楊超然
(漳州金峰市政建設有限公司,福建 漳州 363000)
伴隨著城市化進程的不斷推進,老舊小區(qū)的問題也逐漸凸顯出來,其中之一就是物業(yè)管理問題。隨著我國市場經濟的發(fā)展,住房制度的改革,老舊小區(qū)目前主要指國有企事業(yè)單位、房產管理部門以及機關團體等建造的住宅樓。隨著人們物質生活水平的提升,老舊小區(qū)的一些問題逐漸顯露出來,甚至出現(xiàn)社會矛盾。因此,深入探討分析老舊小區(qū)的物業(yè)管理問題是有一定的現(xiàn)實意義的。
物業(yè)管理已經歷經30年的發(fā)展,從剛發(fā)展到現(xiàn)在管理體制不斷健全,管理水平持續(xù)在提升。人們逐漸認識到物業(yè)管理的作用。我國第一家物業(yè)管理公司是上世紀80年代在深圳成立,是我國從傳統(tǒng)的房產管理轉為物業(yè)管理專業(yè)的標志。在那之后,物業(yè)管理初步得到發(fā)展,成為一個新興行業(yè)[1]。我國出具第一條關于物業(yè)管理的法規(guī),是實現(xiàn)房地產管理體制改革的重要舉措。隨著物業(yè)管理的發(fā)展,我國召開過很多次物業(yè)管理會議,特別是1999年在深圳召開的那場會議,對物業(yè)管理的發(fā)展具有重要的意義。之后,全國各地出現(xiàn)了很多規(guī)模較大的物業(yè)管理市場競爭活動,物業(yè)管理不再僅僅在沿海地區(qū)發(fā)展,而是逐步走向全國。
學界尚未對老舊小區(qū)進行概念界定,但其基本特征有以下幾個方面。老舊小區(qū)建成時間較早,一般是建于上世紀八十年代左右,進入到20年大修期,設備設施老化落后,建筑結構不合理并且面積較小,一般層數(shù)比較多,沒有電梯,甚至部分老舊小區(qū)建造時間已經有五六十年,缺乏安全性。同時,這些老舊小區(qū)往往位于城市中心的老城區(qū),規(guī)模小而分散,小區(qū)內多為機關事業(yè)單位分配住房,所以一些小區(qū)有不止一個產權人。這些小區(qū)的物業(yè)管理一般是由事業(yè)單位的房屋管理部門管理。缺乏完善的功能配套,管理方式單一,生態(tài)環(huán)境比較差[2]。另外,這些老舊小區(qū)業(yè)務群體比較復雜。大多都是事業(yè)單位多年老職工,還有少數(shù)新入住的年輕人以及部分租房的承租者,具有較強的流動性。將其與新住宅小區(qū)對比如表1可較為清晰地了解其特征。
表1 老舊小區(qū)與新住宅小區(qū)的差異
老舊小區(qū)由于受到早期規(guī)劃設計水平的限制,在當下看來規(guī)劃設計的缺陷較多,再加上人們生活水平的不斷提升,現(xiàn)在幾乎每家每戶都有私家車輛,并且這個數(shù)據(jù)還在持續(xù)上升。對于老舊小區(qū)來說,已經無法滿足現(xiàn)有的停車需求,同時很多老舊小區(qū)在剛開始規(guī)劃設計時,停車位就沒有配備充足,所以老舊小區(qū)普遍存在占用綠地、安裝地鎖等情況,不僅占用人行道,還不利于小區(qū)居民的日常出行,導致頻繁發(fā)生停車糾紛,這也給老舊小區(qū)物業(yè)管理增加了難度。老舊小區(qū)大多是20世紀八九十年代所建,規(guī)劃設計的不足再加上年代久遠,所以基礎設施不完善,不能很好地滿足當下居民的物質和精神文化生活。不僅沒有綠化場地和公共活動區(qū)域,在綠地建設違章建筑,堵塞消防通道,供水和排水設施老化,甚至有污水橫溢等現(xiàn)象的出現(xiàn),對居民的日常生活造成了嚴重影響。
一些老舊小區(qū)往往是單位自管的形式,居民本身已經形成單位宿舍全包的服務形式,轉交給街道后,居民并沒有花錢購買服務的意識。而且小區(qū)內多為低收入家庭或者外來務工人員,多數(shù)并不愿意主動繳納物業(yè)費,導致物業(yè)收費困難[3]。面對這種情況,使得物業(yè)管理企業(yè)受到經濟損失,在政府的扶持下才能勉強繼續(xù)工作,這樣也會導致物業(yè)管理和服務水平降低。同時,隨著國民經濟的發(fā)展,人們生活質量越來越好,很多老舊小區(qū)的居住環(huán)境和基礎設施都達不到現(xiàn)下人們的居住要求,并且小區(qū)基礎設施需要大量維修費用,使得物業(yè)公司也難以承擔,從而造成一系列歷史遺留問題。
老舊小區(qū)業(yè)主偏老齡化,基礎設施也不完善,導致物業(yè)管理人員缺乏學習新事物的意識,大多還是依靠傳統(tǒng)的檔案管理開展工作,使用的業(yè)務管理軟件較簡單,只有一些如查詢和統(tǒng)計的基本功能[4]。而物業(yè)管理工作涉及的內容較多,且工作鏈條較長,涵蓋了安全保障、咨詢投訴、入戶維修、物資采購、綠化保潔、設施設備管理和費用繳納等多方面的內容,傳統(tǒng)的管理手段已無法滿足現(xiàn)代物業(yè)管理的多樣化需求,以致于造成資源浪費的現(xiàn)象,并且效率難以提升,不能適應整個市場的發(fā)展。
由于老舊小區(qū)大多為低收入群體,居民往往過于追求自身的利益,對維護公共環(huán)境缺乏積極性。居民經常占據(jù)公共利益,業(yè)主投訴較為頻繁,難以達成統(tǒng)一意見。雖然小區(qū)成立了業(yè)主委員會,但是由于情況較為復雜,業(yè)主委員會缺乏專業(yè)水平,不能發(fā)揮出相應的價值。尤其是在調解物業(yè)糾紛或者宣傳法律法規(guī)這些方面,積極性較低。
老舊小區(qū)資金不足,所以應將資金集中到重點部位和設施的治理當中,改造設施設備,逐步整治社區(qū)環(huán)境。主要資金應投入到老舊小區(qū)的道路、公共秩序管理、環(huán)境衛(wèi)生和綠化上面。老舊小區(qū)老人較多,而現(xiàn)在大部分年輕人的孩子都是老人在照看,所以小區(qū)居民大多數(shù)時間應是待在小區(qū)里面。因此,應對老舊小區(qū)進行加裝電梯,方便老人和兒童出行。物業(yè)管理應著重治理道路和衛(wèi)生綠化,特別是小區(qū)居民集中活動場所。環(huán)境最主要的組成部分就是綠化,要適當進行綠化環(huán)境的改善,提高綠化水平。同時,應在小區(qū)街道辦事處和居委會等的共同配合下,清除私搭亂建的建筑,并制定業(yè)主公共約定。要格外注重一樓大廳環(huán)境和電梯,加強其整潔度和便利度。對于社區(qū)保安和停車管理,要建立嚴格的管理制度,業(yè)主的安全應該放到首要位置。因此要加大安保的投入,并制定各項緊急預案,防止突發(fā)事件影響居民生活質量。另外,老舊小區(qū)由于年代久遠,雨污水管道逐漸老化,一旦下雨會導致部分路段積水,甚至出現(xiàn)雨水倒灌的問題,嚴重影響居民生活,因此,應對老舊小區(qū)進行雨污分流改造工程,解決內澇問題,使路面保持干凈整潔,居民住得更加舒服。
安全和諧的小區(qū)環(huán)境可以促進居民之間形成良好的人際關系,有利于維護社會安定。作為小區(qū)的居民同樣希望小區(qū)環(huán)境可以符合自己的期望,從中可以獲取幸福感。因此,相關人員在開展小區(qū)物業(yè)管理工作的過程中,應充分結合改造和宣傳引導,一方面讓小區(qū)居民看到物業(yè)管理的良好效果;另一方面要注意實施改造工作的方法,防止激化矛盾。同時,為了得到廣大居民的理解,在引入物業(yè)管理之前,應通過召開居民會議、張貼宣傳標語以及給小區(qū)居民的一封信等方式,幫助更多居民認識到小區(qū)改造的必要性,對于反對改造的居民,可以組織相關人員前往居民家中,了解他們的內心想法,并為其深入講解物業(yè)服務內容和方式,盡量得到更多居民的認同,從而更好的開展物業(yè)管理工作。
政府應在完成老舊小區(qū)基礎設施改造工作之后,盡快落實物業(yè)管理服務。可以由街道辦事處和社區(qū)居委會共同引進專業(yè)化的物業(yè)管理,政府部門應監(jiān)督物業(yè)公司的管理和服務,從而維護小區(qū)居民的合法權益[5]。另外,要在老舊小區(qū)和物業(yè)管理公司之間進行協(xié)調溝通,實現(xiàn)對老舊小區(qū)的基本保潔、綠化和養(yǎng)護。同時,在選擇物業(yè)公司時要充分考慮到各方面因素,合理選擇具有高度責任心和高水平的物業(yè)公司來管理小區(qū),并將物業(yè)公司的考核與老舊小區(qū)的治理相結合。對于封閉的老舊小區(qū),政府可將其納入社會綜合治理當中,提供給居民基本的物業(yè)服務,確保小區(qū)居民的生活正常進行。
與現(xiàn)代化小區(qū)相比,老舊小區(qū)存在很多問題。為了順利開展老舊小區(qū)的物業(yè)管理工作,應將現(xiàn)代化管理模式應用到物業(yè)管理當中,根據(jù)小區(qū)實際情況,高效進行物業(yè)管理服務,從而提高業(yè)主滿意度。服務標準和收費標準應做到“質價相符”,不提倡高服務低收費。盡可能讓物業(yè)企業(yè)和居民都能利益平衡來滿足業(yè)主的多樣化需求,進一步轉變業(yè)主的老舊思維觀念,得到廣大業(yè)主的認同感,從而為后期開展物業(yè)管理工作奠定良好基礎。
為了進一步保障老舊小區(qū)的穩(wěn)定運轉,小區(qū)物業(yè)管理應加強落實小區(qū)居民自治工作,讓廣大居民成立業(yè)主委員會,使業(yè)主可以參與到小區(qū)管理當中,維護自身合法權益,監(jiān)督小區(qū)各種公益征收使用情況,共同促進小區(qū)的良性發(fā)展,進而提升小區(qū)治安水平。另外,要充分發(fā)揮街道社區(qū)的監(jiān)督作用,完善小區(qū)物業(yè)監(jiān)管管理制度,民主協(xié)商來解決小區(qū)內部矛盾。同時監(jiān)督小區(qū)自治組織的日常工作,加強自治活動的公開性。另外,物業(yè)公司可以借助現(xiàn)代信息技術,建立線上溝通渠道,這樣不僅能夠實時和業(yè)主進行溝通,也在一定程度上避免了當面提出意見和討論問題的尷尬,促使小區(qū)業(yè)主積極發(fā)表意見,提升居民滿意度,進而提升物業(yè)管理水平。
對于老舊小區(qū)收費標準不高、收費率低的問題,是否可以使用公共收益的方式解決??蓪⒉糠止彩找鎭韽浹a物業(yè)費的不足,還可以作為公共設施設備的維護費用,服務于小區(qū)居民。同時,在小區(qū)進行改造之后,設施設備增加,維護成本也隨之增加,在引進物業(yè)企業(yè)進行管理的過程中,公共收益的彌補至少能讓企業(yè)能在老舊小區(qū)的管理上做到保本,沒有物業(yè)企業(yè)進駐的老舊小區(qū)也能自己“造血”,才能在今后的日常管理中,做到收支平衡,進而確保老舊小區(qū)日常管理的正常運行。
綜上所述,老舊小區(qū)由于其復雜的產權結構和居民構成,在物業(yè)管理工作發(fā)展過程中還存在很多問題,出于保障居民的基本生活、物業(yè)保值增值以及創(chuàng)新城市管理的需要,必須要通過集中資金治理重點部位和設施,積極進行宣傳引導,落實物業(yè)管理服務,應用現(xiàn)代化管理模式,加強居民自治力度,從而在提升物業(yè)管理水平的同時,給小區(qū)居民構造一個和諧舒適的居住環(huán)境,滿足小區(qū)居民的居住需求。