王銀均，崔旭東，陸錦鳳，馮詠芳（、江蘇省東臺市東臺鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，江蘇 東臺 400；、江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇 東臺 400）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國已全面進(jìn)入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的新時期。長期以來農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息化水平明顯低于城鎮(zhèn)和其他領(lǐng)域，為了解決農(nóng)村信息服務(wù)最后一公里難題，2017年江蘇省根據(jù)中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求全省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)工作。益農(nóng)信息社(亦稱“村級信息服務(wù)站”)覆蓋了所有行政村，采用統(tǒng)一的標(biāo)牌標(biāo)識，主要開展農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民共享信息化、現(xiàn)代化成果，對全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會正發(fā)揮著越來越重要作用。但是由于其剛產(chǎn)生不久，益農(nóng)信息社在實際運(yùn)行中還存在著與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活融合度不盡人意、相關(guān)信息的采集加工和供給與需求結(jié)構(gòu)性不平衡、自我運(yùn)營發(fā)展能力不強(qiáng)等問題，必須對其加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，特別是加強(qiáng)直接的基層監(jiān)管和引導(dǎo)，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。該文以江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)信息工作示范鎮(zhèn)東臺市東臺鎮(zhèn)為例，嘗試運(yùn)用耗散結(jié)構(gòu)理論來分析探討蘇北地區(qū)益農(nóng)信息社運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，以期為推動益農(nóng)信息社的創(chuàng)新發(fā)展提供新的思考視角。

1 東臺市益農(nóng)信息社的發(fā)展現(xiàn)狀

東臺市現(xiàn)共建有益農(nóng)信息社363家，全部于2017年底建成，其中東臺鎮(zhèn)32家（編號蘇JX028-蘇JX059）均按標(biāo)準(zhǔn)站的標(biāo)準(zhǔn)建立，28個涉農(nóng)村居實現(xiàn)了全覆蓋。建設(shè)主體包括農(nóng)資點11家，占34.4%；商店8家，占25%；村淘寶店5家，占15.6%；村便民服務(wù)社3家，占9.4%；另外：糧食專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品收購、快遞物流、農(nóng)機(jī)銷售及文印社各1家，分別占3.1%。從業(yè)人員年齡87.5%集中在30歲～60歲的年齡段；文化程度68.8%為初高中文化（具體見附表）。

附表：東臺鎮(zhèn)益農(nóng)信息社從業(yè)人員基本情況表

2 耗散結(jié)構(gòu)理論的基本原理

普列高津建立的耗散結(jié)構(gòu)理論以開放系統(tǒng)為研究對象，著重闡明開放系統(tǒng)如何從無序走向有序的過程。雖然這一理論起源于非平衡熱力學(xué)領(lǐng)域，但現(xiàn)在其理論和方法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到自然科學(xué)和社會科學(xué)的很多領(lǐng)域，這一理論認(rèn)為：一個遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非線性開放系統(tǒng)（無論是力學(xué)的、物理的、化學(xué)的還是生物的乃至社會的經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)），通過不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)某個變量的變化達(dá)到一定閾值時，通過內(nèi)部的自組織發(fā)生漲落，系統(tǒng)從量變轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)變，由原來的混沌無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在時間、空間或功能上的有序狀態(tài)，這種遠(yuǎn)離平衡態(tài)的、相對穩(wěn)定有序的結(jié)構(gòu)即稱之為“耗散結(jié)構(gòu)”[1]。

形成耗散結(jié)構(gòu)的4個條件：（1）系統(tǒng)必須是開放的，（2）系統(tǒng)必須遠(yuǎn)離平衡態(tài)，（3）系統(tǒng)內(nèi)部存在非線性的相互作用，（4）漲落導(dǎo)致有序。

3 基于東臺鎮(zhèn)的益農(nóng)信息社耗散結(jié)構(gòu)特點分析

益農(nóng)信息社系統(tǒng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的子系統(tǒng)，時刻與外部進(jìn)行著各種物質(zhì)和能量交換，內(nèi)外部及內(nèi)部各組成部分之間既相互依存又相互制約，具有明顯的耗散結(jié)構(gòu)特征。

3.1 開放性是蘇北益農(nóng)信息社運(yùn)行的基本特征

系統(tǒng)的開放性是形成耗散結(jié)構(gòu)的前提條件，益農(nóng)信息社是一個包含多子系統(tǒng)多層次的開放系統(tǒng)。從縱向看包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、市、縣（區(qū)、市）四級益農(nóng)信息平臺及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心社和村級益農(nóng)信息社；從橫向看包括各省、各市、各縣（區(qū)、市）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的益農(nóng)信息社子系統(tǒng)以及各具體的益農(nóng)信息社內(nèi)部開展的農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)等相對獨(dú)立的4項服務(wù)。各層各級的益農(nóng)信息系統(tǒng)所開展的信息服務(wù)都是由“源信息—軟硬件設(shè)施—信息加工處理—涉農(nóng)信息產(chǎn)品傳輸”這4個主要要素交織而成，作為信息工作的主體為了達(dá)到以盡可能少的投入換取盡可能多產(chǎn)出的目的，應(yīng)當(dāng)合理處理好這些要素之間的相互作用關(guān)系，通過提供及時、優(yōu)質(zhì)、實用的信息服務(wù)，提高益農(nóng)信息社的經(jīng)濟(jì)和社會效益。信息服務(wù)過程是動態(tài)性變化的，在信息收集加工傳輸?shù)倪^程中必須根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際需求及時從各相關(guān)平臺及農(nóng)村生產(chǎn)生活中收集有用信息，投入相應(yīng)的人力物力財力，引進(jìn)引用先進(jìn)的信息加工和處理技術(shù)，經(jīng)過對所收集信息的加工處理，最終形成有用信息到達(dá)相關(guān)受體，內(nèi)外物質(zhì)、能量和信息的交換伴隨著過程始終，并受到社會、政治、經(jīng)濟(jì)、法律等系統(tǒng)環(huán)境條件的影響，整個系統(tǒng)滿足了開放系統(tǒng)必須滿足的4個條件，即：系統(tǒng)由2個以上要素組成、各要素之間既相互作用又有分工、系統(tǒng)具有目的性和動態(tài)性[2]?，F(xiàn)階段蘇北益農(nóng)信息社投入不足，開放性和社會影響力也有待進(jìn)一步提高，這是今后益農(nóng)信息社管理必須注意的方向之一。

3.2 打破平衡是蘇北益農(nóng)信息社創(chuàng)新發(fā)展的前提

開放的系統(tǒng)只有遠(yuǎn)離平衡態(tài)，才有可能形成新的穩(wěn)定有序結(jié)構(gòu)[1]。蘇北益農(nóng)信息社經(jīng)過3年多的運(yùn)行摸索，各主體都能根據(jù)原有業(yè)態(tài)的特點、優(yōu)勢和本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求有所側(cè)重地開展各具特色的涉農(nóng)信息服務(wù)，處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但這只是一種低水平的和暫時的平衡，變化才是永恒的主題。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)，當(dāng)益農(nóng)信息社的發(fā)展不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對信息化的要求時，信息需求的拉動就可能使益農(nóng)信息社的發(fā)展越出相對平衡區(qū)而遠(yuǎn)離平衡態(tài)，從而產(chǎn)生突破性的信息技術(shù)創(chuàng)新，形成新的更高水平的益農(nóng)信息社系統(tǒng)耗散結(jié)構(gòu)。

益農(nóng)信息社是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，主體復(fù)雜多樣，內(nèi)容豐富多變。近年來，蘇北農(nóng)業(yè)農(nóng)村格局在鄉(xiāng)村振興政策引領(lǐng)下正發(fā)生著日新月異的變化，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還是相關(guān)惠農(nóng)政策的實施都對涉農(nóng)信息的有效供給提出了更高的要求，現(xiàn)階段益農(nóng)信息社開展的農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)等4類服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)模和形式相對于新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村發(fā)展都存在有諸多的差距，如東臺鎮(zhèn)現(xiàn)有的32家村級益農(nóng)信息社就普遍存在人員年齡偏大、文化程度偏低、所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)及信息處理技術(shù)相對落后、信息服務(wù)面偏窄以及信息服務(wù)相關(guān)收入占總收入比例不高導(dǎo)致自我運(yùn)營發(fā)展能力不強(qiáng)等問題。用耗散結(jié)構(gòu)理論觀點分析這一現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)蘇北地區(qū)益農(nóng)信息社系統(tǒng)正處于逐步遠(yuǎn)離平衡的狀態(tài)，現(xiàn)有并正在不斷擴(kuò)大的差距既可以說是問題，也可以說是創(chuàng)新益農(nóng)信息社發(fā)展的契機(jī)，關(guān)鍵是如何把握非平衡，解決新矛盾，不失時機(jī)地推動本地區(qū)益農(nóng)信息社的創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 非線性作用是蘇北益農(nóng)信息社創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)

非線性機(jī)制是形成自組織內(nèi)在的基礎(chǔ)條件，非線性體系是一種非獨(dú)立的復(fù)雜關(guān)系，它不成比例、不按直線，是不規(guī)則的運(yùn)動和突變，非線性相互作用使得各個量與量之間產(chǎn)生聯(lián)系和協(xié)調(diào)動作，從而使系統(tǒng)從無序走向有序；如果整體只是部分的簡單相加，那么它的總和也只有量的增加而不會產(chǎn)生質(zhì)的變化[3]。

益農(nóng)信息社信息服務(wù)過程中的各構(gòu)成要素及其子要素間的非線性作用十分顯著，首先從信息服務(wù)的勞動對象看，信息源的供給是非線性的，生產(chǎn)技術(shù)類的信息由于受動植物生長發(fā)育規(guī)律的支配及環(huán)境因素的影響，在時空上供給是非線性的，其加工處理后的信息產(chǎn)品使用也是非線性的；市場信息、氣候信息、法律信息及相關(guān)便民服務(wù)類信息隨著市場供求關(guān)系、自然環(huán)境變化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)支撐企業(yè)經(jīng)營理念和策略規(guī)模的變化，其供給也是非線性的。其次從信息服務(wù)的主體看，信息服務(wù)系統(tǒng)最大的特點在于人的參與，任何信息服務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)行為都是在人的主導(dǎo)下展開的，它取決于人的有限理性和非理性能力，如思想、意愿、知識、心理、價值觀等。由于人的有限理性和非理性是及其復(fù)雜的、非線性的，使得益農(nóng)信息社系統(tǒng)必然呈現(xiàn)出復(fù)雜性和非線性[4]。第三從信息服務(wù)的投入與益農(nóng)信息社持續(xù)運(yùn)營能力的關(guān)系看，益農(nóng)信息社的信息服務(wù)活動有相當(dāng)部分是公益的，即使是盈利部分也是微利的，公益服務(wù)活動可以增加公眾對益農(nóng)信息社關(guān)注度、提高使用服務(wù)的意愿和需求，從而間接促進(jìn)益農(nóng)信息社提高盈利水平，但從事公益服務(wù)的相關(guān)投入與與益農(nóng)信息社的盈利水平的關(guān)系是非線性的；微利性的便民生活服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)受進(jìn)入壁壘、規(guī)模壁壘及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營策略等因素的制約，其投入和盈利水平之間的關(guān)系也是非線性的，而益農(nóng)信息社的盈利水平的高低，一定程度上又制約了益農(nóng)信息社下一階段的進(jìn)一步投入和自我發(fā)展（這之間也是一種非線性關(guān)系）。以上這些非線性關(guān)系提醒我們：無論是益農(nóng)信息社的行業(yè)管理者還是具體的各益農(nóng)信息社從業(yè)主體，在促進(jìn)益農(nóng)信息社健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展的問題上，應(yīng)該拋棄簡單的線性增減決策，轉(zhuǎn)而使用科學(xué)的和可持續(xù)發(fā)展的非線性全局性謀劃，才能促進(jìn)益農(nóng)信息社產(chǎn)生新的質(zhì)的飛躍。

3.4 漲落機(jī)制是蘇北益農(nóng)信息社創(chuàng)新發(fā)展的動因

益農(nóng)信息社系統(tǒng)處于復(fù)雜的農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，無論系統(tǒng)內(nèi)部還是系統(tǒng)外部都存在大量新的變化因素，使系統(tǒng)發(fā)生隨機(jī)漲落。漲落具有普遍性，傳統(tǒng)的漲落是被組織系統(tǒng)看作為有害的因素，而自組織理論中，盡管漲落是有利有弊的，但系統(tǒng)想要達(dá)到新的有序狀態(tài)，漲落是不可或缺的必經(jīng)之路[3]。作為管理者就必須熟悉益農(nóng)信息社系統(tǒng)的演變規(guī)律，既要重視漲落過程監(jiān)控，把握漲落時機(jī)的到來，又要及時做出科學(xué)選擇，人為地抑制、培育、利用和促進(jìn)某些漲落，使益農(nóng)信息社系統(tǒng)按照人們的意愿進(jìn)行演化。特別是當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模達(dá)到成長期、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)瓶頸（技術(shù)、資源、市場銷售等方面）、新的法律政策實施、益農(nóng)信息社的收益水平（或預(yù)期收益水平）達(dá)到或超過其投入影子成本等時機(jī)出現(xiàn)時，更應(yīng)主動應(yīng)對，把握住益農(nóng)信息社創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇。

4 益農(nóng)信息社基層監(jiān)管路徑建議

系統(tǒng)通過內(nèi)部自組織活動推動系統(tǒng)發(fā)生演變是耗散結(jié)構(gòu)理論重要的核心內(nèi)容，自組織的效率遠(yuǎn)高于外部的線性增減式調(diào)整?？h（市）鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是益農(nóng)信息社最直接的行業(yè)監(jiān)管部門，應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民主人”的總原則對區(qū)域內(nèi)的益農(nóng)信息社建設(shè)運(yùn)維實施非線性的總體謀劃，因勢利導(dǎo)促進(jìn)益農(nóng)信息社根據(jù)需求進(jìn)行各具特色的有效自組織，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化水平。

4.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，細(xì)分信息服務(wù)市場。通過農(nóng)業(yè)新品種、新材料、新技術(shù)的推廣加快農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，創(chuàng)造出涉農(nóng)信息新需求，細(xì)分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，提高益農(nóng)信息社在新興市場信息服務(wù)額在其總的信息服務(wù)額中的比例，規(guī)避在傳統(tǒng)市場中的進(jìn)入壁壘，提高益農(nóng)信息社的市場競爭力。

4.2 改進(jìn)農(nóng)技推廣方法，把相關(guān)農(nóng)技推廣與益農(nóng)信息社農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)有機(jī)融合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)部門可以精準(zhǔn)獲取推廣“三新技術(shù)”需求和效果信息，益農(nóng)信息社則可逐步彌補(bǔ)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)不足的短板，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)類信息的獲取、加工處理傳輸能力，同時提高益農(nóng)信息社的影響力，擴(kuò)大益農(nóng)信息社的服務(wù)面。

4.3 科學(xué)考核信息服務(wù)業(yè)績，提高財政投入設(shè)備的使用效益。科學(xué)制定益農(nóng)信息社管理考核制度并定期進(jìn)行考核，打通益農(nóng)信息社的人員進(jìn)出機(jī)制，對長期處于“半睡眠狀態(tài)”的益農(nóng)信息社限期進(jìn)行整改，整改無效的實施退出機(jī)制，財政投入的軟硬件設(shè)施另行考評、重建新的益農(nóng)信息社，提高財政投入設(shè)備的使用效益。

4.4 合理界定公益服務(wù)職能，對益農(nóng)信息社的公益性支出進(jìn)行補(bǔ)償。在科學(xué)考核界定的基礎(chǔ)上通過政府購買服務(wù)的方式，對公益性支出實施貨幣化補(bǔ)償，對信息服務(wù)成效顯著的進(jìn)一步加大軟硬件設(shè)施投入力度，適度提高益農(nóng)信息社的盈利水平。

4.5 建立充實縣級平臺，為村級益農(nóng)信息社獲取信息提供便利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然資源約束具有較強(qiáng)的地域性，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成也各具特色，國家和省市平臺上的農(nóng)業(yè)技術(shù)資料必須經(jīng)過當(dāng)?shù)鼗庸ぬ幚聿拍軕?yīng)用到生產(chǎn)實踐中，各地的政策、市場供求等信息也有相當(dāng)?shù)牟町?，建立充實縣級平臺，把分散于各相關(guān)平臺的四大類有效信息匯集到一個平臺上，不僅可以提高信息的準(zhǔn)確性和時效性，還可以大大降低各益農(nóng)信息社獲取源信息的時間和人力成本，提高其信息服務(wù)水平。

4.6 拓展信息員培訓(xùn)的內(nèi)容范圍和強(qiáng)度，不僅要培訓(xùn)信息使用技術(shù)，還要培訓(xùn)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營管理知識，通過信息員綜合素質(zhì)的提高促進(jìn)益農(nóng)信息社持續(xù)運(yùn)營能力和自組織能力的全面提升。