劉志偉 賀倩倩

摘 要：本文通過分析美麗農(nóng)村路內(nèi)涵，從道路設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施、路域環(huán)境和養(yǎng)護管理等方面構(gòu)建一級、二級評定指標體系，采用主觀賦值法，確定美麗農(nóng)村路各項指標的評定標準及權(quán)重賦值，并研究制定各項指標的打分細則，從而綜合評定美麗農(nóng)村路建設(shè)成效。

關(guān)鍵詞：美麗農(nóng)村路;評定指標體系;主觀賦值法;評定標準;打分細則

0 引言

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是交通強國建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，在充分肯定農(nóng)村公路建設(shè)成績的同時，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神、滿足新時代人民群眾對美好生活需要的重要舉措，是支撐服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的客觀要求，是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強國的應(yīng)有之義。在2018年，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，交通運輸部等提出“大力推進‘美麗農(nóng)村路’建設(shè)，整治路域環(huán)境，基本實現(xiàn)路田分家、路宅分家，為生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境當好先行?！?/p>

1 對美麗農(nóng)村路的認識

農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。而“美麗農(nóng)村路”是“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量的體現(xiàn)，應(yīng)在“建好、管好、養(yǎng)好、護好”這“四好”方面更應(yīng)實現(xiàn)高品質(zhì)、高要求。

“美麗農(nóng)村路”的創(chuàng)建應(yīng)以“夯實公路基礎(chǔ)、美化路域環(huán)境、展示公路形象、提升服務(wù)水平”為目標，做到路面技術(shù)狀況優(yōu)良，安全生命防護工程設(shè)施完善，視野路域環(huán)境良好，綠化美化品質(zhì)優(yōu)美，公路文化氛圍濃厚，沿線服務(wù)設(shè)施到位，達到行車“暢安舒美”。因此，“美麗農(nóng)村路”應(yīng)是主體工程優(yōu)質(zhì)、附屬設(shè)施完善、綠色生態(tài)優(yōu)先、鄉(xiāng)土特色突出，管護機制健全、創(chuàng)新，服務(wù)產(chǎn)業(yè)成效明顯，沿線群眾獲得感強的高質(zhì)量“四好農(nóng)村路”。

2 評定指標體系構(gòu)建

2.1 指標體系設(shè)計原則

2.1.1 目標導(dǎo)向性原則

美麗農(nóng)村路是高質(zhì)量的四好農(nóng)村路，追求的是公路外在“形式美”與內(nèi)在“功能美”的融合，服務(wù)于宜居宜業(yè)宜游“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，因此在指標選取上要以此為導(dǎo)向，助力“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

2.1.2 協(xié)調(diào)兼顧性原則

指標設(shè)置在“建管養(yǎng)運”四方面需設(shè)置均衡，以建為基礎(chǔ)，同時重視“管養(yǎng)運”在服務(wù)“美麗”中的作用。

2.1.3 公平普適性原則

受地形條件的影響，平原區(qū)和山區(qū)差異較大。指標的選取要充分考慮農(nóng)村公路在不同地形條件下的建設(shè)條件，做到公平普適。

2.1.4 簡便易操作性原則

農(nóng)村公路建設(shè)主體是縣級政府，簡便易操作的標準更有助于其理解美麗農(nóng)村路的內(nèi)涵，有效地分派任務(wù)、指導(dǎo)工作。評選工作中也可較為方便地篩選項目，做出清晰準確判別。

2.2 評定指標體系構(gòu)建思路

根據(jù)對“美麗農(nóng)村路”的認識及內(nèi)涵，評定指標體系構(gòu)建思路應(yīng)緊緊圍繞其建設(shè)要求和質(zhì)量提升的要求，從道路設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施、路域環(huán)境和養(yǎng)護管理等方面構(gòu)建評定指標，具體構(gòu)建思路如圖2-1所示：

2.3 評定指標體系構(gòu)建

2.3.1 美麗農(nóng)村路評定指標初選分析

根據(jù)美麗農(nóng)村路內(nèi)涵及建設(shè)要求，主要包括道路設(shè)施、養(yǎng)護管理、服務(wù)設(shè)施及路域環(huán)境。

道路設(shè)施主要為主體工程及沿線交通設(shè)施，體現(xiàn)公路的基本使用性能，包括路線、路基、路面、橋涵、隧道、路線交叉、安全設(shè)施等。

養(yǎng)護管理主要為管理設(shè)施、管理養(yǎng)護機制及效果等，包括公路養(yǎng)護站、超限超載管理、路長制、管養(yǎng)公示、公路日常養(yǎng)護等。

服務(wù)設(shè)施主要為道路功能輔助設(shè)施，體現(xiàn)公路人性化設(shè)計，包括公路驛站、停車區(qū)、觀景臺、公共汽車停靠站、公路港灣站、慢行系統(tǒng)、沿線信息服務(wù)等。

路域環(huán)境主要從生態(tài)、文化等多方面，通過展示公路形象體現(xiàn)公路生態(tài)美、文化美，包括公路沿線路域環(huán)境、重點區(qū)域綠化、沿線綠化、過村鎮(zhèn)路段美化、路域文化等。

2.3.2 構(gòu)建多層次評定指標體系

根據(jù)上述分析的美麗農(nóng)村路包含的內(nèi)容，根據(jù)指標體系設(shè)計的目標導(dǎo)向性、協(xié)調(diào)兼顧、公平普適及簡便易操作原則，通過初選、篩選，構(gòu)建了美麗農(nóng)村路評定指標體系，具體如表2-1所示：

3 評定指標權(quán)重及賦值分析

3.1 評定指標權(quán)重及賦值方法

主觀賦權(quán)法包括德爾菲法和層次分析法。德爾菲法又稱專家打分法，該方法在一定程度上規(guī)避個人主觀意見，但過程較為復(fù)雜且耗時較長，最終結(jié)果仍容易受個人主觀臆斷影響。層次分析法是一種將復(fù)雜問題層次化、簡單化的過程，采用定性與定量相結(jié)合的方法，為多層次結(jié)構(gòu)評價系統(tǒng)賦權(quán)。此方法對專家團隊要求較高，需要專家團隊對各指標的重要程度進行判定，個人主觀因素影響較大，對指標權(quán)重的確定容易出現(xiàn)矛盾。

客觀賦權(quán)法包括主成分分析法和熵值法。主成分分析法是一種多用于獲取復(fù)合指標權(quán)重的方法，它能夠?qū)⒏呔S空間問題轉(zhuǎn)化為低維空間，能有效降低數(shù)據(jù)的維度。此方法可以較好地突出評價對象特征，但也可能造成評價對象的指標缺失，造成重要信息的遺漏。熵值法是一種充分利用數(shù)據(jù)自身信息，以數(shù)據(jù)值所提供的信息熵為依據(jù)進行客觀確定權(quán)重的簡便方法。熵可定義為隨機變量不確定量度的表征，熵的獲得，表明信息的缺失，信息和熵是互補關(guān)系，信息也可稱之為負熵熵值法相比其他賦權(quán)方法，去除了主觀因素的影響，具有較強的客觀性。

“美麗農(nóng)村路”作為“四好農(nóng)村路”向縱深、高質(zhì)量發(fā)展的示范性工程，其評定指標除了傳統(tǒng)的公路網(wǎng)里程、設(shè)施設(shè)置率、公路路況檢測指數(shù)等指標可以通過內(nèi)業(yè)資料獲取，其他指標多為定性指標，需通過現(xiàn)場調(diào)研的形式按照一定的評定標準進行打分，通過將各評定指標得分加權(quán)匯總，就得出了評定對象的綜合評價結(jié)果，從而與其他評定對象進行對標得出相應(yīng)結(jié)果，因此“美麗農(nóng)村路”的評定需通過實地調(diào)查通過設(shè)定的評定標準，采用主觀賦值法進行打分評定。那么各指標的權(quán)重、賦予的分值及評定標準為綜合評價研究的關(guān)鍵。

3.2 評定指標權(quán)重及賦值分析

通過對“美麗農(nóng)村路”各項指標的綜合分析，確定評定指標總分值為150分，采用扣分（基礎(chǔ)項）和加分（加分項）相結(jié)合的方法。其中基礎(chǔ)項分值為100分，主要體現(xiàn)在道路的基本功能上，加分項分值為50分，主要體現(xiàn)在路域環(huán)境、沿線服務(wù)設(shè)施等附加功能上。通過對各類型模塊對應(yīng)指標的分析，確定道路設(shè)施、養(yǎng)護管理、服務(wù)設(shè)施、路域環(huán)境的權(quán)重比例為5：2：2：6，分別賦予50分、20分、20分和60分。美麗農(nóng)村路評定打分具體評定標準、分值及打分細則如表3-1所示：

4 結(jié)束語

本文通過對美麗農(nóng)村路內(nèi)涵的分析認知，從道路設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施、路域環(huán)境和養(yǎng)護管理等方面構(gòu)建一級、二級評定指標體系，采用主觀賦值法及長期工作經(jīng)驗，確定美麗農(nóng)村路各項指標的評定標準及權(quán)重賦值，并研究制定各項指標的打分細則，從而綜合評定美麗農(nóng)村路建設(shè)成效，為客觀、科學(xué)、公平、公正評定“美麗農(nóng)村路”，真正達到“美麗農(nóng)村路”建設(shè)標準，對支持“百縣通村入組工程”建設(shè)，助推我省鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固脫貧攻堅成果具有非常重要的意義和作用。

參考文獻：

[1]交通運輸部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》的通知（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕21號）.

[2]交通運輸部關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見（交公路發(fā)〔2015〕73號）.

[3]交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦、國家郵政局、中華全國供銷合作總社《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交公路發(fā)〔2019〕96號）.

[4]交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于聯(lián)合開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建和命名工作的通知》（交公路發(fā)〔2018〕76號）.