是由于公益林管理和檢查工作的疏忽等原因，導致同一塊土地既有《林權證》，又有《草原使用證》。嚴重阻礙了公益林資源的發(fā)展。

（4）公益林征占用項目弄虛作假。根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》的規(guī)定，對征占用重點公益林項目弄虛作假的做出相關處罰，但是仍然無法杜絕弄虛作假的現(xiàn)象。包括可行性報告由無資質(zhì)的單位和人員編寫，卻加蓋了具有相應資質(zhì)的公章;再上報材料過程中弄虛作假，知情不報，知情不作為，上報征占用的地型、面積、補償情況等與實際情況不符合。

二、加強公益林征占用檢查工作的幾點建議

面對國家公益林征建設中存在的問題，如何加強公益林建設的保護和管理工作，確保公益林征占用項目可行性研究、上報的材料、現(xiàn)場審查檢驗以及審核審批過程的真實性和準確性。首當其沖的是加強公益林征占用的確認和檢查工作。政部和國家林業(yè)局在印發(fā)的 《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》中規(guī)定了對國家公益林征占用項目弄虛作假的，下一年度一次性扣減該省 1 %的中央財政補償基金。

（1）加強國家公益林的確認工作

針對在國家重點公益林征占用項目過程中存在上報材料弄虛作假的行為，因此，需要加強國家公益林項目的檢查和確認工作。確認檢查對象是否屬于國家重點公益林是檢查工作的關鍵，主要包括對檢查對象的征占用面積、地型、補償情況、位置等是否和實地情況相符。如果出現(xiàn)下列情況則不被確認為國家重點公益林項目。① 檢查對象的占地類型不符合的，不確定為國家重點公益林;② 檢驗對象補償情況確認，杜絕已享有國家重點工藝林補償?shù)捻椖?，扔當作未享受補償項目上報;③ 檢驗對象的面積不在認定范圍內(nèi)且未得到國家批復增補的，不確認為國家重點公益林。對于檢驗對象的在認定面積范圍內(nèi)，但生態(tài)區(qū)位不符合規(guī)定的面積，也不確認為國家重點公益林。④檢驗對象上報位置與實地情況不符的，不確定為國家重點公益林。

（2）加強國家公益林檢驗審批工作的管理

針對存在國家重點公益林征占用項目過程中存在檢驗人員知情不報、知情不作為幫助申報項目的單位弄虛作假的情況，加強國家公益林檢驗審批工作的管理。對出現(xiàn)下列情況的，要對審批人員進行嚴厲處罰或者辭退，以后不得進行公益林檢驗審批工作。① 檢驗對象的條件不符合《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》（ 林資發(fā)[2003]139號） 的規(guī)定，卻予以審核通過。② 超越權限審核審批，將檢驗對象化整為零進行審核審批， 以達到不超越審核審批權限的目的。③ 知情不報、知情不作為弄虛作實施檢驗工作。明知檢驗對象符合國家重點公益林重認定范圍，卻按照非重點公益林項目審核審批;明知檢驗對象為國家重點公益林補償對象，卻按非重點公益林補償對象進行審核審批;明知檢驗對象的實際地型、面積、位置，卻按虛假的上報地型、面積、位置進行審核審批。

（3）加強申報單位資質(zhì)的檢查和管理

國家公益林征占用項目可行性報告和上報的材料均由無資質(zhì)單位和人員編制，導致報告和材料的原始數(shù)據(jù)嚴重失真，嚴重影響了檢查和審批工作的進行。因此，要加強對申報公益林征占用項目的單位的資質(zhì)進行檢查和管理，加大處罰力度，確保項目的可行性報告和上報材料原始數(shù)據(jù)的真實性。

（4）加強林地產(chǎn)權檢查

針對同一塊林地既有《林權證》，又有《草原使用證》的現(xiàn)象，加強林地產(chǎn)權檢查，減少林地所有權糾紛。通過檢查和審核，確認為國家重點公益林地后，在發(fā)放《林權證》的時候，需要及時收回《草原使用證》。

為了確保國家重點公益林建設，帶來生態(tài)效益和社會效益，需要加強國家重點公益林的管理和保護工作，而開展林地征占用檢查是加強林地管理和保護工作的關鍵。本文通過對國家公益林建設中存在的問題的進行分析，對加強國家公益林征占用檢查工作提出了幾點建議。通過加強國家公益林的確認工作;加強國家公益林檢驗審批工作的管理;加強申報單位資質(zhì)的檢查和管理以及加強林地產(chǎn)權檢查等，減少公益林征占用項目中弄虛作假的行為，以提高國家公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能，進而帶動社會經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 王玉鋼.建立和完善森林生態(tài)效益補償機制的思考[J].華東森林經(jīng)理， 2006，（ 4）：71-74.

[2] 楊傳金，陳新安.對開展重點公益林林地征占用檢查有關問題的探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2007，26（4）：9-10.

[3] 劉建武.征占用林地工作中存在主要問題及措施[J].林業(yè)建設，2020：170.

1.新疆烏蘇市甘家湖林場 新疆 烏蘇 833000

2.新疆天山東部國有林管理局烏蘇分局 新疆 烏蘇 833000