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      安哥拉鐵路發(fā)展規(guī)劃及中安鐵路合作建議

      2021-09-10 23:32:35李夢瀟
      交通科技與管理 2021年1期
      關鍵詞:合作模式安哥拉

      李夢瀟

      摘 要:本文在分析安哥拉既有鐵路現(xiàn)狀及存在問題的基礎上,提出未來安哥拉鐵路發(fā)展目標及重點任務。同時結合中國鐵路發(fā)展優(yōu)勢,提出中安鐵路合作重點及相應的合作模式,為中資企業(yè)參與安哥拉鐵路市場提供一定的參考及借鑒。

      關鍵詞:安哥拉;鐵路發(fā)展;路網(wǎng)布局;中安合作;合作模式

      1 安哥拉鐵路現(xiàn)狀及存在問題

      1.1 既有鐵路現(xiàn)狀

      安哥拉全國鐵路總長2 825 km,境內(nèi)主要有三條東西走向鐵路干線,由北至南依次為羅安達、本格拉和納米貝鐵路,均為單線窄軌(1 067 mm),線路最小曲線半徑為150 m,最大坡度20‰,牽引定數(shù)700噸,采用6 502電氣集中聯(lián)鎖[1]。安哥拉鐵路發(fā)展滯后,與其他交通方式相比,全國鐵路客貨運量所占比例非常小。

      本格拉鐵路全長1 344 km,是安哥拉目前線路最長、速度最快的現(xiàn)代化鐵路,是洛比托經(jīng)濟走廊最重要交通大動脈,最高運行速度可達90 km/h。2018年該鐵路完成客運量112萬人次,貨運量9.2萬噸[2]。2019年7月,本格拉鐵路與坦贊鐵路正式貫通;10月,本格拉鐵路正式移交安哥拉政府[3]。

      羅安達鐵路線路全長478 km,其Bungo-Baia段是安哥拉第一段增建復線鐵路[4],已于2017年7月開工。

      納米貝鐵路全長1 003 km,目前每2天開行1對客車,每天開行1對貨車。

      1.2 存在問題

      1.2.1 交通運輸需求不足

      安哥拉全國共有2 579萬人[5],人口密度僅20.7人每百平方公里,而且主要集中在首都羅安達(800萬人)以及中西部城市,大部分地區(qū)人煙稀少,全國城市化進程緩慢,客運需求不足。目前,安哥拉工業(yè)化尚處于起步階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低,貨物運輸需求不大。因此,客貨運輸需求不足是制約安哥拉交通,特別是大運量的鐵路交通發(fā)展的主要因素。

      1.2.2 鐵路技術標準低

      安哥拉鐵路為單線窄軌,線路最小曲線半徑僅150 m,最大坡度20‰,站間距最大達40 km以上,且通信信號技術落后。整體來看,安哥拉鐵路建設年代久遠、技術標準低、運輸能力小、旅行速度慢、服務質(zhì)量差,已無法適應社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

      1.2.3 鐵路網(wǎng)布局有待完善

      三條鐵路干線互不連通,沒有形成網(wǎng)絡,鐵路功能沒有充分發(fā)揮出來,制約鐵路運量增長。西部沿海中心城市、空港、港口、工業(yè)及物流園區(qū)尚沒有(縱向)鐵路,東中部的城市帶、工業(yè)及物流走廊存在鐵路空白,路網(wǎng)的網(wǎng)絡性、通達性和覆蓋度有待提高。

      2 安哥拉鐵路發(fā)展建議

      2.1 發(fā)展戰(zhàn)略

      以“安哥拉2025年”戰(zhàn)略為指引,以建設(安哥拉)強大經(jīng)濟實體為目標,按照非洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展要求,統(tǒng)籌超前謀劃、穩(wěn)步分期推進,逐步構建與現(xiàn)代綜合交通體系相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡、配套發(fā)展的鐵路相關產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效的運營管理體系。

      2.2 發(fā)展目標

      鐵路網(wǎng)覆蓋度和通達性目標:對內(nèi)覆蓋國內(nèi)主要大中城市、港口、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū),對外與非洲十大鐵路通道和區(qū)域交通互聯(lián)互通相協(xié)調(diào)。

      分期發(fā)展目標:按照“滿足和適應、帶動和引導”國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、城市化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要求,總體鐵路發(fā)展規(guī)劃,分步推進鐵路網(wǎng)絡構建、生產(chǎn)力要素布局和運營管理體系建設。

      2.3 重點任務

      2.3.1 制定鐵路專項規(guī)劃

      在充分研究當前經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展方向的基礎上,根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、物流走廊、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)建設等重點任務,考慮與公路、港口和機場等其他綜合交通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結合非洲十大鐵路通道和區(qū)域交通一體化要求,合理規(guī)劃布局鐵路網(wǎng)絡。結合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展要求,制定各階段鐵路發(fā)展的重點任務和路網(wǎng)分期建設實施方案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配套點線能力和設備設施;制定切實可行行動計劃、金融支持條件、政策保障措施。

      2.3.2 進一步釋放既有鐵路運能,為城市與產(chǎn)業(yè)服務

      ①加強既有鐵路運營管理,進一步提高運輸能力與效率。理順運營管理體系和組織架構,優(yōu)化運行調(diào)度指揮系統(tǒng),制定切合實際、高效運轉(zhuǎn)的組織管理模式,明確各方的職責、權利和義務,加強運營管理、維護等人才培養(yǎng),提高運營管理水平,進一步釋放三條既有鐵路的運輸能力和效率。

      ②對既有線路車站進行局部改造。對既有鐵路線路平面曲線半徑過小、限制坡度過大等問題及有病害區(qū)段進行線路改造,提高客貨列車的行駛速度,增加鐵路客貨運輸吸引力;合理布置車站,縮小站間距,提高區(qū)間通過能力,縮短旅客及貨物運行時間;提升既有鐵路技術作業(yè)能力和水平,完善與其他交通方式的協(xié)調(diào)能力,提高多式聯(lián)運水平。

      ③完善鐵路系統(tǒng)建設和裝備配套。合理配套既有站所布置,保障電源和能源供給,提升既有鐵路通信信號和調(diào)度指揮技術,提高技術裝備、設備利用能力和水平。根據(jù)需要適時布設電力貫通線路,進行設備電氣化改造、增加牽引能力。

      2.3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善鐵路網(wǎng)絡建設

      ①優(yōu)化鐵路網(wǎng)布局。根據(jù)安哥拉經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及城市、人口、農(nóng)業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)分布情況,結合未來城鎮(zhèn)體系發(fā)展、物流走廊和產(chǎn)業(yè)布局等,按照非洲十大通道和區(qū)域交通一體化規(guī)劃,在既有三條鐵路干線的基礎上,初步建議新增以下5條鐵路新線,構建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)絡。其中:

      線路1:金佩塞(剛果金)-姆班扎剛果-威熱-羅安達-安博因-孫貝-本格拉-盧班戈,線路全長1 240 km,其中安境內(nèi)線路全長1 200 km;

      線路2:希安熱-卡哈馬-翁吉瓦-奧西坎戈(納米比亞),安境內(nèi)線路全長300 km;

      線路3:威熱-恩達拉坦多-萬博-庫萬戈,線路全長920 km;

      線路4:馬蘭熱-沙穆泰巴-紹里木,線路全長460 km;

      線路5:姆韋卡-奇卡帕(剛果金)-盧卡帕-盧埃納,線路全長870 km,其中安境內(nèi)線路全長540 km。

      此外,結合安哥拉國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,適時規(guī)劃建設連接礦山、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、沿海港口、物流及工業(yè)園區(qū)等的支線鐵路。

      ②適時分步完善鐵路網(wǎng)絡建設。結合城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,對鐵路網(wǎng)絡分期建設建議如下:

      初期:結合運輸需求,對既有干線鐵路進一步擴能增效。

      近期:重點推進沿海南北鐵路線金佩塞(剛果金)-姆班扎剛果-威熱-羅安達-安博因-孫貝-本格拉-盧班戈的建設,實現(xiàn)三條既有鐵路互聯(lián)互通,為西部沿海城市、港口、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)服務,促進沿海南北跨國鐵路通道骨架的初步形成。

      遠期:在近期新建南北向鐵路基礎上向南延伸,新建希安熱-卡哈馬-翁吉瓦-奧西坎戈(納米比亞)段鐵路,使沿海南北跨國鐵路通道全線貫通,形成縱貫南北的國際便捷運輸大通道;適時建設國內(nèi)經(jīng)濟走廊的威熱-恩達拉坦多-萬博-庫萬戈鐵路,增強鐵路運輸?shù)撵`活性,帶動沿線城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      遠景:繼續(xù)擴大路網(wǎng)覆蓋范圍。結合物流走廊規(guī)劃,新建馬蘭熱-沙穆泰巴-紹里木鐵路;規(guī)劃盧姆韋卡(剛果金)-盧卡帕-盧埃納國際鐵路通道。

      綜合上述分析,未來安哥拉將以首都羅安達為中心,構建縱貫南北,橫貫東西,連接納米比亞、贊比亞、剛果(金),溝通首都及各經(jīng)濟據(jù)點的“三橫三縱”的鐵路網(wǎng)布局。全國鐵路路網(wǎng)密度達50公里每萬平方公里。

      2.3.4 逐步完善和配套相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

      結合安哥拉既有鐵路運營維修和養(yǎng)護,日常設備設施的補充和升級,以及未來鐵路網(wǎng)絡建設的需要,逐步配套鋼材、水泥、軌枕道砟等材料,裝卸機械、通信電氣設備等國產(chǎn)化和本土化生產(chǎn),促進國家工業(yè)化發(fā)展進程。

      2.3.5 進一步提高鐵路投融資能力

      安哥拉在經(jīng)濟發(fā)展過程中,需要恢復、新建的基礎設施規(guī)模較大,需要逐步建立健全投融資支持體制和機制,構建鐵路投融資平臺,創(chuàng)新投融資模式,進一步提高鐵路發(fā)展的投融資支持能力。

      3 中安鐵路合作建議

      3.1 合作意義

      加強中國-安哥拉鐵路合作,不僅為安哥拉國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供大運量、可持續(xù)的交通基礎條件,也有利于帶動、引導工業(yè)和城鎮(zhèn)化建設,全面提升安哥拉國家經(jīng)濟發(fā)展水平;對于深化中非“三網(wǎng)一化”合作,推進中非“十大合作計劃”、“八大行動”,實現(xiàn)非洲大陸互聯(lián)互通,推動非洲“2063愿景”,促進非洲經(jīng)濟一體化進程等方面都具有重要意義。

      3.2 合作重點

      3.2.1 制定國家鐵路中長期發(fā)展專項規(guī)劃

      《安哥拉國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃》是指導國家未來鐵路發(fā)展的藍圖和行動準則,對安哥拉鐵路發(fā)展具有重要意義。中國在鐵路發(fā)展方面擁有豐富的經(jīng)驗和先進的技術,可利用自身技術咨詢服務優(yōu)勢為安哥拉國家制定鐵路專項規(guī)劃。

      3.2.2 既有線運能進一步提升和新支線建設

      目前本格拉鐵路雖開通國際業(yè)務,但要提高客貨運量,鐵路還面臨進一步升級改造等工作。中國企業(yè)可繼續(xù)參與設備設施供應以及基礎設施進一步擴能升級等全方位合作。同時,結合礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)建設需要,中安兩國可在連接礦山、港口和園區(qū)的配套鐵路新支線建設方面開展合作,推動安哥拉實施多元化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

      3.2.3 鐵路配套相關產(chǎn)業(yè)建設

      目前安哥拉國家工業(yè)、鐵路發(fā)展均處于起步階段,鐵路建設運營所需機車、車輛、通信、信號等全部依賴進口,本土化生產(chǎn)時機尚不成熟。但是,對于鋼軌、水泥等建筑材料、養(yǎng)護裝卸設備和零配件,中安可聯(lián)合在本土合資建廠,降低成本的同時,有利于逐步帶動安哥拉國家工業(yè)化發(fā)展。

      3.2.4 人才技術培訓

      鐵路運輸和基礎設施建設是一個龐大的系統(tǒng)工程,需要不同層次和方面的技術和管理人才。安哥拉國家鐵路恢復運營不久,未來鐵路網(wǎng)絡建設任務重,專業(yè)人才水平和技術隊伍建設需求巨大。中國在鐵路方面擁有雄厚的實力、豐富的實踐經(jīng)驗和高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍,可與安哥拉展開人才教育培訓方面的合作,為安哥拉培養(yǎng)大量鐵路領域的技術和管理人才。

      3.2.5 鐵路新線建設

      根據(jù)初步規(guī)劃,在安哥拉鐵路進一步提高運能的基礎上,未來鐵路網(wǎng)新建規(guī)模達到3 000 km以上。近期規(guī)劃重點推進金佩塞(剛果金)-姆班扎剛果-威熱-羅安達-安博因-孫貝-本格拉-盧班戈的西部沿海鐵路。中國企業(yè)已在安哥拉擁有豐富的鐵路建設經(jīng)驗,同時在鐵路規(guī)劃設計、施工建設、運營管理成套技術等方面處于世界領先水平,可與安哥拉開展沿海南北跨國鐵路等新線建設項目的合作。

      3.3 合作模式

      針對前述各個重點合作領域,分別提出相應的合作模式。

      3.3.1 既有線改造和新線建設

      為擴寬資金來源,中安合作在鐵路設施建設領域除工程總承包(EPC)等模式,可以積極拓展BT(建設-移交)模式、BOT(建設-運營-移交)模式、PPP(公私合營)模式,EPC+F(具有融資性質(zhì)的工程總承包)模式等。以BT模式為例,中安兩國合作可考慮兩國企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體,由該企業(yè)聯(lián)合體負責籌資與建設,在雙方約定時間內(nèi)建成項目后,政府對該項目進行回購?;刭徺Y金除考慮貨幣資金外,還可以考慮石油、礦石等非貨幣性資產(chǎn),以保證回購資金的順利到位。

      3.3.2 鐵路設施設備和相關配套產(chǎn)業(yè)

      鐵路建設和運營配套產(chǎn)業(yè),涉及范圍較廣,中安合作可分階段采取不同的合作模式。對于大型成套設備,諸如機車、車輛、通信、信號設備,由于技術和知識產(chǎn)權等原因和目前安哥拉工業(yè)基礎條件,短期難以本土化自主(合作)生產(chǎn),可采用貿(mào)易出口或融資租賃等合作模式,待國家路網(wǎng)達到一定規(guī)模后,再考慮逐步本土生產(chǎn);對于水泥、軌料和維修養(yǎng)護備品備料等,可以采用合資建廠、技術(支持)轉(zhuǎn)讓或提供金融支持等合作模式。

      3.3.3 技術咨詢與服務

      中國目前有成熟的鐵路建設經(jīng)驗和技術,中方企業(yè)可以為安哥拉提供包括制定《安哥拉國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃》,以及為運營管理、建設項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勘察設計、監(jiān)理咨詢等服務。

      3.3.4 技術人才培訓

      可采用聯(lián)合辦校、定向委托培養(yǎng)或中方派駐專家技術團隊等形式,為安方在鐵路勘察設計、施工建設、運營管理與養(yǎng)護維修等方面開展技術人才培訓與交流合作。

      4 研究結論

      安哥拉三條既有鐵路雖已恢復通車,但仍存在技術標準低、運輸能力小、服務質(zhì)量差等問題,已無法滿足本國社會經(jīng)濟發(fā)展需要。建議未來安哥拉繼續(xù)實施既有鐵路擴能改造,并分步開展鐵路新線建設,完善優(yōu)化本國鐵路網(wǎng)布局。安哥拉鐵路建設市場前景廣闊,我國可利用自身鐵路發(fā)展優(yōu)勢,在路網(wǎng)規(guī)劃、既有線改造、新線建設、人才培訓、鐵路配套相關產(chǎn)業(yè)等方面與安哥拉國家展開合作。

      參考文獻:

      [1]楊元明.安哥拉鐵路現(xiàn)狀、規(guī)劃發(fā)展及建設必要性分析[J].鐵道標準設計,2011(3):26-31.

      [2]張梅.本格拉鐵路運輸前景可期——專訪本格拉鐵路公司董事會主席路易斯·洛佩茲·特涉伊拉[J].中國投資(中英文),2019(18):36-37.

      [3]柳志.本格拉鐵路開啟新征程[J].中國投資(中英文),

      2019(20):4.

      [4]趙衛(wèi).安哥拉鐵路營業(yè)線施工安全管理研究[J].中化建設,2020(5):60-62.

      [5]商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院,中國駐安哥拉共和國大使館經(jīng)商處,商務部對外投資和經(jīng)濟合作司.對外投資合作國別(地區(qū))指南——安哥拉(2019年)[G].

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