【開(kāi)篇的話】

法治興則國(guó)家興。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

四川省始終突出政治引領(lǐng)，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面依法治省全過(guò)程和各方面，以深化黨委依法執(zhí)政、科學(xué)民主依法立法、政府依法行政、司法公正高效、社會(huì)有效治理為主線，把解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題作為主攻方向，縱深推進(jìn)全面依法治省各項(xiàng)工作，一體建設(shè)法治四川、法治政府、法治社會(huì)，為“十四五”開(kāi)好局起好步提供有力法治保障。

如今，四川省全面依法治省工作呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。《法治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.19（2021）》和《法治藍(lán)皮書(shū)：四川依法治省年度報(bào)告No.7（2021）》指出，2020年以來(lái)，人民群眾對(duì)平安建設(shè)滿意度達(dá)98.72%，四川營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位居全國(guó)省級(jí)行政區(qū)第四，政府透明、警務(wù)、檢務(wù)、司法指數(shù)排名居全國(guó)前列?！氨酒陉P(guān)注”聚焦四川法治政府、法治社會(huì)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈法治建設(shè)等熱點(diǎn)進(jìn)行報(bào)道。

2021年5月19日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的“《法治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.19（2021）》《法治藍(lán)皮書(shū)：四川依法治省年度報(bào)告No.7（2021）》發(fā)布暨2021年中國(guó)法治發(fā)展與展望研討會(huì)”在北京舉行。

《法治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.19（2021）》和《法治藍(lán)皮書(shū)：四川依法治省年度報(bào)告No.7（2021）》共同指出，2020年，四川深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣中心大局強(qiáng)化法治保障，緊貼人民期盼狠抓法治建設(shè)，立法、執(zhí)法、司法、守法普法聯(lián)動(dòng)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，法治建設(shè)重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新走在前列，法治四川整體水平大幅提升。一年來(lái)，人民群眾對(duì)平安建設(shè)滿意度達(dá)98.72%，四川營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位居全國(guó)省級(jí)行政區(qū)第四，政府透明、警務(wù)、檢務(wù)、司法指數(shù)排名居全國(guó)前列，瀘州市、成都市金牛區(qū)獲得首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范命名，一幅落實(shí)中央要求、體現(xiàn)四川特色的法治新畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

有力防控新冠疫情，法治擔(dān)當(dāng)新使命。注重用科學(xué)和法治統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，確保精準(zhǔn)施策、有力有序。突出法治跟進(jìn)。第一時(shí)間印發(fā)疫情依法防控工作方案、出臺(tái)依法加強(qiáng)疫情防控工作決定，創(chuàng)新在省市縣三級(jí)貫通式成立合法性審查等5類(lèi)法治專(zhuān)業(yè)小組，在全國(guó)率先開(kāi)展疫情依法防控問(wèn)題及對(duì)策系統(tǒng)性研究，率先推行分區(qū)分級(jí)差異化防控，在省級(jí)層面率先發(fā)布公民個(gè)人信息和隱私權(quán)保護(hù)公告。狠抓依法監(jiān)管。制定涉疫執(zhí)法、司法案件辦理和法律服務(wù)指導(dǎo)性意見(jiàn)，探索包容審慎監(jiān)管，依法查處涉疫刑事案件1400余件。做實(shí)法律服務(wù)。立體式開(kāi)展涉疫普法宣傳，推送疫情防控信息350多萬(wàn)條，組建228個(gè)“法律服務(wù)團(tuán)”，依法化解涉疫矛盾糾紛16萬(wàn)余件，有效服務(wù)了疫情防控大局和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，法治展現(xiàn)新作為。一年來(lái)，四川大力實(shí)施法治扶貧，為脫貧攻堅(jiān)筑牢法治屏障。強(qiáng)化法治幫扶。全省88個(gè)貧困縣、11501個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)對(duì)口法律服務(wù)、村居法律顧問(wèn)、村規(guī)民約全覆蓋。狠抓禁毒防艾。選派近千名政法干警擔(dān)任禁毒專(zhuān)職副書(shū)記開(kāi)展駐村整治。懲治扶貧腐敗。集中整治惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理突出問(wèn)題，妥善審理扶貧信貸等案件2321件，法治助推四川與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

打造川渝法治共同體，法治開(kāi)啟新征程。圍繞打造“一極兩中心兩地”，四川強(qiáng)力推進(jìn)川渝法治一體化建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法。聯(lián)合開(kāi)展重大工程建設(shè)、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等立法調(diào)研，協(xié)同出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。深化執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)。建立川渝17個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)司法全過(guò)程協(xié)作，共同發(fā)布司法白皮書(shū)和典型案例，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)和司法裁判尺度統(tǒng)一。強(qiáng)化公共法律服務(wù)。打造川渝法律服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)合推出“川渝攜手、法治同行”主題公益廣告，推動(dòng)法律服務(wù)川渝通辦和兩地12348法網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，法治成為推動(dòng)川渝一體化發(fā)展的重要引擎。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，法治催生新氣象。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。四川把構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置，出臺(tái)《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例》，制定《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。全年減少行政權(quán)力事項(xiàng)86項(xiàng)、取消群眾證明事項(xiàng)9項(xiàng)，建成政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系，省級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)98.79%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”達(dá)80%以上。規(guī)范行政執(zhí)法。在全國(guó)率先發(fā)布行政執(zhí)法流程、執(zhí)法文書(shū)2個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推行“教科書(shū)式”執(zhí)法和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，組織開(kāi)展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改活動(dòng)，整改執(zhí)法突出問(wèn)題1039個(gè)。加大產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。嚴(yán)厲打擊涉企犯罪行為，審理產(chǎn)權(quán)類(lèi)糾紛案件41.32萬(wàn)件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1.51萬(wàn)件，助力66家企業(yè)脫困重生。法治化營(yíng)商環(huán)境正在成為四川的一張鮮亮名片。

全力抓實(shí)前端治理，法治迸發(fā)新活力。加快完善預(yù)防性法律制度和前端用力工作機(jī)制，做到抓早抓小。強(qiáng)化法治引導(dǎo)。打造“一月一主題”普法品牌，深化“法律七進(jìn)”和涉藏州縣法治宣傳“百千萬(wàn)”工程，全年舉辦憲法宣講1100多場(chǎng)次、民法典宣講4.2萬(wàn)余場(chǎng)次。創(chuàng)新訴源治理。在全國(guó)率先探索黨委主抓的“訴源治理”機(jī)制，持續(xù)深化“分調(diào)裁審”和繁簡(jiǎn)分流改革，全年全省法院新收案件數(shù)增幅同比縮減6.5個(gè)百分點(diǎn)。突出多元化解。深化訴非銜接，檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接，統(tǒng)籌綜治中心、公共法律服務(wù)中心建設(shè)，辦理各類(lèi)法律服務(wù)事項(xiàng)195萬(wàn)余件，化解矛盾糾紛82.1萬(wàn)余件，民轉(zhuǎn)刑命案下降28.6%。

有序推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”，法治彰顯新效能。依法有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，以鎮(zhèn)村之“小治”服務(wù)治蜀興川之“大治”。依法抓調(diào)整減量。堅(jiān)持因地制宜、尊重民意和保障利益相結(jié)合，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案和系列政策措施，激活了基層改革動(dòng)力，“兩項(xiàng)改革”共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量1509個(gè)、建制村18429個(gè)，減幅分別超過(guò)32%和41%。依法抓賦能增效。及時(shí)修改《四川省村民委員會(huì)選舉條例》和《四川省城市居民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法》，印發(fā)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《四川省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項(xiàng)責(zé)任清單指導(dǎo)目錄（2020年本）》，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，出臺(tái)鄉(xiāng)村振興法治工作規(guī)劃，改革成果正在轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展紅利和治理實(shí)效。

創(chuàng)新建立“天府中央法務(wù)區(qū)”，法治探索新模式。選點(diǎn)新型產(chǎn)業(yè)聚焦度高、發(fā)展后勁足的天府新區(qū)，下決心建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)。高起點(diǎn)謀劃。突出“政商學(xué)研企”多元融合，法務(wù)資源立體化聚集，法務(wù)業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展，出臺(tái)了天府中央法務(wù)區(qū)總體實(shí)施方案和系列政策文件，納入全省“十四五”建設(shè)規(guī)劃，打造立足四川、輻射西部、影響全國(guó)、面向世界的一流法律服務(wù)高地。高規(guī)格支持。作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面的中央法務(wù)區(qū)，最高法、最高檢、中央依法治國(guó)辦、司法部等多個(gè)部委充分肯定、傾力支持。高效率推進(jìn)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，對(duì)30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理，采取“清單制+責(zé)任制”加力推進(jìn)。目前，已入駐法律服務(wù)機(jī)構(gòu)23家、法律項(xiàng)目22個(gè)，聚集了成都金融法庭等5個(gè)專(zhuān)門(mén)法庭。

全國(guó)首創(chuàng)“1+8”示范試點(diǎn)，法治走出新路子。在全國(guó)率先開(kāi)展全面依法治縣路徑創(chuàng)新探索，下決心破解法治四川建設(shè)的8個(gè)難點(diǎn)堵點(diǎn)，努力貢獻(xiàn)全面依法治國(guó)的四川經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、抓系統(tǒng)研究。對(duì)標(biāo)中央要求和法律規(guī)定，查找全面依法治縣在黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會(huì)依法治理4個(gè)方面存在的25個(gè)節(jié)點(diǎn)、83個(gè)具體問(wèn)題，提出139項(xiàng)措施;查找合法性審查、業(yè)務(wù)與法制結(jié)合、生效判決執(zhí)行等領(lǐng)域存在的8個(gè)具體問(wèn)題的40種表現(xiàn)，提出44項(xiàng)措施。緊貼前沿一線、抓務(wù)實(shí)探索。選取14個(gè)縣（市、區(qū)）和24個(gè)省級(jí)部門(mén)聚焦全面依法治縣和8個(gè)具體問(wèn)題，集中1年時(shí)間，采取“四個(gè)一”模式（1位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+1個(gè)省直部門(mén)+1所院校+1名資深律師共同聯(lián)系指導(dǎo)1個(gè)示范點(diǎn)），抓點(diǎn)促面、上下聯(lián)動(dòng)，深化法治四川建設(shè)，提升人民群眾法治獲得感。強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、抓試點(diǎn)成效。半年來(lái)，有289個(gè)縣級(jí)部門(mén)推行了全面依法治縣“賬圖模式”，“學(xué)法律就是學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)法治就是強(qiáng)規(guī)范”已成共識(shí)，“抓法治就是抓發(fā)展、抓民生、抓平安”氛圍初步形成。（供稿單位/中共四川省委全面依法治省委員會(huì)辦公室）（責(zé)編/余娜）