汪怡然

摘 要：本文將詳細(xì)介紹公路工程造價(jià)超概算的主要原因，通過專業(yè)的研究與分析，找出優(yōu)化該類項(xiàng)目造價(jià)概算的有效控制措施，如主動(dòng)推動(dòng)3P模式、合理控制不同的施工階段、提升概算人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)及開展合理的概算編制等，從而切實(shí)解決了公路工程造價(jià)超概算問題。

關(guān)鍵詞：公路工程;造價(jià)超概算;概算編制

0 引言

良好的公路建設(shè)需依靠其內(nèi)部的造價(jià)管理，在開展實(shí)際建設(shè)時(shí)部分工程項(xiàng)目會(huì)發(fā)生造價(jià)超概算現(xiàn)象，不但增加了施工成本，也難以保障其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，在造價(jià)概算很難控制的情況下，影響了公路項(xiàng)目的建設(shè)水平。

1 公路工程造價(jià)超概算的主要原因

1.1 受3P模式影響較大

在開展正常的造價(jià)概算期間，相關(guān)人員應(yīng)確定其投資來源，由于公路工程屬政府投資類項(xiàng)目，當(dāng)社會(huì)資本與政府共同提供某項(xiàng)服務(wù)時(shí)，其設(shè)立的合作方式為3P模式，也就是Public-Private-Partnership。對(duì)于政府類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，其常采用3P模式，其主要內(nèi)容包含著項(xiàng)目立項(xiàng)、運(yùn)營與建設(shè)等，也就是說，在建設(shè)此類項(xiàng)目的過程中，相關(guān)企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)提供資金、政府出力，此模式可有效促進(jìn)各方利益，提升社會(huì)效益。在實(shí)際運(yùn)用3P模式期間，由于投資來源的不確定，影響了工程造價(jià)概算的判斷，降低其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在部分環(huán)節(jié)上為保證工程項(xiàng)目的整體建設(shè)會(huì)適時(shí)增加概算，因而因3P模式影響，部分公路工程常出現(xiàn)造價(jià)超概算現(xiàn)象[1]。

1.2 各施工階段造價(jià)概算的控制不合理

在管控公路施工項(xiàng)目的過程中，財(cái)務(wù)人員需適時(shí)分析其各個(gè)階段的工程造價(jià)，在開展實(shí)際研究時(shí)其更愿意探究事后的造價(jià)概算，其方式所獲取的結(jié)果雖能掌握真實(shí)的工程建設(shè)數(shù)據(jù)，但卻難以發(fā)現(xiàn)施工階段或設(shè)計(jì)階段的造價(jià)概算問題，嚴(yán)重影響造價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，減低資金使用的有效性，因而只有將科學(xué)的造價(jià)概算放置到各施工階段時(shí)其造價(jià)概算的控制工作才更為合理。

1.3 概算人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)不強(qiáng)

在進(jìn)行工程項(xiàng)目的造價(jià)概算期間，工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)將直接影響著項(xiàng)目概算質(zhì)量，由于其造價(jià)概算意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用的概算方式與技巧也不合理，極大拉低了造價(jià)概算數(shù)值的準(zhǔn)確性。此外，部分工程項(xiàng)目的管理層未能加強(qiáng)概算人員的素養(yǎng)教育，教育培訓(xùn)系統(tǒng)不完善，不但嚴(yán)重降低了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還影響了公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2 優(yōu)化公路工程造價(jià)概算的有效控制措施

2.1 主動(dòng)推進(jìn)3P方式

當(dāng)前財(cái)政部門正大力推動(dòng)3P模式，為促進(jìn)公路工程造價(jià)概算的整體效果，項(xiàng)目管理者需從管理與治理兩端來管控其整體的財(cái)政水平，使其具有整體性、系統(tǒng)性與長期性等。

一方面，財(cái)政部門應(yīng)采用合理化措施來完備其內(nèi)部制度建設(shè)，為PPP項(xiàng)目找到更為合適的財(cái)政管理方案，科學(xué)設(shè)定與該項(xiàng)目有關(guān)的行業(yè)合同、合同范文等，提升政策扶持水平。在研究造價(jià)概算的過程中，管理人員可科學(xué)設(shè)計(jì)出與項(xiàng)目融資相關(guān)的支持基金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)下的各項(xiàng)措施來逐步完備稅收優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)移支付資金的管控方案等。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員還要適時(shí)推動(dòng)各類公路項(xiàng)目的示范，及時(shí)督導(dǎo)其內(nèi)部示范項(xiàng)目，全面提升其技術(shù)支持與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要明令禁止項(xiàng)目管理者的保底承諾，避免部分工作人員借助明股實(shí)債、回購安排等方法來開展變相融資。在籌備備選項(xiàng)目期間，工程項(xiàng)目管理人員可設(shè)置適宜的信息平臺(tái)，利用項(xiàng)目庫與專家?guī)靸?nèi)的各項(xiàng)信息來提升工程建設(shè)水準(zhǔn)。

另一方面，為了讓更多的社會(huì)資本加入到3P項(xiàng)目建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)利用多類優(yōu)惠性政策來引導(dǎo)與鼓勵(lì)，通過對(duì)政策資源的整合來管控財(cái)務(wù)部門的資金，繼而推動(dòng)3P項(xiàng)目的發(fā)展與推介。在打造以3P模式為主的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)設(shè)置合適的信貸評(píng)審方法，即及時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)資金與保險(xiǎn)公司來為3P項(xiàng)目提供資金來源。此外，項(xiàng)目管控者還要逐步完備與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移相關(guān)的支付政策，通過設(shè)立資金支持政策來探索出3P模式下的資金支持形式，繼而借助相關(guān)政策支持來改善造價(jià)概算的管理水平。

2.2 科學(xué)控制各施工階段

2.2.1 設(shè)計(jì)階段

在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目管理人員應(yīng)依照該項(xiàng)目的施工標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)模來開展科學(xué)化設(shè)計(jì)，具體來說，通過工程價(jià)值來控制其整體成本，在規(guī)劃其成本工作時(shí)，借助價(jià)值工程理念的引入來管控該項(xiàng)目成本，提升該功能的協(xié)調(diào)性。在研究設(shè)計(jì)階段的工程成本期間，管理人員需進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)工作，在了解該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況后，巧妙融合項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)與用戶需求，繼而有效連接項(xiàng)目成本，在深入分析產(chǎn)品功能后，找出該項(xiàng)目最小的周期成本，從而提升項(xiàng)目建設(shè)的競爭力。此外，項(xiàng)目管理人員還要逐漸提升其造價(jià)控制意識(shí)，有效融合其內(nèi)部設(shè)計(jì)與概算對(duì)接工作，避免二者出現(xiàn)相互影響、相互脫節(jié)問題[2]。

2.2.2 施工階段

在施工階段項(xiàng)目管理人員仍需加強(qiáng)造價(jià)概算的督查工作，在改善工程項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，提升造價(jià)概算水準(zhǔn)。若要保證工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，在施工階段開展的成本控制極為重要，其控制方式需使用動(dòng)態(tài)靜態(tài)相結(jié)合模式，即先確認(rèn)控制目標(biāo)，也就是明確工程合同價(jià)格、再科學(xué)整理建設(shè)期間的投資信息，在完成調(diào)整后與此前的控制目標(biāo)開展詳細(xì)比對(duì)、后查出二者間產(chǎn)生偏差的原因，并找到相應(yīng)的解決方式。由于公路工程項(xiàng)目的環(huán)節(jié)較多，項(xiàng)目管理人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員的交流溝通，在設(shè)置出合適的方案后，科學(xué)管控各個(gè)施工環(huán)節(jié)的項(xiàng)目成本，從而保證其造價(jià)概算的合理性、科學(xué)性。

2.3 加強(qiáng)概算人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

為促進(jìn)造價(jià)概算工作的合理性、科學(xué)性，公路項(xiàng)目管理層應(yīng)架構(gòu)出完善的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)來提升造價(jià)概算人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。具體來說，造價(jià)人員應(yīng)適時(shí)改進(jìn)其專業(yè)能力，及時(shí)優(yōu)化自身的概算知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面改善專業(yè)技能與專業(yè)能力。在開展專業(yè)技能培訓(xùn)的過程中，項(xiàng)目管理人員還應(yīng)適時(shí)改善造價(jià)概算人員的整體素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)造價(jià)概算的計(jì)算，增強(qiáng)其職業(yè)素養(yǎng)，在提升其工作能力的基礎(chǔ)上使其意識(shí)到造價(jià)概算工作的重要性。在推動(dòng)素質(zhì)教育期間，造價(jià)人員在教育培訓(xùn)中不僅要加強(qiáng)專業(yè)能力，還應(yīng)借助新型學(xué)習(xí)工具掌握各類全新的造價(jià)概算知識(shí)與技術(shù)，在了解公路工程相關(guān)知識(shí)后合理運(yùn)用其施工材料與施工技術(shù)。在開展實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)其造價(jià)概算要依照實(shí)際狀況，提升概算工作的可靠性、真實(shí)性，促進(jìn)施工工程的順利進(jìn)行。

2.4 實(shí)行科學(xué)的概算編制

在采用正式的概算編制前，工作人員需認(rèn)識(shí)與了解該項(xiàng)目建設(shè)的整體概況，逐漸熟悉施工項(xiàng)目圖紙、內(nèi)容與各個(gè)項(xiàng)目等，在編撰概算編制文件期間要深入探究該項(xiàng)目工程的各項(xiàng)內(nèi)容，如現(xiàn)場(chǎng)交通與實(shí)際施工情況等?；诠讽?xiàng)目的整體形態(tài)，該項(xiàng)目建設(shè)帶有極大的復(fù)雜度，如投資來源，中央與地方政府都會(huì)為此類項(xiàng)目撥付不同數(shù)量的資金，因而針對(duì)公路項(xiàng)目的造價(jià)概算編制來說，管理人員需確認(rèn)投資來源，依照當(dāng)前的施工結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)圖紙來設(shè)定概算定額，并設(shè)置出詳盡的數(shù)據(jù)表格，其主要內(nèi)容可為建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備材料、工程量等，以此數(shù)據(jù)來完善此前的施工方案[3]。

與此同時(shí)，在研究施工方案期間，項(xiàng)目管理人員應(yīng)依照目前的施工文件來判定該工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、合理性，確認(rèn)影響概算資金的各類要素。在開展實(shí)際施工時(shí)，任意一項(xiàng)施工內(nèi)容都會(huì)包含多種施工方式，針對(duì)施工方式的選擇，要注重其便利性與經(jīng)濟(jì)性，只有完善了施工方案才能確認(rèn)編制依據(jù)，繼而提升造價(jià)概算的管理水準(zhǔn)。

3 總結(jié)

綜上所述，公路項(xiàng)目內(nèi)的造價(jià)概算與施工控制、造價(jià)人員等要素密切相關(guān)，為提升該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利潤，管理者需科學(xué)控制該項(xiàng)目內(nèi)的各項(xiàng)造價(jià)，在完善工程造價(jià)編制后，使其成本控制在項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)范圍中。

參考文獻(xiàn)：

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