關于土地產權安排與農民行為的思考

田德文

摘要：研究農村土地產權與農民的行為對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重大的意義。鄉(xiāng)村振興需要盤活鄉(xiāng)村資源，人盡其才，物盡其用。人盡其才，在于發(fā)揮鄉(xiāng)村中農民的主觀能動性，最大程度地使用好鄉(xiāng)村中的勞動力資源。本文回顧了農村土地產權與農民行為相關研究的文獻，并在此基礎上提出以農民個人為視角的研究方法，服務于中國三農。

關鍵詞：產權制度;農村土地;農民行為

1.引言

土地產權是一束權利集，而不是一項權利。土地產權可以解釋為：土地所有權人依法對自己的土地享有占有、使用、收益和處分的權力;也可以將其分解為使用權、受益權和轉讓權，當中每一種權利還可以進行更具體、更細致的分割。

研究農村土地政策與農民的行為對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重大的意義。鄉(xiāng)村振興需要盤活鄉(xiāng)村資源，人盡其才，物盡其用。人盡其才，在于發(fā)揮鄉(xiāng)村中農民的主觀能動性，最大程度地使用好鄉(xiāng)村中的勞動力資源。物盡其用，只有在人盡其才的基礎上才能夠利用好鄉(xiāng)村的土地與資本，通過充分調動農民自我的主觀能動性，使農村創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。現(xiàn)代經(jīng)濟學都在探究“怎么最優(yōu)地使用和配置有限的資源，帶來資源配置的最大收益”這個中心問題。資源的充分利用與配置和資源的流向是分不開的，而資源的使用流向很大程度上取決于產權所有者的理性判斷和思考。土地產權制度作為農民的外部環(huán)境，會給農民的資源配置流向行為帶來正強化或者負強化的影響。

2.文獻回顧

2.1關于土地產權安排與行為激勵方面的研究

對于我國產權安排與行為激勵的研究，張春生（1997）提到鳳陽縣的家庭聯(lián)產承包責任制自得到省、地、縣各級的肯定和支持后，隨即就在全市范圍內普遍推廣。在家庭聯(lián)產承包責任制這一土地產權安排下，1979年安徽省滁州市糧食總產就比上年增長 23.3%，1980、1981年又分別比上年增長13.6%、25.7%，總產達到40.45億斤[1]。對于2013年現(xiàn)今推行的三權分置，袁云（2020）認為這項制度，釋放了長期壓抑的生產潛能，調動了農民的生產積極性，溫飽問題得以解決。而從土地產權制度發(fā)展變動過程來看，鄒欣伶（2018年）縱觀建國后農地產權制度變遷發(fā)展歷程，從土地改革時期到改革開放后家庭聯(lián)產承包責任制比較，認為中國現(xiàn)階段的摸索建立了一套符合國情的農地產權制度體系[2]。

2.2關于土地產權安排與生產效率的研究

土地產權安排是否會影響土地產權生產效率呢？盧現(xiàn)祥（2021）提出當產權存在缺位，就會阻礙自然資源的交換和向更有價值的用途方面的配置，降低自然資源的使用價值和生產效率[3]。Rashid Furaha Ndakije（2021）則采用描述性統(tǒng)計、相關分析及條件混合處理對土地產權、信貸準入、水稻產量進行分析，相關分析結果表明，土地保有權保障與水稻生產力之間存在正相關關系[4]。

回顧建國以后的土地政策，李懷（2021）認為三大改造完成后的集體土地所有制通過發(fā)揮土地所有權的根本地位將農民組織起來，實現(xiàn)地權高度整合，以較低成本向農村汲取資源，在當時滿足了國家工業(yè)化建設的需要，具有較高的“治理效率”。但由于“政社合一”體制下農業(yè)超大規(guī)模生產，出現(xiàn)“激勵不相容”，加之沒有退出權設計，導致農業(yè)生產中偷懶、磨洋工等現(xiàn)象比較突出，使得這一時期農村“經(jīng)濟效率”缺失。“兩權合一”的土地產權制度亟待改革[5]。

2.3關于土地產權制度變遷的原因的研究

回顧新中國土地政策發(fā)展歷史，國家每次土地政策的改革其實都沒有離開以土地產權為核心的調整。郭曉鳴（2018）從歷史發(fā)展的經(jīng)驗來看，中國農地制度改革的主要政策目標應當是通過優(yōu)化土地資源配置，重構有競爭力的農業(yè)發(fā)展體系和農業(yè)生產方式，需要重視如何有效解除農民的后顧之憂和抑制地方政府的規(guī)模沖動兩大關鍵問題[6]。Yan Jinming，Yang通過研究發(fā)現(xiàn)結果證明，在土地產權制度變遷中適當?shù)哪：恋禺a權和期限限制是必要的，有利于控制稟賦效應，以促進土地市場化。黃培鋒等人（2017年）認為產權的安全性是發(fā)展的核心問題﹐土地產權改變則是朝著推動土地可持續(xù)經(jīng)營和有效管理方向前進[7]。

3.結語

綜上可知，土地是中國由農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型中的重要影響因素，土地產權制度對于中國農村經(jīng)濟的發(fā)展尤為重要。但現(xiàn)有文獻多是聚焦于新中國土地政策的宏觀層面包括演變、效果與成因、激勵影響、產量影響等等。缺少對于中國農村社會主體——農民，也就是政策的直接影響者進行的微觀研究。而中國經(jīng)濟的發(fā)展為了人民，也離不開廣大的人民，馬克思主義的群眾路線強調要從群眾中來，到群眾中去。為了更好地理解土地產權安排與農民的行為關系，服務于三農，完成鄉(xiāng)村振興工作。后續(xù)的研究應該從農民微觀角度切入，研究新中國土地政策多次演變下，農民的主觀感受和與土地相關的其他資源的投入行為、土地使用權或收益權的交易行為。以農民的角度去感悟中國土地政策的變遷，推動實現(xiàn)農村勞動力與資源優(yōu)化組合。

參考文獻

[1]張春生.在“兩個轉變”中實現(xiàn)糧食持續(xù)增長[J].中國農村經(jīng)濟，1997（02）： 37-39.

[2]鄒欣伶.“三權分置”農地產權制度研究[D].吉林財經(jīng)大學，2018.

[3]盧現(xiàn)祥，李慧.自然資源資產產權制度改革：理論依據(jù)、基本特征與制度效應[J].改革，2021（02）： 14-28.

[4]Rashid Furaha Ndakije.ACHIEVING SDGs in TANZANIA： Is there a nexus between land tenure SECURITY，agricultural credits and rice PRODUCTIVITY？[J].Resources，Conservation and Recycling，2021，164.

[5]李懷.集體地權整合、農村經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[J].新視野，2021（02）： 85-91.

[6]郭曉鳴.中國農地制度改革的若干思考[J].社會科學戰(zhàn)線，2018（02）： 52-57.

[7]黃培鋒，黃和亮.土地產權安全理論與實證研究文獻綜述[J].世界林業(yè)研究，2017，30（03）： 12-17.