周先國

近幾年，長沙市望城區(qū)秉承“依法、陽光、和諧”理念，穩(wěn)妥高效組織實施征拆安置，年均騰地近1.5萬畝，年均資金流量約35億元。在這個碩大“奶油蛋糕”的誘熏下，望城征拆安置領(lǐng)域干部潔身自好，切實做到“罷郡輕舟回江南，不帶關(guān)中一點棉”。特別是近兩年，全區(qū)征拆安置領(lǐng)域無一貪腐案件發(fā)生。碧水藍天的背后是全體望城拆遷人嚴格守則、依法辦事、陽光操作、接受監(jiān)督的結(jié)果。

以制度約束權(quán)力。望城區(qū)征拆安置工作走在全市前列，首創(chuàng)“四三工作法”，從根本上掐斷自由裁量權(quán)，杜絕認定、補償、補助隨意性，拒絕貪腐蘗芽萌生。一是區(qū)人民政府、區(qū)直各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)始終堅持依法依規(guī)依程序開展征拆安置工作，堅持“三公告一登記”制度，確保征拆要素保障齊全的條件下才啟動征拆，以避免貪腐問題的產(chǎn)生。二是堅持組織聯(lián)審會議，對每戶的征拆補償安置方案進行“三輪會審”，任何單位、任何個人都無權(quán)決定任何一戶的征拆補償安置方案，個案問題提請由區(qū)人民政府分管拆遷工作的副區(qū)長主持“第三輪會審”研究決定，限制級別地把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，從源頭斷絕腐敗滋生。三是堅持執(zhí)行“三榜公示”制度，“陽光是最好的防腐劑”，集體設(shè)施補償明細和拆遷戶房屋情況、家庭人口情況以及相關(guān)補償補助明細、安置情況均在村（社區(qū)）組、指揮部等顯眼位置張榜公示，全面接受群眾監(jiān)督，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅持“三月審計”制度，原則上項目征拆結(jié)算完成后三個月內(nèi)，各相關(guān)單位對項目資金等情況進行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，并以問題為導向建立健全工作制度，確保征拆資金健康運行。

以管理強化監(jiān)督。望城區(qū)在以下幾方面強化管理，杜絕征拆領(lǐng)域暗箱操作、雁過拔毛等腐敗行為。一是各相關(guān)單位的領(lǐng)導干部嚴格執(zhí)行“一崗雙責”制度，既要管好事又要管好人。重要崗位必須由編內(nèi)人員擔任，外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核算等重要工作環(huán)節(jié)必須由編內(nèi)人員牽頭負責，特別是外業(yè)調(diào)查時還邀請項目方作為第三方參與監(jiān)督，嚴防資料采集弄虛作假。二是強化資金管理，嚴格執(zhí)行補償資金“點對點”支付，減少資金流向中間環(huán)節(jié)，最大限度規(guī)避資金風險，避免資金截留、挪用等貪污現(xiàn)象。三是高懸利劍，將征拆安置納入黨風廉政建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域。區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)不定期組織開展征拆安置領(lǐng)域廉政風險防控專項督查。區(qū)財政、審計部門將征拆資金使用情況納入年度財務(wù)檢查、經(jīng)濟責任審計和領(lǐng)導干部離任審計的重點內(nèi)容。

當前，望城已形成較為成熟的廉潔征拆體系。今后，仍將加大力度推進征拆領(lǐng)域廉政建設(shè)。一是進一步優(yōu)化廉潔征拆工作機制，筑牢防腐拒變防火墻，確保工作人員不能腐。二是進一步加強征拆安置隊伍建設(shè)，從思想素質(zhì)上強化廉潔教育，確保工作人員不想腐。三是進一步強化考核監(jiān)管，警鐘長鳴時刻提醒，確保工作人員不敢腐。

（作者系長沙市望城區(qū)征地服務(wù)中心辦公室主任）