京津冀農(nóng)業(yè)水價(jià)改革問題及對(duì)策研究

魏巍

摘 要：針對(duì)京津冀農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中存在的突出問題，解決的主要對(duì)策有建立培育發(fā)展三地協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)，包括區(qū)域內(nèi)用水戶之間的交易，灌溉用水水權(quán)交易，而且政府在水權(quán)交易市場(chǎng)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用;建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)體系，而且農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制需要考慮完全成本因素，研究出臺(tái)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)體系政策，完善農(nóng)作物年用水限額標(biāo)準(zhǔn)。京津冀三地建立新型的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是保障農(nóng)業(yè)水價(jià)改革順利進(jìn)行的重要條件。

關(guān)鍵詞：京津冀;農(nóng)業(yè)水價(jià)改革;突出問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）21-0001-03

自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）后，京津冀三地為貫徹落實(shí)《意見》精神不斷加大力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革步伐，采取了提高農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的系列改革措施，深入研究節(jié)水灌溉技術(shù)，并已取得了一系列成就。但是，三地水價(jià)改革中還存在著一些突出的矛盾。例如，北京市政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重，超限額水價(jià)的收取有名無實(shí)和農(nóng)作物限額用水標(biāo)準(zhǔn)過于單一等諸多問題。這些問題如不加以妥善解決，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利于提高調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。而北京市存在的問題，在京津冀三地具有普遍性。

農(nóng)業(yè)水價(jià)的制定的頂層設(shè)計(jì)包括定價(jià)主體、構(gòu)成、模式，計(jì)價(jià)方式、價(jià)格影響因素和價(jià)格調(diào)整機(jī)制等（限于篇幅這些因素不能一一敘述）。針對(duì)水價(jià)改革中突出的深層次矛盾，制定出更合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)，緩解水資源的供需矛盾，建立解決實(shí)際問題的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)水的習(xí)慣，樹立節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)健康持久發(fā)展下去，最主要的是要建立農(nóng)業(yè)水價(jià)價(jià)格體系，培育水價(jià)市場(chǎng)。本文針對(duì)這一矛盾的焦點(diǎn)問題提出以下對(duì)策。

一、建立培育發(fā)展京津冀三地協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)

我國的水資源是國家所有，國家是唯一的所有權(quán)人。水權(quán)交易是特指水的使用權(quán)在不同使用主體之間通過銷售轉(zhuǎn)讓的形式來重新獲得水的使用權(quán)。水權(quán)交易市場(chǎng)是用水戶之間水權(quán)交易的場(chǎng)所。建立水權(quán)市場(chǎng)的關(guān)鍵因素是要具備水權(quán)交易主體、權(quán)利邊界，確定政府的職責(zé)，建立公平公正的交易規(guī)則，保障交易方的用水權(quán)益，才能保障水權(quán)市場(chǎng)有序運(yùn)行（本文暫不探討這個(gè)專題）。建立水權(quán)交易市場(chǎng)，有利于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立內(nèi)在的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。

趙明華將水權(quán)市場(chǎng)分為三級(jí)。三級(jí)市場(chǎng)是區(qū)域內(nèi)用水戶之間的交易，二級(jí)市場(chǎng)是區(qū)域政府之間的區(qū)域水權(quán)交易，一級(jí)市場(chǎng)是區(qū)域水權(quán)的初始分配。2016年，水利部印發(fā)的《水權(quán)交易管理暫行辦法》將水權(quán)交易分為區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)和灌溉用水水權(quán)交易三種形式。

本文提出建立京津冀三地協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)有三個(gè)重點(diǎn)。一是區(qū)域內(nèi)用水戶之間的交易（三級(jí)交易市場(chǎng)內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)之間的交易行為），二是灌溉用水水權(quán)交易，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水權(quán)交易（農(nóng)業(yè)內(nèi)部用水戶的交易行為），三是政府在水權(quán)交易市場(chǎng)中的地位與作用。

（一）區(qū)域內(nèi)用水戶之間的交易

區(qū)域內(nèi)用水戶之間的交易是產(chǎn)業(yè)之間的交易行為，是農(nóng)業(yè)用水水權(quán)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)要向農(nóng)業(yè)水權(quán)支付轉(zhuǎn)移費(fèi)用。張曉軍、侯漢坡提出的定價(jià)原則是出售水權(quán)的農(nóng)業(yè)用水戶必須收回不少于獲取該部分取水量的成本水資源費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用，可以協(xié)議定價(jià)和拍賣的方式來實(shí)現(xiàn)。他們進(jìn)一步指出，可根據(jù)轉(zhuǎn)移水資源的來源情況分別定價(jià)：一是對(duì)于多余數(shù)量的轉(zhuǎn)讓。定價(jià)=農(nóng)業(yè)用水戶獲得該部分取水量的成本+受讓者機(jī)會(huì)成本-出讓者機(jī)會(huì)成本，當(dāng)受讓者機(jī)會(huì)成本低于出讓者時(shí)，設(shè)定機(jī)會(huì)成本為零，因?yàn)橥谝粋€(gè)行政區(qū)域內(nèi)，水資源費(fèi)定價(jià)原則是一致的，所不同的就是機(jī)會(huì)成本。二是對(duì)于用水戶削減自身用水量的轉(zhuǎn)讓，即用水戶定價(jià)原則為第一情況的價(jià)格加上因削減水量導(dǎo)致的損失補(bǔ)償。

建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)之間交易，可以避免走進(jìn)無限壓制、壓縮農(nóng)業(yè)用水的誤區(qū)。節(jié)水農(nóng)業(yè)有三個(gè)功能：生產(chǎn)功能、生態(tài)功能和生活功能，哪一個(gè)功能都需要用水。特別是北京市節(jié)水農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能需要不斷強(qiáng)化。北京市的農(nóng)業(yè)已經(jīng)處在萎縮和衰退之中，以耕地面積為例，按照2016年耕地、人口數(shù)據(jù)計(jì)算，已經(jīng)下降到人均0.15畝（324.5萬畝/2 172.9萬人），只相當(dāng)全國人均耕地面積的1/6。要保障農(nóng)業(yè)三個(gè)功能的基本用水，就再不能以壓縮耕地面積的辦法節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

京津冀三地節(jié)水農(nóng)業(yè)是去除了高耗水、高浪費(fèi)的前提下發(fā)展的農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)交易行為的積極意義在于建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)可以加強(qiáng)生產(chǎn)功能，保障農(nóng)業(yè)的基本用水需求，讓社會(huì)資本獲得微利，愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理上來，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶自覺培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)，把節(jié)約下來的水交易出去獲得價(jià)值。

（二）灌溉用水水權(quán)交易

既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水權(quán)交易，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水在農(nóng)業(yè)用水戶之間的內(nèi)部的交易。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水包括耕地灌溉用水量和非耕地用水量。耕地灌溉用水量包括水田、水澆地、露地菜地、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水;非耕地用水量包括非耕地灌溉用水量（林果、草地、魚塘用水）和畜禽用水量（養(yǎng)殖業(yè)用水）。

農(nóng)業(yè)用水戶包括擁有農(nóng)業(yè)水權(quán)的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。交易形式可采用供需方自主交易、水權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺(tái)交易和政府回購等多種形式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。胡曉寒等在《基于優(yōu)化和博弈理論的農(nóng)業(yè)用戶間水權(quán)交易分析》一文中指出：“在農(nóng)業(yè)用水戶中，根據(jù)各種作物的經(jīng)濟(jì)灌溉定額和種植面積，可以計(jì)算出各種作物的最佳分配水量。如果初始分配水權(quán)與上述的最佳分配水量不一致，其差額理論上就應(yīng)該是可通過市場(chǎng)交換的水量?！鞭r(nóng)業(yè)用水戶間的水權(quán)交易，糾正了初始分配的低效率，促進(jìn)了水資源向優(yōu)化配置的方向轉(zhuǎn)移。