淺析事業(yè)單位新舊會計制度改革

姜貞利 蘇丹

摘要：自2019年1月1日起，新政府會計準(zhǔn)則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。這是一次對傳統(tǒng)會計核算模式的顛覆性變革。新的政府會計制度準(zhǔn)則的實(shí)施，一方面對于事業(yè)單位規(guī)范事業(yè)單位會計核算、提高會計信息質(zhì)量是個全新的變革，另一方面對于事業(yè)單位財務(wù)管理方面的運(yùn)營也帶來一定的挑戰(zhàn)。本文從新政府會計準(zhǔn)則制度在事業(yè)單位中全面實(shí)施入手，分析其帶來的雙重影響，并提出措施促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會計準(zhǔn)則制度;事業(yè)單位;財務(wù)管理;發(fā)展

習(xí)近平總書記在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會》上指出，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展離不開國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更離不開制度的改革。

正如習(xí)總書記所說的，中國正在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改變，在這改變途中，市場經(jīng)濟(jì)體制將發(fā)揮不可替代的作用。從政治體制改革到經(jīng)濟(jì)社會文化乃至軍事方面的改革必將到來，改革開放將成為中國最顯著，最壯麗的氣象特征。在改革進(jìn)程中，事業(yè)單位的改革是必不可少的。而會計制度作為事業(yè)單位中的核心重點(diǎn)，其改革也是從多方面開始的。

自2019年1月1日起，新政府會計準(zhǔn)則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。這是一次對傳統(tǒng)會計核算模式的顛覆性變革，也是適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的需要，對于規(guī)范事業(yè)單位會計核算、提高會計信息質(zhì)量、提升財政資源配置水平和使用效率均具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，在我國政府會計改革進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。新政府會計準(zhǔn)則制度主要有以下幾點(diǎn)創(chuàng)新：一是構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。二是確立了“3+5要素”的會計核算模式，規(guī)定預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個預(yù)算會計要素和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用5個財務(wù)會計要素。其中，首次提出收入、費(fèi)用兩個要素，有別于現(xiàn)行預(yù)算會計中的收入和支出要素，主要是為了準(zhǔn)確反映政府會計主體的運(yùn)行成本，科學(xué)評價政府資源管理能力和績效。三是科學(xué)界定了會計要素的定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。四是明確了資產(chǎn)和負(fù)債的計量屬性及其應(yīng)用原則。五是構(gòu)建了政府財務(wù)報告體系，要求政府會計主體除按財政部要求編制決算報表外，至少還應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表，并按規(guī)定編制合并財務(wù)報表。

新的政府會計制度準(zhǔn)則的實(shí)施，一是有利于規(guī)范政府會計核算，提高政府會計信息質(zhì)量;二是有利于夯實(shí)財政管理基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財政制度;三是有利于準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本，科學(xué)評價政府績效;四是有利于提升政府工作透明度，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。但是，事物往往具有兩面性，新政府會計制度的實(shí)施對于事業(yè)單位財務(wù)管理方面的運(yùn)營也帶來一定的挑戰(zhàn)。賬務(wù)處理首當(dāng)其沖，一方面，新的制度提出“雙基礎(chǔ)”、“雙報告”的要求，這就決定了新的會計制度在科目學(xué)習(xí)方面、會計核算方面以及財務(wù)數(shù)據(jù)上都有著更高的要求。同時，會計報表編報的改變大大增加了事業(yè)單位財務(wù)人員工作量。另一方面來說，不得不承認(rèn)，近年來事業(yè)單位人員選聘制度的局限性，導(dǎo)致部分事業(yè)單位財務(wù)人員缺乏，某些財務(wù)人員是由其他部門轉(zhuǎn)職本崗位，對財務(wù)知識有一定的缺乏，這樣導(dǎo)致單位整體的會計人員專業(yè)素質(zhì)性不高，面對新的挑戰(zhàn)，無法勝任。第二，新舊問題銜接程度不高，在進(jìn)行新舊會計制度銜接中，仍然有著各種各樣的問題，還需要各行各業(yè)的事業(yè)單位進(jìn)一步探討，繼續(xù)摸索前進(jìn)。第三，對單位的信息化管理要求進(jìn)一步提高。新制度的推行，必須有著完整的信息系統(tǒng)保證前提下，以高科技的手段滿足新的會計核算要求。

經(jīng)過了一年多的沉淀，新政府會計制度的改革進(jìn)程仍在進(jìn)行，從事業(yè)單位整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，該改革已對事業(yè)單位的財務(wù)管理造成較大的影響，然而財務(wù)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制中重要的一個環(huán)節(jié)，對事業(yè)單位的發(fā)展有著舉足輕重的影響，基于政府會計制度改革實(shí)施的背景下，各類事業(yè)單位應(yīng)緊跟時代的發(fā)展腳步，建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)管理工作，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

執(zhí)著奮斗，久久為功。讓我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項決策部署，扎實(shí)做好新政府會計制度改革的各項財務(wù)管理工作，各事業(yè)單位始終堅持新的發(fā)展理念，努力將市場在資源配置中的決定作用作為第一要素。在改革過程中，事業(yè)單位始終努力發(fā)揮好政府在公益事業(yè)中的主導(dǎo)作用，在改革結(jié)束后，事業(yè)單位將會將更多的精力集中于公共服務(wù)中。

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