3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)：研究回顧與展望

沈添琦 高梅書

摘 要：隨著“普遍二孩政策”的實(shí)施，嬰幼兒托育服務(wù)問題成為育齡家庭及學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)近年來的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，既有研究在托育服務(wù)的需求狀況、供給狀況、供需矛盾及其原因、供需矛盾的破解之道及中國特色嬰幼兒托育服務(wù)體系構(gòu)建等方面進(jìn)行了比較深入的研究和探討，取得了較為豐碩的成果，但在研究方法、研究視角及研究內(nèi)容等方面仍有改進(jìn)和深化的空間。建議從多學(xué)科視角對(duì)該問題加強(qiáng)交叉研究、實(shí)證研究，以及在托育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、保障基礎(chǔ)等內(nèi)容方面深化研究，以推動(dòng)“幼有所育”“幼有好育”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)嬰幼兒及其家庭的福祉。

關(guān)鍵詞：3歲以下嬰幼兒;托育服務(wù);研究綜述

中圖分類號(hào)：G610 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）19-0041-04

為緩解人口老齡化問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，我國自2016年起正式施行“全面二孩”政策。“全面二孩”政策能否收到預(yù)期效果，跟托育服務(wù)等配套政策是否完善密切相關(guān)。托育服務(wù)的發(fā)展水平是影響家庭生育決策的重要因素之一。因此，嬰幼兒托育服務(wù)問題近年來受到育齡家庭、學(xué)術(shù)界甚至全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

托育服務(wù)是指因環(huán)境造成家庭正常照顧兒童功能不足，兒童必須于每天有一段時(shí)間離開父母及家庭的照顧時(shí)，需要有組織化的服務(wù)，以補(bǔ)充父母的家庭照顧的一種公共服務(wù)[1]。自1949年以來，我國托育服務(wù)經(jīng)歷了去家庭化（1949年至20世紀(jì)80年代中期）—再家庭化（20世紀(jì)80年代中期至2010年）—責(zé)任共擔(dān)（2010年至今）三個(gè)發(fā)展階段[2]。責(zé)任共擔(dān)是家庭結(jié)構(gòu)核心化、小型化以及人們對(duì)育兒認(rèn)識(shí)的提高和對(duì)美好生活追求的必然要求。黨和政府積極回應(yīng)這一重大的民生關(guān)切，從2010年起陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，比如2010年7月出臺(tái)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“重視0～3歲嬰幼兒教育”，2010年10月發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》指出“托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹保教結(jié)合方針”，2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題”等。而2019年5月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，則正式為托育服務(wù)提供了國家級(jí)的發(fā)展指導(dǎo)意見。在此背景下，各級(jí)政府部門對(duì)發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)高度重視，這在客觀上要求學(xué)術(shù)界在理論與實(shí)踐層面深入開展嬰幼兒托育服務(wù)研究。本文對(duì)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與總結(jié)，以期對(duì)托育服務(wù)的研究前沿有一個(gè)大致的了解并探析未來的研究趨勢，為加快我國嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)嬰幼兒健康成長盡一份微薄之力。

一、托育服務(wù)的供需分析

（一）托育服務(wù)的社會(huì)需求

托育服務(wù)需求是指3歲前嬰幼兒家庭對(duì)此年齡段托育服務(wù)有支付能力的需要，是獲得保育和教育服務(wù)的愿望與相應(yīng)支付能力的統(tǒng)一[3]。關(guān)于托育服務(wù)需求的研究主要集中于需求狀況及特點(diǎn)等方面。

托育服務(wù)的需求十分旺盛已經(jīng)成為國內(nèi)學(xué)者研究達(dá)成的共識(shí)。王暉等人整理了原國家衛(wèi)計(jì)委2016年在北京、上海、南京等十城市進(jìn)行的3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市35.8%的嬰幼兒家長存在托育需求，無祖輩參與照看的家庭托育需求達(dá)43.1%，認(rèn)為嬰幼兒托育服務(wù)需求亟待滿足[4]。也有學(xué)者針對(duì)局部地區(qū)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查后印證了托育需求的增勢。對(duì)上海市徐匯區(qū)13個(gè)街道的調(diào)查中，3歲以下嬰幼兒入托需求率為51.4%，大多家長希望孩子在1～2歲的和2～3歲時(shí)入托[5]。對(duì)河北省石家莊的抽樣調(diào)查中，有73.2%家長認(rèn)為幼兒入托是有必要的，僅26.8%位家長認(rèn)為幼兒入托是沒必要的[6]。對(duì)沈陽市的抽樣調(diào)查中，52.2%的0～1歲嬰幼兒家庭需要日間托育，到嬰幼兒2～3歲時(shí)，家庭對(duì)于日間托育的總需求比已高達(dá)73.4%[7]。導(dǎo)致托育需求不斷增高的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是政策的推動(dòng)作用，二孩政策的實(shí)施推動(dòng)了托育服務(wù)需求的增長;二是社會(huì)發(fā)展帶來觀念的轉(zhuǎn)變，家庭的育兒認(rèn)識(shí)不斷提高，家長對(duì)嬰幼兒照料有了新的要求[8];三是家庭內(nèi)部養(yǎng)育困難，或有家庭育兒觀念的沖突、工作與家庭矛盾、祖輩無力照料等養(yǎng)育問題;四是嬰幼兒自身發(fā)展的需要，托育服務(wù)可促進(jìn)孩子早期發(fā)展[9]。

托育服務(wù)的需求特點(diǎn)也是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。一方面，家長在托育服務(wù)需求上存在一些共性特征。首先，多數(shù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安全是3歲以下嬰幼兒家長最為關(guān)注的問題，認(rèn)為安全是最基本的[10]。家長更愿意選擇裝有監(jiān)控?cái)z像頭的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，且邊際支付意愿最高的屬性就是安防監(jiān)控。這不僅表明家長對(duì)托育服務(wù)的安全性的重視，也從側(cè)面反映出目前托育服務(wù)行業(yè)的公信程度偏低[11]。其次，托育價(jià)格方面，洪秀敏等人調(diào)查發(fā)現(xiàn)有55.96%的家庭表示當(dāng)前托育服務(wù)費(fèi)用較高，家庭面臨巨大的托育服務(wù)成本壓力[12]。嬰幼兒家長更傾向普惠性的托育服務(wù)，“普遍惠及，方便送托”是當(dāng)前家庭對(duì)于托育服務(wù)體系價(jià)值取向與布局原則的期待[11]。此外，托育時(shí)長方面，全日制托育服務(wù)最受家長的青睞，之后是半日制托育服務(wù)及計(jì)時(shí)制托育服務(wù)[12]。另一方面，受家長學(xué)歷、職業(yè)、家庭月收入等因素的影響，不同類型的家長對(duì)托育服務(wù)的需求也存在差異性。從學(xué)歷差異來看，初中及以下學(xué)歷家長在環(huán)境與設(shè)施、護(hù)理保育、教師專業(yè)性上的需求顯著低于其他學(xué)歷的家長，大專以上學(xué)歷的家長在環(huán)境與設(shè)施和教師專業(yè)性上需求最高，而對(duì)護(hù)理保育需求最高的則是高中或中專學(xué)歷的家長[13]。從職業(yè)差異來看，底層職業(yè)家長對(duì)托育服務(wù)的月花費(fèi)額度承受能力最弱，且家長青睞于入戶指導(dǎo)和社區(qū)托育，而中髙層職業(yè)家長青睞于工作單位設(shè)托[14]。從家庭月收入差異來看，月收入5 000元以下的家庭對(duì)托育服務(wù)品質(zhì)的需求明顯偏低，月收入在8 000～12 000元之間的家庭對(duì)服務(wù)理念的需求最高，月收入在5 000～8 000元之間的家庭最看重環(huán)境設(shè)施。月收入12 000～20 000元的家庭對(duì)師資力量的需求最高，而家庭月收入高于20 000元的家庭則尤為重視保教活動(dòng)[7]。可見，嬰幼兒托育服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化多層次，具有一定的階層差異。