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      早教市場問題探究及發(fā)展建議

      2021-09-10 12:13:31周玉雪肖惟志姬晴
      科教創(chuàng)新與實(shí)踐 2021年18期
      關(guān)鍵詞:行業(yè)發(fā)展早教監(jiān)管

      周玉雪 肖惟志 姬晴

      摘要:隨著國人生活水平的不斷提高,早教服務(wù)目前有很大市場需求,家長越來越重視早教服務(wù)及早教機(jī)構(gòu)的選擇,但目前早教機(jī)構(gòu)存在諸多問題,市場供給不足,除了要推進(jìn)早教行業(yè)自我發(fā)展、自覺完善和提高家長警惕意識外,也要發(fā)揮政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用,控制好教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,滿足市場需要。

      關(guān)鍵詞:早教;監(jiān)管;市場作用;行業(yè)發(fā)展

      一、早教的概念和背景

      (一)早教概念

      盧樂珍教授曾在《學(xué)前教育學(xué)》中對早期教育下定義,指對胎兒至進(jìn)入初等教育(小學(xué))前的兒童所進(jìn)行的教育、組織的活動(dòng)和施加的影響。早教包括家庭中的早教和早教機(jī)構(gòu)(托兒所、幼兒園)中的教育,以體系活動(dòng)來鍛煉兒童的體能、智能、心理能力等,提升兒童的安全感、意志力、目標(biāo)感等。

      (二)早教的背景

      嬰幼兒早期教育于20世紀(jì)60年代興起,我國的早教行業(yè)則興起于改革開放以后。據(jù)調(diào)查研究“嬰幼兒期間的大腦發(fā)育迅速”,加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展,越來越多的家庭重視對下一代的培養(yǎng)教育上。目前我國早教行業(yè)蓬勃發(fā)展,但在發(fā)展中也存在著大量亟待解決的問題。

      二、早教市場存在的問題

      (一)政府監(jiān)管職責(zé)不明,法律法規(guī)不健全

      在我國目前的教育體系劃分中,孩子3-6歲的教育有專門的法令保護(hù)和行政管理部門負(fù)責(zé)管理,但0-3歲階段的早教仍游離于政府監(jiān)管的空白地帶。

      1.機(jī)構(gòu)存在登記混亂、無證經(jīng)營現(xiàn)象

      目前,我國尚未明確早教行業(yè)的歸屬,早教機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立主要有工商局注冊教育咨詢公司和教育局備案教育培訓(xùn)中心辦學(xué)兩種方式[1],更有甚者無證經(jīng)營。這就出現(xiàn)了同一類型機(jī)構(gòu)卻在不同部門登記注冊或無證經(jīng)營的局面,帶來早教機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理主體不明確的問題。

      2.存在課程隨意定價(jià)問題

      以成都市為例,我們在查詢后發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的早教機(jī)構(gòu)課程在70-300元/40分鐘。如果是一對一教學(xué)則收費(fèi)更高,甚至有些宣稱是“高端課程”的會達(dá)到千元以上。當(dāng)被詢問到定價(jià)依據(jù)時(shí),許多機(jī)構(gòu)很難正面回答,而一直在強(qiáng)調(diào)課程來源國外、師資優(yōu)良、理念前衛(wèi)。

      (二)特殊的支付和經(jīng)營方式使維權(quán)困難

      早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)方式多為預(yù)付費(fèi),以一期課程充值、季度充值甚至以年付費(fèi)居多。許多家長傾向于選擇連鎖機(jī)構(gòu),認(rèn)為品牌形象佳,更值得信賴。但實(shí)際上,連鎖機(jī)構(gòu)的加盟店是獨(dú)立法人,財(cái)產(chǎn)與總部是分開獨(dú)立核算的,法律上也沒有規(guī)定連鎖機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)連帶責(zé)任[2]。所以不論是連鎖還是個(gè)體的早教機(jī)構(gòu),在管理出現(xiàn)問題時(shí),“卷款跑路”十分常見。

      (三)早教機(jī)構(gòu)名目繁多易使家長陷入廣告陷阱

      據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),許多機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容名目繁多,只有交錢后才能夠?qū)ζ錂C(jī)構(gòu)服務(wù)信息有深入了解。某些機(jī)構(gòu)為吸引家長消費(fèi),片面夸大宣傳內(nèi)容,在宣傳上稱本機(jī)構(gòu)是最科學(xué)、最適合孩子的,使用一些看起來“高大上”的標(biāo)語,但實(shí)際效果卻無從考證。[3]

      加之近年來“搶跑教育”的氛圍加劇緊張感,而很多家長不了解早教知識。在心理和外部環(huán)境的影響下,緊張焦慮的家長難以有效地辨識和判斷早教市場信息,更易落入廣告陷阱。

      (四)從業(yè)門檻低,缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

      早教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的主要工作對象是0-3歲兒童,涉及精細(xì)運(yùn)動(dòng)、傳授家長專業(yè)的育兒知識等,這些都要求從業(yè)人員必須具備豐富的理論知識、職業(yè)技能及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[4]

      目前對早教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的從業(yè)資格沒有具體規(guī)定,一些機(jī)構(gòu)為了控制經(jīng)營成本和緩解師源緊缺的問題,只關(guān)注應(yīng)聘者能否完成日常看護(hù)嬰幼兒的工作而對專業(yè)技能不作要求。許多授課教師只是在機(jī)構(gòu)正式上崗前接受了機(jī)構(gòu)統(tǒng)一培訓(xùn)或其他相關(guān)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容主要是嬰幼兒日常照料、傷害應(yīng)急處理等理論知識,實(shí)踐操作非常少。

      三、發(fā)展建議

      隨著早教需求的增加,家長也越來越重視早教服務(wù)及機(jī)構(gòu)的選擇。目前早教機(jī)構(gòu)仍存在大量問題,除了要發(fā)揮政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用外,也要推進(jìn)早教行業(yè)自我完善,提高家長警惕意識。

      (一)對政府部門的建議

      1.明確監(jiān)管主體,統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

      如上所述,為解決監(jiān)管不明問題,可由政府牽頭教育部和衛(wèi)生部門共同設(shè)立專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),統(tǒng)一登記和管理標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)早教機(jī)構(gòu)的登記注冊和管理監(jiān)督工作。

      2.出臺相關(guān)管理政策

      針對現(xiàn)在部分早教機(jī)構(gòu)的不合規(guī)經(jīng)營,政府要加強(qiáng)對早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,出臺針對早教機(jī)構(gòu)的管理辦法或政策文件,尤其是早教機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、課程內(nèi)容的考查以及教師資質(zhì)的認(rèn)定考核。這不僅有利于早教機(jī)構(gòu)對照規(guī)定進(jìn)行自我整改,也統(tǒng)一了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

      首先,設(shè)置早教機(jī)構(gòu)的年檢制度,按期走訪調(diào)查,確保機(jī)構(gòu)衛(wèi)生條件良好、設(shè)施安全。對不合格機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期整改,如果在期限內(nèi)仍未整改合格則取消其從業(yè)資格;對于授課和醫(yī)護(hù)老師,需通過專業(yè)考試后頒發(fā)資格證,并參考教師資格證設(shè)立復(fù)核制度。

      3.主導(dǎo)建立一批具有示范效應(yīng)的早教機(jī)構(gòu)引領(lǐng)市場發(fā)展

      結(jié)合上述年檢制度,各地政府部門可配套出具流動(dòng)黑白名單,主導(dǎo)建立一批具有示范效應(yīng)的早教機(jī)構(gòu)引領(lǐng)市場發(fā)展。起到警示和推進(jìn)早教機(jī)構(gòu)改進(jìn)的作用,有利于家長對照名單選擇早教機(jī)構(gòu)[5]。例如四川省成都市武侯區(qū)教育局發(fā)布了《關(guān)于定期公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單”的公告》。

      4.加大宣傳力度,增進(jìn)社會公眾對早教知識的了解

      各地政府可發(fā)動(dòng)社區(qū)或社會志愿者作用,舉辦嬰幼兒知識相關(guān)講座活動(dòng),普及社會公眾尤其是家長的育兒知識,不盲目偏信早教機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容和理念。

      (二)對早教機(jī)構(gòu)的建議

      1.建立行業(yè)協(xié)會

      由教育行政部門牽頭,組織早教領(lǐng)域的專家、學(xué)者制定統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6],由各早教機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)建立行業(yè)協(xié)會,共同抵制不法早教機(jī)構(gòu),維護(hù)早教市場良好風(fēng)氣,推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部自查與政府外部監(jiān)管并行。

      2.重視聯(lián)合家長開展課程

      早教機(jī)構(gòu)不僅要面向嬰幼兒,也要面向家長。其課程需要家長配合進(jìn)行。早教機(jī)構(gòu)作為教學(xué)者,要加強(qiáng)對家長的實(shí)踐指導(dǎo),避免因誤解導(dǎo)致的損失。

      (三)對家長的建議

      1.提高警惕、明辨真假

      非專業(yè)人士很難辨別商業(yè)話術(shù)真?zhèn)危议L“望子成龍”的心理,更易被非法機(jī)構(gòu)利用。家長應(yīng)多學(xué)習(xí)育兒知識,多方查詢早教機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題,提高對宣傳內(nèi)容的警惕心。

      2.簽訂相關(guān)教育服務(wù)合同

      在確定接受早教機(jī)構(gòu)服務(wù)前,應(yīng)訂立正規(guī)合法的合同,約定雙方權(quán)利義務(wù),明確培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、師資、收費(fèi)、退費(fèi)、違約責(zé)任和爭議解決方式等事宜[7],為后續(xù)爭議解決作好法律基礎(chǔ)。

      現(xiàn)在,早教不止是針對孩子,更是對家庭。在教育過程中,會涉及服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭、教育部門、衛(wèi)生部門、行政部門等多個(gè)主體,需要明確各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù),界定責(zé)任邊界,共同推進(jìn)早教發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]吳丹琴.規(guī)范早教市場 發(fā)展早教事業(yè)——以廣東0~3歲早教市場為例[J].當(dāng)代學(xué)前教育,2015(01):8-12.

      [2]何孟穎.關(guān)于早教機(jī)構(gòu)“跑路”問題之我見[J].亞太教育,2015(19):288.

      [3]何興,俞鋒.關(guān)于規(guī)范嬰幼兒早教市場的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代營銷(學(xué)苑版),2011(06):245-246.

      [4]張嬋娟. 0-3歲托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員現(xiàn)狀分析及對策研究[D].上海師范大學(xué),2019.

      [5]歲正陽.“娃經(jīng)濟(jì)”:警惕起跑線上的早教陷阱——防范早教機(jī)構(gòu)亂象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[J].中國信用,2020(03):94-101.

      [6]陳振國.0-3歲嬰幼兒照護(hù)與早教服務(wù)現(xiàn)狀與建議——以D市為例[J].大連教育學(xué)院學(xué)報(bào),2019,35(2):47-49.

      [7]歲正陽.“娃經(jīng)濟(jì)”:警惕起跑線上的早教陷阱——防范早教機(jī)構(gòu)亂象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[J].中國信用,2020(03):94-101.

      西南民族大學(xué) 法學(xué)院

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