湖南電信：“四式”監(jiān)督保障促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

王玲

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國(guó)企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)作為內(nèi)部管理極為重要的一部分，如何強(qiáng)化監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，是國(guó)企省級(jí)分公司紀(jì)檢工作的新定位新課題。

近年來(lái)，結(jié)合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要和黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，我們?cè)谟行Оl(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用方面做了一些探索和實(shí)踐。

推進(jìn)“清單式”監(jiān)督，完善紀(jì)檢監(jiān)督體系

2019年以來(lái)，為更好落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，先后從體制機(jī)制、協(xié)助協(xié)調(diào)、制度監(jiān)督、懲治問(wèn)責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)等5個(gè)維度，新建和修訂完善制度辦法35個(gè)。

2020年，我們建立監(jiān)督工作“四清單”，推動(dòng)監(jiān)督工作體系化、清單化。一是“職責(zé)清單”?；鶎狱h支部紀(jì)檢委員監(jiān)督履責(zé)清單明確了基層黨支部紀(jì)檢委員5個(gè)方面的16項(xiàng)工作任務(wù)，為基層黨支部紀(jì)檢委員履職盡責(zé)提供了“清單式”基本遵循。二是“內(nèi)容清單”?！墩伪O(jiān)督工作指南（2020版）》，對(duì)監(jiān)督的流程、方式和要求等6個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定和細(xì)化，為政治監(jiān)督提供了“清單式”指引。三是“方法清單”?！都o(jì)檢監(jiān)督體系實(shí)施辦法（試行）》，從日常監(jiān)督方式方法著手，聚焦政治監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督以及對(duì)專業(yè)主管部門的再監(jiān)督4個(gè)方面的內(nèi)容，梳理歸納了會(huì)議監(jiān)督、審計(jì)問(wèn)題監(jiān)督等10種監(jiān)督方式，為強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督”提供了“清單式”指導(dǎo)。四是“管理清單”。《縣級(jí)分公司紀(jì)檢日常監(jiān)督工作框架清單（試行）》明晰了縣級(jí)分公司紀(jì)檢監(jiān)督涵蓋的4個(gè)領(lǐng)域和涉及的18項(xiàng)事項(xiàng)，以及監(jiān)督的方法、頻次和實(shí)施人，為提高基層監(jiān)督實(shí)效提供了“清單式”路徑。

此外，我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)紀(jì)律檢查建議和監(jiān)督建議工作辦法，明確建議書使用規(guī)范，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)用好用活監(jiān)督建議，著力提升監(jiān)督效力。

推進(jìn)“嵌入式”監(jiān)督，拓展專項(xiàng)監(jiān)督渠道

2020年，我們根據(jù)2018年下發(fā)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，組織17個(gè)專業(yè)主管部門和單位，全面梳理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中可能存在的138處廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并整理形成關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督“三庫(kù)”，即監(jiān)督內(nèi)容庫(kù)、問(wèn)題與案例庫(kù)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范庫(kù)。

根據(jù)深入基層調(diào)研掌握的有關(guān)情況，通過(guò)查閱資料、調(diào)閱系統(tǒng)數(shù)據(jù)、分析專業(yè)部門的工作部署和通報(bào)文件等方式，找準(zhǔn)“穴位”把握“癥結(jié)”。基于此，我們以主動(dòng)協(xié)商、約談提醒、發(fā)送紀(jì)律檢查建議書等多種路徑，推動(dòng)主責(zé)部門和單位變“要我監(jiān)督”為“主動(dòng)監(jiān)督”，樹牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，深化標(biāo)本兼治。

2021年以來(lái)，各主責(zé)部門和單位積極將關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督“三庫(kù)”的應(yīng)用融入自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)一步查找關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，共計(jì)確定64項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，并擬定了監(jiān)督計(jì)劃。同時(shí)，我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽核、加強(qiáng)溝通、發(fā)布專報(bào)、提出建議等多措并舉，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督工作落實(shí)。截至6月中旬，已建立完善制度和流程26項(xiàng)、完成IT開發(fā)16項(xiàng)。

推進(jìn)“協(xié)同式”監(jiān)督，健全大監(jiān)督機(jī)制

為貫通融合一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，積極協(xié)助黨委構(gòu)建整體化和規(guī)范化的“大監(jiān)督”工作機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督深度融合，發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性、有效性和權(quán)威性。

建立“大監(jiān)督”體系領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，成立工作機(jī)構(gòu)，從組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員部門、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室4個(gè)層面明晰了工作職責(zé)，并細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作內(nèi)容。

建立分工明確、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。包括以黨委和黨委的工作部門為主體的黨內(nèi)監(jiān)督及以紀(jì)委為主專責(zé)監(jiān)督在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督，紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督主要包括政治監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、整改監(jiān)督、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督和對(duì)專業(yè)主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的“再監(jiān)督”等;以內(nèi)控審計(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以專業(yè)部門為主體的管理監(jiān)督，以業(yè)務(wù)部門為主體的業(yè)務(wù)監(jiān)督。

建立“大監(jiān)督”三項(xiàng)工作制度。一是信息共享和反饋制度。各監(jiān)督主體單位定期梳理開展監(jiān)督工作的情況，形成監(jiān)督信息，根據(jù)授權(quán)實(shí)現(xiàn)信息共享、暢通、互聯(lián)。二是聯(lián)席會(huì)議制度。與黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)小組會(huì)議協(xié)同，定期召開“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會(huì)議，研究階段性重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)、聽(tīng)取各部門監(jiān)督情況匯報(bào)，通報(bào)監(jiān)督信息匯總分析情況，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，精準(zhǔn)鎖定關(guān)鍵事、關(guān)鍵人，提出問(wèn)責(zé)追責(zé)意見(jiàn)和建議。三是工作專報(bào)制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行銷號(hào)管理，實(shí)施“協(xié)同式”監(jiān)督，一盯到底、問(wèn)效整改，把好源頭治理關(guān)口，不斷提升監(jiān)督治理效能。

建立“大監(jiān)督”天翼云平臺(tái)。在中國(guó)電信自有的安全、穩(wěn)定的一站式企業(yè)級(jí)云存儲(chǔ)與協(xié)同辦公服務(wù)平臺(tái)“天翼企業(yè)云盤”搭建起主責(zé)部門和單位專項(xiàng)監(jiān)督群，將各項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)的對(duì)接人等信息錄入云盤，督促省、市兩級(jí)通過(guò)“協(xié)作空間”功能，從專項(xiàng)監(jiān)督的制度立改廢、流程優(yōu)化、系統(tǒng)IT化、工作檢查和通報(bào)及會(huì)議、警示教育、問(wèn)題查辦等五個(gè)方面，實(shí)時(shí)反饋專項(xiàng)監(jiān)督推進(jìn)動(dòng)態(tài)和成果。省公司紀(jì)委結(jié)合推進(jìn)情況，及時(shí)提取有關(guān)情況，定期下發(fā)工作通報(bào)，并在每季度的“大監(jiān)督”聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，梳理其中發(fā)現(xiàn)的影響企業(yè)管理的重大問(wèn)題，向黨委提交專題報(bào)告，為黨委決策提供參考依據(jù)。

推進(jìn)“派單式”監(jiān)督，強(qiáng)化基層監(jiān)督指引

探索建立市級(jí)紀(jì)檢向縣級(jí)紀(jì)檢工作定期派單制，簡(jiǎn)化和規(guī)范縣級(jí)分公司紀(jì)檢工作，并探索縣級(jí)分公司紀(jì)檢履職“派單（一縣一單）—跟單—收單”的量化評(píng)估體系，并同步組織全省專兼職紀(jì)檢人員和特邀監(jiān)督員通過(guò)“釘釘”開展針對(duì)性監(jiān)督，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

我們還將縣級(jí)紀(jì)檢“派單式”監(jiān)督的推進(jìn)工作納入省公司紀(jì)委委員分片聯(lián)系指導(dǎo)、市州分公司紀(jì)委書記到省公司紀(jì)委現(xiàn)場(chǎng)交流以及紀(jì)檢工作縱向考核辦法的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合使用“周報(bào)+通報(bào)”方式督促指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，幫助找短板、促工作，不斷增強(qiáng)基層監(jiān)督質(zhì)效。