水利工程竣工結(jié)算存在問題及改進(jìn)建議

摘要：近幾年來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，對(duì)水利設(shè)施的加大投入勢(shì)在必行，水利施工企業(yè)迎來了水利建設(shè)的春天。施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能否實(shí)現(xiàn)取決于水利工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)完工后，能否按合同要求盡快進(jìn)行竣工結(jié)算，資金回籠。筆者查閱水利工程相關(guān)資料，并結(jié)合多年一線水利工程的工作經(jīng)驗(yàn)，就目前水利工程竣工結(jié)算存在的問題進(jìn)行解析，提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：水利工程;竣工結(jié)算;問題;建議

一、前言

水利工程往往因偏遠(yuǎn)的位置，地質(zhì)條件的相對(duì)復(fù)雜性，隱蔽存在的工程較多，未知因素的普遍存在性，較長(zhǎng)的施工周期，各種特殊情況免不了出現(xiàn)在施工過程中，設(shè)計(jì)圖紙和施工方案往往需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化的條件及時(shí)作出修改，另外建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格也時(shí)常隨著行情上下波動(dòng)，工程造價(jià)也往往具有不穩(wěn)定性，在諸多不確定因素的影響下做好水利工程竣工結(jié)算顯得格外重要。

二、目前水利工程竣工結(jié)算存在問題分析

1、結(jié)算人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān)

水利工程施工企業(yè)派駐項(xiàng)目部往往很重視工程項(xiàng)目施工，對(duì)工程結(jié)算工作重視程度不夠，現(xiàn)場(chǎng)沒配備造價(jià)員全程參與工程項(xiàng)目的管理，工程完工結(jié)算一般由現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員完成，一名合格的造價(jià)人員既要具備很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，也要具備很強(qiáng)的技術(shù)技能，兩者缺一不可。一般技術(shù)人員可能對(duì)水利工程清單計(jì)量規(guī)則不清楚，導(dǎo)致造價(jià)出入很大。

例一：某閘站工程結(jié)算鉆孔灌注樁和深攪樁清單樁長(zhǎng)按設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)計(jì)，而一般技術(shù)人員計(jì)算樁長(zhǎng)時(shí)，按預(yù)算定額計(jì)算規(guī)則，將浮樁樁頭長(zhǎng)度也加入灌注樁和深攪樁清單樁長(zhǎng)內(nèi)，直接增加工程造價(jià)約15萬(wàn)元。又如在水利工程閘站工程基坑開挖中，投標(biāo)清單中土方開挖為總價(jià)包干使用，由于某種原因，閘塘開挖未按設(shè)計(jì)開挖放坡，施工過程中僅提出了加固處理方案，結(jié)算時(shí)上報(bào)處理方案所需費(fèi)用20余萬(wàn)元。

例二：水利工程中，鋼筋的搭接長(zhǎng)度、馬凳等鋼筋不得零星計(jì)量，其量含在鋼筋制安的損耗內(nèi)，一般結(jié)算人員在鋼筋用量結(jié)算時(shí)，又將翻樣時(shí)的馬凳和搭接量算入，導(dǎo)致鋼筋清單量偏大，結(jié)算價(jià)虛高，影響結(jié)算的準(zhǔn)確性。

2、現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)，導(dǎo)致最后竣工結(jié)算出入很大

水利工程其地質(zhì)條件復(fù)雜，隱蔽工程多的特點(diǎn)，就決定了很多現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與圖紙不符的現(xiàn)象出現(xiàn)，這就要施工企業(yè)及時(shí)辦理隱蔽工程驗(yàn)收簽證，并拍照留存，而不是在隱蔽工程隱蔽后，憑回憶上報(bào)簽證單，這就可能導(dǎo)致在工程審核時(shí)與預(yù)期的相差甚遠(yuǎn)。如水利工程中因必要的超挖部位的水泥土回填，在施工過程中未及時(shí)與監(jiān)理辦理簽證，結(jié)算時(shí)直接報(bào)上水泥土512m3，造成結(jié)算時(shí)扯皮現(xiàn)象。

3、工程結(jié)算本身價(jià)格虛高

施工單位擔(dān)心結(jié)算審計(jì)過緊，從而虛報(bào)竣工結(jié)算的價(jià)格。而目前為防止施工單位竣工結(jié)算虛報(bào)，建設(shè)單位往往在合同中明確規(guī)定施工單位承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用比例，一般在7%左右，超過比列施工單位要承擔(dān)很大的費(fèi)用。

三、做好水利工程竣工結(jié)算的建議

1、企業(yè)要重視結(jié)算人員的培養(yǎng)

一套嚴(yán)格的管理制度的制定和實(shí)現(xiàn)是所有企業(yè)在竣工結(jié)算階段中不可缺少的，特別是結(jié)算工作與投標(biāo)，作為工程中最為重要的兩部分，關(guān)于它們的規(guī)章條例的制定更是不能馬虎，以項(xiàng)目部為單位設(shè)立的負(fù)責(zé)人無(wú)論是在規(guī)章條例的完善還是對(duì)工程從頭到尾的嚴(yán)格管理須要起到領(lǐng)頭作用。

是否擁有具備高業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)責(zé)任心的高素質(zhì)結(jié)算人員，往往決定竣工結(jié)算任務(wù)是否能保質(zhì)保量完成。加強(qiáng)對(duì)結(jié)算工作人員的培訓(xùn)和外送學(xué)習(xí)，讓他們不僅對(duì)市場(chǎng)行情和行業(yè)的一手信息了如指掌，還要深刻把握施工范圍以及合同條款內(nèi)容，更要能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)了解施工技藝和工程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，是提高施工人員素質(zhì)最為重要的途徑。

2、竣工結(jié)算相關(guān)資料的收集

僅僅是準(zhǔn)備好施工圖紙、合同、招投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑會(huì)議紀(jì)要等與工程竣工結(jié)算的有關(guān)資料還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最重要的是是否能在把相關(guān)資料和招標(biāo)清單的結(jié)合中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)出入并做好記錄，同時(shí)及時(shí)向監(jiān)理和業(yè)主反饋并作出調(diào)整。既要保證竣工結(jié)算工作的有條有理，避免和甲方等發(fā)生糾紛，也要擁有一個(gè)完整的竣工結(jié)算內(nèi)容，需要我們?cè)陂_工前就要保證相關(guān)資料的收集一步到位。施工過程中與結(jié)算相關(guān)的資料也要注意加強(qiáng)收集整理。

例一：鎮(zhèn)江市某閘站工程，深攪樁地基處理中，招投標(biāo)時(shí)清單子目描述特征為水泥摻入量為15%，而施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)水泥摻入量為18%，施工過程中水泥攪拌樁數(shù)量約3500m3，結(jié)算時(shí)造價(jià)人員通過招投標(biāo)與施工圖紙的差別，進(jìn)行了深攪樁單價(jià)的調(diào)整，增加了造價(jià)約7萬(wàn)元。

例二：今年來，水利工程施工所用材料上漲幅度較大，影響了部分工程的施工進(jìn)度和施工合同正常履行，并給工程質(zhì)量和安全帶來隱患，一般在水利工程建設(shè)合同中，確定了材料價(jià)格確定并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款，主要材料鋼材上漲或下降超5%，其他材料價(jià)格上漲或下降超10%以上，均應(yīng)觸發(fā)調(diào)價(jià)條款。故在工程完工后，結(jié)算人員應(yīng)根據(jù)合同條款要求，進(jìn)行材料調(diào)價(jià)，盡量減少材料價(jià)格上漲造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3、落實(shí)設(shè)計(jì)變更，配合做好簽證工作

在水利工程項(xiàng)目施工過程中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是經(jīng)常存在的，不可避免，所有設(shè)計(jì)變更必須在現(xiàn)場(chǎng)簽證中真實(shí)反映。

盡管有著熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)管理部門，但是這個(gè)部門也不可能對(duì)結(jié)算工作了解得面面俱到，需要造價(jià)人員進(jìn)行積極配合，將施工中相關(guān)部位、尺寸、數(shù)量等與計(jì)量有關(guān)的數(shù)據(jù)在簽證單上如實(shí)反映，做好隱蔽簽證，避免結(jié)算工作中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。對(duì)某些重要隱蔽項(xiàng)目的簽證必須附有原始記錄和圖片，從而使工程結(jié)算的簽證更為合理，更為真實(shí)。

4、竣工結(jié)算要仔細(xì)分析

漏項(xiàng)是工程竣工結(jié)算中最為普遍的失誤，施工企業(yè)的部分經(jīng)濟(jì)損失往往與漏項(xiàng)有著極大的關(guān)聯(lián)。減少漏項(xiàng)從而避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，往往需要我們從如下幾個(gè)方面入手：

（1）對(duì)于那些因?yàn)檎摺⒎ㄒ?guī)等變化而引起的費(fèi)用上的調(diào)整，應(yīng)該結(jié)合合同，進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，調(diào)整不屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)的部分價(jià)格。

（2）對(duì)于因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更和監(jiān)理指令等導(dǎo)致的費(fèi)用，要注意收集變更單和指令單，并在結(jié)算中附收集變更單和指令單;

（3）對(duì)招標(biāo)清單漏項(xiàng)，而設(shè)計(jì)圖紙需要施工的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)合同及規(guī)范要求，重新申報(bào)單價(jià)或采用相同單價(jià)或類似項(xiàng)目單價(jià)，匯成總價(jià)。重新申報(bào)項(xiàng)目的單價(jià)時(shí)，要注意清單項(xiàng)目單價(jià)是綜合價(jià)，它包含了完成該工作的所有工序，防止漏項(xiàng)，另外申報(bào)綜合價(jià)要根據(jù)投標(biāo)時(shí)下浮比例進(jìn)行同比例下浮。

5、處理好工程參與各方的關(guān)系

施工企業(yè)需要在做好竣工結(jié)算任務(wù)和維持相關(guān)參與單位之間平衡。施工企業(yè)自身單位的情況和相關(guān)參與的單位的關(guān)系同樣重要，包括業(yè)主單位，設(shè)計(jì)單位和造價(jià)咨詢單位等相關(guān)單位。施工企業(yè)要在和其他相關(guān)單位建立良好關(guān)系的前提下，合理充分的分配其他單位在竣工結(jié)算中的任務(wù)。履行相關(guān)合同，樹立優(yōu)良的企業(yè)文化理念，是獲得最優(yōu)的結(jié)算價(jià)格和和諧外部環(huán)境的前提。

四、結(jié)語(yǔ)

施工企業(yè)通過招投標(biāo)中標(biāo)了施工項(xiàng)目，除了按要求完成工程建設(shè)施工任務(wù)，最終目的取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。施工企業(yè)在工程竣工完成并符合要求后就可以辦理竣工結(jié)算，向發(fā)包單位進(jìn)行最終工程款結(jié)算。

竣工結(jié)算價(jià)和工程的實(shí)際價(jià)格是同一個(gè)概念，工程的經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到理想效果，未被收回的工程款和整個(gè)施工過程的花費(fèi)，這些項(xiàng)目施工企業(yè)可以在竣工結(jié)算中一目了然地看出。

在做好水利工程竣工結(jié)算工作方面，各水利施工企業(yè)都有一套行之有效的方法，筆者根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，提出做好竣工結(jié)算的建議，不到之處請(qǐng)斧正。

參考文獻(xiàn)：

[1]《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50501-2017?主編：中華人民共和國(guó)水利部

[2]《水利工程施工技術(shù)與計(jì)量》2019版?主編：中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)

作者簡(jiǎn)介：束幫文，1972年9月出生，男，江蘇鎮(zhèn)江人，高級(jí)工程師，一級(jí)建造師，造價(jià)工程師，從事水利工程施工近30年。